Постановление Удмуртского УФАС России от 10.03.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Телесемь в Ижевске» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 04-04/2010-14АР (распространение на обложке печатного издания ненадлежащей рекламы алкогольной продукции)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-14АР, возбужденного в отношении:
ООО «Телесемь в Ижевске», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, офис 213, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 05.12.2005 г., ОГРН 1051800649449, ИНН 1831108277,
рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73 (ранее ул. Советская 1), каб. 195,
в присутствии законного представителя ООО «Телесемь в Ижевске» - генерального директора ООО «Телесемь в Ижевске» - согласно приказу ООО «Телесемь в Ижевске» № 02-03-21 от 16.03.2009 г.,
Установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства РФ о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы следующего содержания: «МОСМАРТ с 16 по 27 декабря С нами в Новый год! Салат Оливье цена за 100 г 14-90, Пельмени По-Челнински 430 г 29-90, мандарины 1 кг 55-90, Торт Греция 830 г 159-00, Фарш Домашний Мосмарт 1 кг 129-00, Колбаса Молочная Бабино – Бис 1 кг 149-00, Шампанское Российское п/сл, 0,75 69-90 чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» г. Ижевск, ул. Петрова, д. 29 Режим работы: с 9.00 до 23.00 Проезд: автобус № 12, 24, 25, 27, 29, 31, 49; трамвай № 10, 12; троллейбус № 5, 7, 10, 11. Реклама».
29 декабря 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2009-155Р по признакам нарушения п. 1) ч. 2 ст.21 ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Телесемь в Ижевске» по факту распространения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы алкогольной продукции.
Определением от 29.12.2009 г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-155Р было назначено на 28 января 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Реклама следующего содержания: «МОСМАРТ с 16 по 27 декабря С нами в Новый год! Салат Оливье цена за 100 г 14-90, Пельмени По-Челнински 430 г 29-90, мандарины 1 кг 55-90, Торт Греция 830 г 159-00, Фарш Домашний Мосмарт 1 кг 129-00, Колбаса Молочная Бабино – Бис 1 кг 149-00, Шампанское Российское п/сл, 0,75 69-90 чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» г. Ижевск, ул. Петрова, д. 29 Режим работы: с 9.00 до 23.00 Проезд: автобус № 12, 24, 25, 27, 29, 31, 49; трамвай № 10, 12; троллейбус № 5, 7, 10, 11. Реклама» была размещена на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., на основании договора № Н-16/07 от 02.04.2007 г., заключенного между ЗАО «ИнтерМедиаГруп» и ООО «Телесемь в Ижевске».
Согласно указанному договору заказчик (ЗАО «ИнтерМедиаГруп») поручает, а ООО «Телесемь в Ижевске» принимает на себя обязательства по размещению рекламы в издании. Размещение рекламы осуществляется исполнителем в соответствии с оригинал-макетами рекламы, предоставленными заказчиком.
08.12.2009 г. ЗАО «ИнтерМедиаГруп» направило заявку на размещение рекламы ЗАО «Мосмарт» на внутренних страницах журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск». Согласно пояснениям генерального директора ООО «Телесемь в Ижевске», ЗАО «ИнтерМедиаГруп» направило макет рекламы гипермаркета «Мосмарт» по электронной почте непосредственно в пермскую редакцию.
Следовательно, ЗАО «ИнтерМедиаГруп» является рекламодателем рекламы, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы.
Учредителем, редакцией и издателем журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» является ООО «Телесемь в Ижевске» (426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, офис 213). Журнал «Антенна – Телесемь. Ижевск» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (свидетельство № ФС 77-33959 от 07.11.2008 г.). Примерной тематикой журнала является информационная публикация телевизионных программ, анонсы телепередач, комментарии, новости; развлекательная; реклама не более 40 %.
ООО «Телесемь в Ижевске» является рекламораспространителем рекламы российского шампанского, размещенной на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Информация, размещенная на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой продукции, реализуемой в гипермаркете «Мосмарт», в том числе российского шампанского. Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых товаров – гипермаркету «Мосмарт», деятельность которого осуществляет ЗАО «Мосмарт», так и к товарам, реализуемым в данном гипермаркете. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и товары, причем в неразрывной связи.
Согласно п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Таким образом, распространение на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы российского шампанского, является нарушением п. 1) ч. 2 ст. 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 Федерального закона. Таким образом, ООО «Телесемь в Ижевске» разместив на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламу российского шампанского, нарушило п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
28.01.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама российского шампанского, размещенная на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Телесемь в Ижевске» - рекламораспространителем, нарушившим п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2009-155Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Телесемь в Ижевске».
Также ООО «Телесемь в Ижевске» было выдано предписание № СЮ04-03/2009-155Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Телесемь в Ижевске» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 26.02.2010 г. в отношении ООО «Телесемь в Ижевске» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-14АР.
На составление протокола об административном правонарушении 26 февраля 2010 года явился законный представитель ООО «Телесемь в Ижевске» .
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-14АР была вручена лично, под роспись генеральному директору ООО «Телесемь в Ижевске» 26.02.2010 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.02.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-14АР было назначено на 10 марта 2010 года в 09-30 часов.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено заказной корреспонденцией ООО «Телесемь в Ижевске» и получено 03.10.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605124105301.
10 марта 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-14АР явился законный представитель ООО «Телесемь в Ижевске» - генеральный директор ООО «Телесемь в Ижевске» - согласно приказу ООО «Телесемь в Ижевске» № 02-03-21 от 16.03.2009 г.
На рассмотрение протокола генеральный директор ООО «Телесемь в Ижевске» пояснил, что нарушение допущено в результате несогласованных действий при расстановке рекламы. Приняты меры для предупреждения подобных нарушений. Также законный представитель ООО «Телесемь в Ижевске» признал факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе и его вину в совершении правонарушения.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «Телесемь в Ижевске» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-155Р.
Событие административного правонарушения – распространение на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г. рекламы алкогольной продукции с нарушением требований пункта 1) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Телесемь в Ижевске», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы российского шампанского, что нарушат требования пункта 1) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Антенна» в Ижевске» (426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, офис 213);
- время совершения административного правонарушения: 21-27 декабря 2009 г.,
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством размещения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала «Антенна – Телесемь. Ижевск» № 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы российского шампанского,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Телесемь в Ижевске»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Телесемь в Ижевске», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Телесемь в Ижевске» не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации об алкоголе.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в п. 1) ч. 2 ст. 21 запрет на размещение рекламы алкогольной продукции на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы алкогольной продукции, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Телесемь в Ижевске» нарушило запрет на распространение рекламы алкогольной продукции на последней странице (обложке) журнала, что создало существенную угрозу общественным отношениям.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Телесемь в Ижевске» от административной ответственности не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие вины в форме неосторожности, признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Телесемь в Ижевске» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Телесемь в Ижевске», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, офис 213, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 05.12.2005 г., ОГРН 1051800649449, ИНН 1831108277, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России