Решение Удмуртского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н

О нарушении Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска ФЗ «О защите конкуренции»

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>– председатель Комиссии, заместитель руководителя Удмуртского УФАС России – начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии –<…>,
рассмотрев дело № ТГ08-02/2010-03 о нарушении части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска,
в присутствии представителей: ответчика по делу – Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска , заинтересованного лица по делу – ООО «Свежий ветер» ., протокол общего собрания от 20.07.2009г. № 8;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 27», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уведомление № 108167 от 08.02.2010 года;
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление на действия Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска в части предоставления в аренду ООО «Свежий ветер» нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А без проведения торгов.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что 23.11.2009 года между Управлением имущественных отношений Администрации г.Ижевска, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27», ООО «Свежий ветер» заключен договор аренды № 14919 нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288а. Указанный договор заключен на срок с 23.11.2009 года по 31.10.2010 года без проведения торгов.
Учитывая, что в действиях Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска по заключению договора аренды № 14919 от 23.11.2009 года имеются признаки нарушения части 3 статьи 17.1.Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела Комиссией исследованы следующие документы и информация:
1) свидетельство ЕГРЮЛ Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска, копии платежных поручений о перечислении ООО «Свежий ветер» арендной платы № 166 от 11.04.2008г., № 393 от 09.07.2008г., № 635 от 22.10.2008г., № 98 от 15.01.2009г., № 234 от 24.04.2009г., № 31 от 08.07.2009г., № 144 от 23.10.2009г., № 180 от 28.12.2009г., № 636 от 22.10.2008г.;
2) представленные Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска – письменные пояснения по данному делу;
3) представленные ООО «Свежий ветер» – копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства ЕГРЮЛ, копия уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 30.08.2005г. № 1971, копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2008г., сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, копии выписок по лицевому счету ООО «Свежий ветер» из Филиала НБ «Траст» за 11.04.2008г., 09.07.2008г., 23.10.2008г., копии платежных поручений № 98 от 15.01.2009г., № 234 от 24.04.2009г., № 31 от 08.07.2009г. № 144 от 23.10.2009г., № 180 от 28.12.2009г., копия письма Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 04.09.2008г. № 01-18/3877, копия договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 23.11.2009г. № 14919, копия приказа Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 23.11.2009г. № 369 А, копия договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 06.09.2007г. № 13911, копия приказа Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 06.09.2007г. № 563 А, копия выписки из ЕГРЮЛ от 13.10.2009г. № 2857/в, копия Устава ООО «Свежий ветер»;
4) представленные ООО «Свежий ветер» – письменные пояснения по данному делу;
5) представленные Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 27» - копия договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 23.11.2009г. № 14919, копия приказа Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска, копия акта приема-передачи от 23.11.2009г., копия размера годовой арендной платы нежилого помещения ООО «Свежий ветер», копия экспертной оценки последствии договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты, социального обслуживания детей (Протокол № 16 от 27.10.2009г.), копия письма Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 11.12.2009г. № 01-18/5639;
6) представленные Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 27» – письменные пояснения по данному делу.
В ходе рассмотрения дела представитель Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, из которых следует, что 06.12.2005г. ООО «Свежий ветер» было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 6,5 кв. м., расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 288 А на основании договора аренды № 12398 (срок действия указанного договора аренды с 06.12.2005г по 30.11.2006г.).
С 01.07.2006г. ООО «Свежий ветер» было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 30,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 288 А на основании договора аренды № 12987 (срок действия указанного договора аренды с 01.07.2006г. по 28.06.2007г.). По истечении срока действия договоров аренды № 12397 и № 12987 между Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска, Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 27» (организация – балансодержатель) и ООО «Свежий ветер» был заключен договор аренды № 13911 (срок действия указанного договора аренды с 06.09.2007г. по 31.08.2008г.) на предоставление нежилого помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 288 А.
02.11.2009г. ООО «Свежий ветер» обратилось в Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска с заявлением о заключении договора аренды нежилого помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 288 А на новый срок. К указанному заявлению заявителем были приложены документы, подтверждающие, что ООО «Свежий ветер» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
С 23.11.2009г. между Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска, Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 27» (организация-балансодержатель) и ООО «Свежий ветер» был заключен договор аренды № 14919 (срок действия указанного договора аренды с 23.11.2009г. по 31.10.2010г.) на предоставление нежилого помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 288 А.
Указанный договор аренды № 14919 заключен в соответствии с действующим законодательством без проведения торгов, на основании статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель заинтересованного лица ООО «Свежий ветер» поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, из которых следует, что ООО «Свежий ветер» относится к объектам малого и среднего предпринимательства, о чем были предоставлены соответствующие документы при заключении договора № 14919 аренды объекта муниципального нежилого фонда, сроком действия с 23.11.2009г. по 31.12.2010г. С 06.12.2005г. ООО «Свежий ветер» было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 6,5 кв.м. на основании договора аренды № 12398 сроком действия с 06.12.2005г. по 30.11.2006г.
С 01.07.2006г. ООО «Свежий ветер» было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 30, 0 кв. м. на основании договора аренды № 12987 сроком действия с 01.07.2006г. по 28.06.2007г.
По истечении срока действия договоров аренды № 12397 и № 12987 между Управлением имущественных отношений Администрации города Ижевска, Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 27» и ООО «Свежий ветер» был заключен договор аренды № 13911 сроком действия с 06.09.2007г. по 31.08.2008г.
По мнению представителя ООО «Свежий ветер» в действиях Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
вопросы Комиссии представитель ООО «Свежий ветер» пояснила, что основным видом деятельности общества является туристическая деятельность, в том числе реализация молодежных обменных программ.
Рассмотрев установленные обстоятельства и представленные лицами, участвующими в деле, документы и пояснения, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о нарушении Управлением имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» (далее Управление) части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции», руководствуясь следующим.
06 декабря 2005 года Управление заключило с ООО «Свежий ветер» договор № 12398 аренды объекта муниципального нежилого фонда -нежилого помещения площадью 6,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.К.Маркса, 288А на срок с 06.12.2005 года по 30.11.2006 года.
01.07.2006 года между Управлением и ООО «Свежий ветер» заключен договор № 12987 аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилого помещения площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А. Срок действия договора аренды – с 01.07.2006 года по 28.06.2007 года.
По истечении срока договора аренды № 12987 между Управлением и ООО «Свежий ветер» заключен договор № 13911 аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилого помещения площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А. Срок действия договора - с 06.09.2007 года по 31.08.2008 года.
26.10.2006 года вступил в силу Закон «О защите конкуренции». С момента вступления в силу Закона «О защите конкуренции» любое предоставление муниципального имущества в аренду, в том числе, заключение на новый срок договоров аренды, осуществляется по результатам проведения торгов или по согласованию с антимонопольным органом в порядке предоставления муниципальной помощи (преференции). Статья 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту муниципальное имущество в приоритетном порядке.
Предоставление муниципального имущества без конкурсных процедур создало ООО «Свежий ветер» преимущественные условия осуществления своей предпринимательской деятельности, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, в том числе, с потенциальными участниками рынка туристических услуг.
Таким образом, действия Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» по заключению договора № 13911 аренды объекта муниципального нежилого фонда – нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. К.Маркса, 288А, площадью 36,5 кв.м., сроком действия с 06.09.2007 года по 31.08.2008 года, нарушают положения, установленные частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
02.07.2008 года вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым, в Закон «О защите конкуренции» внесена статья 17.1., устанавливающая особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Как следует из материалов дела, по истечении срока действия договора № 13911 аренды объекта муниципального нежилого фонда – 31.08.2008 года, арендодатель – ООО «Свежий ветер» продолжало пользоваться имуществом – нежилым помещением площадью 36,5 кв.м, расположенным по адресу: г.Ижевск, ул. К.Маркса, 288А.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Статьей 621 ГК РФ установлены основания возникновения и реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок. Поскольку указанная норма распространяет свое действие и на возобновление договора аренды, такое возобновление следует считать заключением договора аренды на новый срок.
Кроме того, пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» возобновление договора аренды признается заключением договора на новый срок.
При заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.
Таким образом, заключение на новый срок договора аренды после вступления в силу статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции» должно осуществляться в соответствии с требованиями данной нормы.
Действия Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» по возобновлению договора № 13911 с 01.09.2008 года аренды муниципального имущества, закреплённого на праве оперативного управления, на неопределенный срок, без проведения торгов нарушают часть 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 30.06.2008 года № 108-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом № 195-ФЗ от 08.11.2008г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», часть 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» дополнена частью 4 на основании которой до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1. настоящего закона и заключенных до 1 июля 2008г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).
В силу части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1. и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»), заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1,3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции» и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого или среднего предпринимательства , указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и субъектов малого или среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) при отсутствии на момент заключения договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством, разрешается до 1 июля 2015 года .
23.11.2009 года между Управлением имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» и ООО «Свежий ветер» заключен договор № 14919 аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилого помещения, площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А. Срок действия договора с 23.11.2009 года по 31.10.2010 года.
Учитывая положения части 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции», разрешающей заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1,3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции», а также и то, что договор аренды № 13911 утратил силу, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи Управлению имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
22.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности. Поскольку данная норма вступила в силу после нарушения антимонопольного законодательства Управлением имущественных отношений Администрации МО «Город Ижевск», Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора № 13911 аренды объекта муниципального нежилого фонда – нежилого помещения, площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А без проведения торгов.
2.Признать Управление имущественных отношений Администрации города Ижевска нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части возобновления с 01.09.2008 года договора № 13911 аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилого помещения, площадью 36,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 288А, на новый срок без проведения торгов.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии