Приложение к Постановлению от 15.03.2010 г № 75 Программа
Республиканская целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в удмуртской республике на 2010 — 2014 годы и целевые установки до 2020 года» I. паспорт республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в удмуртской республике на 2010 — 2014 годы и целевые установки до 2020 года»
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Энергосбережение │ │Программы │и повышение энергетической эффективности в Удмуртской │ │ │Республике на 2010 - 2014 годы и целевые установки │ │ │до 2020 года" (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │------------ Президента Удмуртской Республики │ │для разработки │от 12 декабря 2008 года N 243-РП "О мерах по повышению │ │Программы │энергетической эффективности экономики Удмуртской │ │ │Республики", │ │ │------------ Правительства Удмуртской Республики │ │ │от 24 августа 2009 года N 728-р "О разработке проекта │ │ │Республиканской целевой программы "Энергоэффективность │ │ │в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы", │ │ │Федеральный ----- от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ │ │ │"Об энергосбережении и о повышении энергетической │ │ │эффективности и о внесении изменений в отдельные │ │ │законодательные акты Российской Федерации" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Министерство промышленности и энергетики Удмуртской │ │заказчик- │Республики │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные│Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; │ │заказчики │Министерство культуры, печати и информации Удмуртской │ │Программы │Республики; │ │ │Министерство образования и науки Удмуртской Республики; │ │ │Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство по физической культуре, спорту и туризму │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Региональная энергетическая комиссия Удмуртской │ │проекта │Республики, АНО "Агентство по энергосбережению Удмуртской│ │Программы │Республики" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; │ │Программы │Министерство культуры, печати и информации Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики; │ │ │Министерство образования и науки Удмуртской Республики; │ │ │Министерство по физической культуре, спорту и туризму │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды│ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Министерство промышленности и энергетики Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство строительства, архитектуры и жилищной │ │ │политики Удмуртской Республики; │ │ │Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Региональная энергетическая комиссия Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; │ │ │Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Управление охраны фауны Удмуртской Республики; │ │ │администрации муниципальных образований в Удмуртской │ │ │Республике (по согласованию); │ │ │автономная некоммерческая организация "Агентство │ │ │по энергосбережению Удмуртской Республики" │ │ │(по согласованию); │ │ │иные исполнители, привлекаемые в соответствии │ │ │с законодательством │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Снижение энергоемкости ВРП Удмуртской Республики │ │ │на 7,3% к 2014 году и на 40% к 2020 году │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Отработка сбалансированной правовой базы │ │Программы │энергосбережения и повышения энергоэффективности. │ │ │2. Совершенствование энергоменеджмента с учетом │ │ │организационных, правовых, методологических, │ │ │экологических, научно-технических и финансовых условий │ │ │в части обеспечения повышения энергоэффективности │ │ │хозяйственного комплекса Удмуртской Республики. │ │ │3. Усиление стимулирующей роли тарифной политики │ │ │в области энергоэффективности. │ │ │4. Информационное обеспечение, обучение и пропаганда │ │ │в области энергосбережения. │ │ │5. Повышение энергоэффективности в организациях, │ │ │финансируемых из бюджета Удмуртской Республики. │ │ │6. Рост объемов производства реального сектора экономики │ │ │при стабилизации или снижении объемов абсолютного │ │ │потребления ТЭР, достижение частичного или полного │ │ │рециклинга отходов. │ │ │7. Повышение энергоэффективности в промышленности. │ │ │8. Повышение энергоэффективности в агропромышленном │ │ │комплексе. │ │ │9. Повышение энергоэффективности в транспортном │ │ │комплексе. │ │ │10. Повышение энергоэффективности в топливно- │ │ │энергетическом комплексе. │ │ │11. Повышение энергоэффективности в ЖКХ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1. Энергоемкость ВРП Удмуртской Республики. │ │индикаторы │2. Относительная энергоемкость ВРП Удмуртской Республики.│ │Программы │3. Удельное потребление ТЭР организациями, финансируемыми│ │ │из бюджета Удмуртской Республики. │ │ │4. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме │ │ │отпуска тепловой энергии │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации Программы: 2010 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │подпрограмм │эффективности в организациях, подведомственных │ │Программы │Министерству здравоохранения Удмуртской Республики │ │ │на 2010 - 2014 годы"; │ │ │подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │ │эффективности в организациях, подведомственных │ │ │Министерству культуры, печати и информации Удмуртской │ │ │Республики, на 2010 - 2014 годы"; │ │ │подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │ │эффективности в организациях, подведомственных │ │ │Министерству образования и науки Удмуртской Республики, │ │ │на 2010 - 2014 годы"; │ │ │подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │ │эффективности в организациях, подведомственных │ │ │Министерству социальной защиты населения Удмуртской │ │ │Республики, на 2010 - 2014 годы"; │ │ │подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │ │эффективности в организациях, подведомственных │ │ │Министерству по физической культуре, спорту и туризму │ │ │Удмуртской Республики, на 2010 - 2014 годы"; │ │ │подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической│ │ │эффективности в организациях, подведомственных Главному │ │ │управлению ветеринарии Удмуртской Республики, на 2010 - │ │ │2014 годы" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Источниками средств для реализации Программы является │ │и источники │бюджет Удмуртской Республики и средства федерального │ │финансирования │бюджета. │ │Программы │Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться │ │ │иные источники в соответствии с действующим │ │ │законодательством. │ │ │Общий объем финансирования Программы составляет │ │ │6959,291 млн. рублей, в том числе: │ │ │┌────────────┬─────────────┬────────────┬──────────────┐ │ │ ││ Год │ Федеральный │ Бюджет │Иные источники│ │ │ ││ реализации │ бюджет │ Удмуртской │финансирования│ │ │ ││ │ │ Республики │ │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││2010 │ 0,0 │ 0,0 │ 229,3 │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││2011 │ 41,161 │ 102,9 │ 1406,9 │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││2012 │ 155,43 │ 172,7 │ 1079,5 │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││2013 │ 402,7 │ 402,7 │ 1207,2 │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││2014 │ 338,5 │ 338,5 │ 1081,8 │ │ │ │├────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤ │ │ ││Всего │ 937,791 │ 1016,8 │ 5004,7 │ │ │ │└────────────┴─────────────┴────────────┴──────────────┘ │ │ │Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят │ │ │ориентировочный характер и подлежат корректировке │ │ │при формировании и утверждении бюджета Удмуртской │ │ │Республики на очередной финансовый год. │ │ │В случае несоответствия результатов выполнения Программы │ │ │целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные│ │ │ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены│ │ │в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством│ │ │Удмуртской Республики. При неудовлетворительной │ │ │эффективности реализации Программы может быть принято │ │ │решение о досрочном прекращении реализации Программы │ │ │в порядке, установленном Правительством Удмуртской │ │ │Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация Программы позволит: │ │конечные │снизить энергоемкость ВРП к 2014 году на 7,3% │ │результаты │относительно 2007 года; │ │реализации │уменьшить потребление ТЭР в Удмуртской Республике │ │Программы │в среднем на 380,7 тыс. т у. т. в год или 1115,6 млн. │ │и показатели │руб. в год ценах 2009 года; │ │социально- │снизить расходы бюджета Удмуртской Республики на ТЭР │ │экономической │на 170,426 млн. руб. за период реализации Программы; │ │эффективности: │снизить темпы роста коммунальных услуг и стоимости │ │бюджетной, │энергоносителей для конечных потребителей, уменьшить │ │социальной, │техногенную нагрузку на окружающую среду │ │экономической │ │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
ТЭК - топливно-энергетический комплекс.
ТЭР - топливно-энергетические ресурсы.
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.
Т у. т. - тонна условного топлива.
ВРП - валовой региональный продукт.
ОРЭМ - оптовый рынок электрической энергии и мощности.
РЭК УР - Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики.
АНО "Агентство по энергосбережению УР" - автономная некоммерческая организация "Агентство по энергосбережению Удмуртской Республики".
Минпромэнерго УР - Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики.
Минэкономики УР - Министерство экономики Удмуртской Республики.
Минсоцзащиты УР - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
МКПИ УР - Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
ГУВ УР - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.
Минстрой УР - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Минсельхозпрод УР - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Минфин УР - Министерство финансов Удмуртской Республики.
Миндортранс УР - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Минспорттуризм УР - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.
Минздрав УР - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.
МОиН УР - Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
КПД - коэффициент полезного действия.
ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение.
ГУЗ - государственное учреждение здравоохранения.
ГОУ СПО - государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования.
ГВС - горячее водоснабжение.
ГУ РМЦ - государственное учреждение "Республиканский медицинский центр".
ГУК - государственное учреждение культуры.
ГОУ ДПО - государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования.
ГОУ ДОД - государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей.
МУ - муниципальное учреждение.
ГОУ НПО - государственное образовательное учреждение начального профессионального образования.
ГСУ СО УР - государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики.
ГУ СО УР - государственное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики.
ГУ ветеринарии УР - государственное учреждение ветеринарии Удмуртской Республики.
БУ - бюджетное учреждение.
ЭЭ - электрическая энергия.
ТЭ - тепловая энергия.
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
Объемы и виды потребляемых топливно-энергетических ресурсов
Потребление топливно-энергетических ресурсов в целом по республике в 2008 году составило 6,4 млн. тонн условного топлива.
Основными видами ТЭР, потребляемыми в Удмуртской Республике, являются: газ, электроэнергия, нефтепродукты и уголь. Незначительно (0,5 процента от общего объема) используется местное топливо: торф и дрова. Объемы и виды потребляемых ТЭР представлены в таблице 1 .
В Удмуртской Республике с 2005 по 2008 годы наблюдается ежегодный рост (в пределах 1 - 2 процентов) потребления ТЭР. Наибольшее потребление ТЭР наблюдается на промышленных предприятиях (37 процентов) и в ТЭК (28 процентов).
Таблица 1
Потребление ТЭР в Удмуртской Республике
в 2005 - 2008 годах, т у. т.
| N п/п | Наименование ТЭР | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 1 | Газ | 3141228,4 | 3185329,8 | 3341777,2 | 3238499,3 |
| 2 | Электроэнергия (ОРЭМ) | 2354698,8 | 2429403,8 | 2466863,8 | 2551706,4 |
| 3 | Нефтепродукты | 517811,3 | 478644,8 | 459356,8 | 434655,7 |
| 4 | Уголь каменный и кокс | 274852,6 | 282573,3 | 235744,5 | 176950,3 |
| 5 | Дрова | 24091,4 | 28165,9 | 26023,8 | 26484,6 |
| 6 | Торф | 7515,0 | 5112,0 | 5415,0 | 1867,0 |
| 7 | Прочие | 9608,0 | 8030,9 | 11672,1 | 14325,3 |
| Итого: | 6329805,3 | 6417260,5 | 6546853,2 | 6444488,5 |
Энергоемкость ВРП Удмуртской Республики
Энергоемкость по видам экономической деятельности представлена в таблице 2 . Наибольшую энергоемкость имеют предприятия ТЭК и обрабатывающих производств.
Таблица 2
Энергоемкость ВРП Удмуртской Республики
по отраслям экономики в 2008 году
| N п/п | Вид экономической деятельности | Энергоемкость, т у. т./ млн. руб. |
| 1 | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 28,1 |
| 2 | Рыболовство, рыбоводство | 4,7 |
| 3 | Добыча полезных ископаемых | 10,9 |
| 4 | Обрабатывающие производства | 71,8 |
| 5 | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 348,0 |
| 6 | Строительство | 18,6 |
| 7 | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 3,2 |
| 8 | Гостиницы и рестораны | 5,0 |
| 9 | Транспорт и связь | 29,4 |
| 10 | Финансовая деятельность | 0,00 |
| 11 | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 0,00 |
| 12 | Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 0,00 |
| 13 | Образование | 12,3 |
| 14 | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 10,3 |
| 15 | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 25,9 |
| 16 | Прочие предприятия | 3,4 |
Прогноз изменения энергоемкости ВРП до 2014 года
Прогноз изменения энергоемкости ВРП выполнен на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (2005 - 2007 г.), Минэкономики УР (2008 - 2011 г.), Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года. Отчетные и прогнозные значения изменения ВРП, энергопотребления и энергоемкости продукции приведены в таблице 3 .
Реальный рост ВРП за период с 2005 по 2008 годы составил в среднем 4 процента. При этом энергопотребление в целом по республике увеличивалось в среднем на 2 процента. По итогам 2009 года ожидается снижение как объема ВРП, так и объема энергопотребления.
До 2009 года наблюдалось снижение энергоемкости ВРП как в текущих ценах, так и в сопоставимых ценах. Позитивная динамика энергопотребления до 2009 года связана с увеличением объемов выпуска продукции и предоставляемых услуг в реальном секторе экономики, что ведет к оптимальной загрузке производственных мощностей. В 2002 - 2006 годах был выполнен ряд энергосберегающих мероприятий в организациях бюджетной сферы, позволивших добиться существенного снижения энергопотребления в бюджетной сфере. Реализация Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы" и перевод теплогенерирующего оборудования в ЖКХ и у населения на использование природного газа позволили повысить эффективность работы теплогенерирующего оборудования вследствие более эффективных физико-химических особенностей природного газа по сравнению с твердым топливом.
Таким образом, при отсутствии введения программно-целевого метода, начиная с 2009 года, прогнозируется ежегодный рост энергоемкости ВРП в сопоставимых ценах. К 2014 году энергоемкость увеличится на 0,26 процента относительно 2007 года.
Таблица 3
Прогноз изменения энергоемкости ВРП
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| ВРП, млн. руб. | 139995,30 | 164848,5 | 205647,0 | 240316,0 | 235148,0 | 255806,0 | 275479,0 | 297055,0 | 319627,0 | 340892,0 |
| Темп роста ВРП, % | 138,84 | 117,8 | 124,8 | 116,9 | 97,8 | 108,9 | 107,7 | 107,8 | 107,6 | 106,7 |
| Индекс физического объема, % | 104,40 | 104,2 | 104,0 | 102,7 | 95,6 | 102,7 | 102,1 | 102,3 | 102,3 | 102,6 |
| Индексдефлятор ВРП, % | 133,60 | 118,8 | 120,0 | 113,8 | 102,3 | 106,0 | 105,5 | 105,4 | 105,2 | 104,0 |
| Потребление ТЭР, т у. т. | 6329805,0 | 6417260,5 | 6546853,2 | 6444488,5 | 6204522,2 | 6429731,6 | 6626717,6 | 6855401,9 | 7067061,5 | 7247344,1 |
| Рост потребления ТЭР, % | 101,4 | 102,0 | 98,4 | 96,3 | 103,6 | 103,1 | 103,5 | 103,1 | 102,6 | |
| Энергоемкость ВРП в фактических ценах, т у. т./млн. руб. | 45,2 | 38,9 | 31,8 | 26,8 | 26,4 | 25,1 | 24,1 | 23,1 | 22,1 | 21,3 |
| ВРП в сопоставимых ценах (к 2007 г.), млн. руб. | 199577,3 | 197818,2 | 205824,4 | 211174,0 | 201987,0 | 207294,1 | 211598,4 | 216481,1 | 221417,0 | 227065,4 |
| Энергоемкость ВРП в сопоставимых ценах (к 2007 г.), т у. т./млн. руб. | 31,7 | 32,4 | 31,8 | 30,5 | 30,7 | 31,0 | 31,3 | 31,7 | 31,9 | 31,9 |
| Изменение энергоемкости ВРП в сопоставимых ценах, т у. т./млн. руб. | 0,7 | -0,6 | -1,1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,0 |
2005 - 2008 г. (факт) - на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике;
2009 - 2011 г. (предварительная оценка 2009 года и прогноз до 2011 года) - на основании данных Минэкономики УР;
2012 - 2014 г. (прогноз) - на основании данных Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года.
Обоснование целесообразности и необходимости
решения проблемы программно-целевым методом
В настоящее время вопрос об энергосбережении не отделяется от задач по развитию России и является одним из важнейших в деле преодоления экономического кризиса. В связи с этим в законодательной и нормативной базе в сфере энергосбережения и энергоэффективности происходят качественные изменения. От документов, как правило, носящих общий декларативный характер, происходит переход к документам, которые ставят конкретные цели и задачи.
Значения целевых индикаторов и сроки их достижения устанавливаются в следующих документах:
1.Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики":
принятие мер по техническому регулированию, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт.
2.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;
осуществление ликвидации к 2012 году за счет государственной поддержки безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь, бытовых потребителей;
осуществление реализации специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе внедрение тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB), адаптация концессионных договоров для передачи в управление комплексов жилищно-коммунального хозяйства.
3.Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 1-р, на период до 2020 года устанавливают следующие значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт):
в 2010 году - 1,5 процента;
в 2015 году - 2,5 процента;
в 2020 году - 4,5 процента.
Предложения по конкретным финансовым, экономическим и организационным механизмам стимулирования энергосбережения должны являться неотъемлемой частью вышеуказанных мер.
Анализируя предпринимавшиеся попытки организации системного подхода в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, можно выделить следующие наиболее проблемные направления работы в этой области:
1.Несовершенство правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Несмотря на увеличение количества нормативных правовых актов по энергоэффективности, требуется их дальнейшее развитие, направленное на обеспечение инвестиционной привлекательности, стимулирование эффективности потребления ТЭР, в том числе для бюджетных потребителей и населения.
2.Недостаточное развитие энергоменеджмента.
Вопросам управления в ТЭК всегда уделялось достаточно серьезное внимание. Однако такое отношение к вопросам энергетической эффективности только начинает формироваться. Отсюда и недостаточное качество разрабатываемых инвестиционных проектов, недооценка вопросов нормирования и лимитирования потребления ТЭР, разработки и ведения топливно-энергетического баланса различного уровня. Энергоменеджмент должен развиваться опережающими темпами по отношению к изменяющимся организационным, правовым, методологическим, экологическим, научно-техническим и финансовым условиям.
3.Недостаточная стимулирующая роль тарифной политики в области энергоэффективности.
В повышении эффективности использования ТЭР важнейшую роль играет сбалансированная тарифная политика. В последние годы ослабло внимание к проблемам реактивной мощности, снизилось влияние тарифа на равномерность потребления электрической энергии в течение суток. Требуется дальнейшее развитие стимулирующей роли тарифов в области энергоэффективности как для потребителей ТЭР, так и для энергоснабжающих организаций. Основой качественного регулирования тарифов должны стать производственные и инвестиционные программы, обеспечивающие целевое использование средств.
4.Недостаточность информационного обеспечения, обучения и пропаганды в области энергосбережения.
Следует отметить, что работа в этом направлении начинает формироваться. Проводимые семинары в республике, хоть и носят в основном рекламный характер, но пользуются достаточной популярностью. Для решения поставленных Программой задач требуется подготовка кадров в области энергоэффективности. Пропаганда энергосбережения должна носить плановый, регулярный характер. В помощь специалистам, особенно небольших организаций, должна формироваться база данных с типовыми решениями технически проработанных энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования.
5.Недостаточный учет и уровень автоматизации учета и контроля ТЭР.
Качественно организованный учет позволяет не только регулировать отношения между поставщиками и потребителями ТЭР, но и контролировать параметры энергетических систем, что в свою очередь является необходимым условием их устойчивой работы.
В настоящее время обеспеченность приборным учетом наиболее высока в части электропотребления, однако и здесь существует ряд проблем, влияющих на величину нетехнологических потерь.
Наиболее остро стоит проблема первичного учета тепловой энергии. Недостаточно обеспечен учет воды. Заслуживает внимания учет поднимаемой воды из артезианских скважин в закольцованных системах водоснабжения.
По мере установки приборов учета ТЭР возникнет новая проблема сбора, передачи, обработки, анализа, расчета, планирования потребления ТЭР. Например, в настоящее время число установленных счетчиков электроэнергии в республике составляет более 500 тыс. штук.
С появлением приборов учета тепловой энергии, воды и других ТЭР появится необходимость привлекать большее количество специалистов высокой квалификации. "Человеческий фактор" увеличивает риск, влияющий на полноту, достоверность и своевременность информации. В связи с чем решать эту проблему необходимо путем автоматизации сбора, учета и обработки данных.
6.Недостаточное развитие малой энергетики.
С ростом потребления электроэнергии за счет развития производства возрастают объемы поставок электроэнергии из-за пределов республики. Это приведет к увеличению загрузки электросетевого хозяйства, что отрицательно отразится на его пропускной способности и приведет к увеличению потерь электроэнергии.
Покрытие дефицита электроэнергии только за счет строительства крупных электростанций замедлит решение проблем с надежностью и качеством обеспечения электроэнергией в отдаленных от центров питания районах.
7.Недостаточное использование местных, возобновляемых видов топлива и вторичных энергоресурсов.
В Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, уделяется большое внимание оптимизации топливно-энергетического баланса в регионах. Удмуртская Республика обладает большими запасами древесины и ее отходов, торфа, водными ресурсами. В настоящее время в республике фактически отсутствуют производство и переработка данных ресурсов в энергетическое топливо. Их организация - это длительный процесс, требующий значительных инвестиций. Проблема дефицита природного газа, доля потребления которого в ТЭК Удмуртской Республики составляет более 70 процентов, может возникнуть раньше освоения местных видов топлива. В этой связи требуется своевременно подготовить котельные к использованию новых видов топлива, а также создать инфраструктуру подготовки и поставки данного топлива.
Для повышения энергоэффективности экономики Удмуртской Республики необходимо вовлекать органы исполнительной власти, администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике, отрасли экономики, потребителей ТЭР, включая население. В решении поставленной проблемы наиболее эффективным, позволяющим координировать усилия всех участников энергетического рынка и достичь поставленных целей, является программно-целевой метод.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев отметил: "И, конечно, мы обязаны думать, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям. Вот почему я считаю, что повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов являются еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению, так, как, кстати, это делают во всем мире. Там об этом думают абсолютно все.".
Как было отмечено в Докладе Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова Государственному Совету Удмуртской Республики "О положении в республике в 2009 году", важным приоритетом в модернизации экономики Удмуртской Республики является переход к рациональному потреблению энергетических ресурсов.
В условиях мирового экономического кризиса еще больше обострилась необходимость кардинального изменения отношения к энергосбережению, в том числе и как к инструменту повышения энергетической безопасности региона.
Основными принципиальными задачами политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности должны стать: существенная минимизация удельных затрат первичных ресурсов на единицу продукции, максимальное использование возобновляемых и вторичных ресурсов, снижение дефицита собственных электрических мощностей и топливно-энергетических ресурсов, снижение техногенной нагрузки на окружающую среду при обеспечении высокого качества продукции и качества условий жизни населения.
Политика в области энергосбережения и повышения энергоэффективности является составляющей Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и выступает генеральной линией повышения конкурентоспособности в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
На период с 2010 по 2014 годы особые усилия по реализации политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, учитывая направленность социально-экономического развития Удмуртской Республики и возможность финансового обеспечения решаемых проблем, необходимо сосредоточить в следующих областях:
1.Бюджетная сфера.
Высокое удельное потребление ТЭР учреждениями бюджетной сферы Удмуртской Республики приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, а также оказывает прямое влияние на исполнение санитарно-гигиенических норм и требований на объектах социального назначения.
2.Промышленность.
Промышленный сектор потребляет более 37 процентов ТЭР Удмуртской Республики. Высокая энергоемкость продукции промышленных предприятий в результате неэффективного использования ТЭР определяет необходимость в повышении усилий в области энергоэффективности.
3.Сельское хозяйство.
Высокая энергоемкость продукции агропромышленного комплекса республики влияет на конкурентоспособность конечных продуктов, вследствие неэффективности сельскохозяйственного производства, недостаточного внедрения новейших энергоэффективных технологий. Отсутствие сопутствующих производств при существующей сырьевой базе также определяет неэффективность агропромышленного комплекса (производство биотоплива из отходов животноводства и птицеводства).
4.Транспорт.
Создание современной транспортной системы как самостоятельной отрасли Удмуртской Республики определяется прежде всего как устаревшими логистическими системами управления транспортными потоками, изношенностью парка транспортных средств, так и высокими удельными расходами на топливно-энергетические ресурсы, низкой долей использования альтернативных видов моторного топлива.
5.Топливно-энергетический комплекс.
Основным приоритетом топливно-энергетического комплекса Удмуртской Республики является обеспечение энергобезопасности региона. Многофакторность решения задач в этой отрасли обусловлена прежде всего высокими удельными затратами на производство и передачу энергоносителей, энергодефицитностью республики, а также отсутствием системного использования местных видов топлива (торф, дрова).
6.ЖКХ.
Сфера ЖКХ непосредственно определяет качество условий жизни населения. Низкая энергоэффективность отрасли, обусловленная отсутствием системы энергоменеджмента, долгосрочных инвестиционных проектов по техническому перевооружению, бесприборным потреблением ТЭР, препятствует улучшению условий жизни населения Удмуртской Республики.
Таким образом, повышение энергоэффективности является одной из межотраслевых стратегических задач социально-экономического развития Удмуртской Республики, направленных на повышение энергетической безопасности, развитие экономики, замедление темпов роста тарифов на ТЭР и повышение качества жизни населения.
IV.Цели и задачи программы
Целью Программы является снижение энергоемкости ВРП Удмуртской Республики на 7,3% к 2014 году и на 40% к 2020 году. Достижение данной цели основывается на обеспечении эффективного использования ТЭР и снижении доли энергоемких производств.
Достижение поставленной цели возможно только при целенаправленной реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Задачи Программы:
1.Отработка сбалансированной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности:
разработка и законодательное закрепление условий инвестиционной привлекательности в сфере энергосбережения для всех отраслей экономики на условиях возврата привлеченных средств за счет экономии ТЭР, включая бюджетные организации, на основе использования механизма республиканских и ведомственных целевых программ;
обеспечение экономических стимулов энергосбережения в бюджетных организациях. Внедрение заданий по повышению энергоэффективности в бюджетный процесс;
формирование механизма мер административного воздействия за нерациональное использование ТЭР;
внедрение экономических механизмов стимулирования, в том числе предоставление налоговых льгот для внебюджетных потребителей и населения, внедряющих энергосберегающие мероприятия;
усиление роли экспертизы предпроектных и проектных решений по вопросам энергоэффективности как для отдельных объектов (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт жилых и общественных зданий), так и для комплексных застроек (микрорайоны, промышленные зоны) с организацией контроля их по параметрам энергоэффективности. Ввести механизм принятия решения по общесистемным вопросам по результатам экспертных заключений.
2.Совершенствование энергоменеджмента с учетом организационных, правовых, методологических, экологических, научно-технических и финансовых условий в части обеспечения повышения энергоэффективности хозяйственного комплекса Удмуртской Республики:
повышение качества подготовки инвестиционных проектов;
использование современных методов комплексного ведения энергосервисных работ на основе проведения энергетических обследований;
паспортизация потребителей ТЭР, лимитирование расходов ТЭР в бюджетных организациях и разработка нормативов потребления на единицу продукции на основе энергетических обследований;
разработка и ведение топливно-энергетического баланса на территории Удмуртской Республики на основе развития информационно-измерительных систем;
осуществление эффективного управления государственным и муниципальным имуществом;
формирование и эффективное использование инвестиционных ресурсов, включая интеллектуальную собственность;
реализация расширенного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения.
3.Усиление стимулирующей роли тарифной политики в области энергоэффективности:
повышение качества разрабатываемых энергоснабжающими организациями инвестиционных и производственных программ, обеспечение контроля в процессе их реализации и проведение мониторинга результатов;
тарифное воздействие на повышение эффективности регулирования реактивной мощности в электрических сетях;
усиление роли дифференцированных по зонам суток тарифов для обеспечения максимальной равномерности загрузки электрических сетей;
развитие стимулирующей роли тарифов как для энергоснабжающих организаций, так и для потребителей ТЭР, в частности, сохранение инвестиционной составляющей в размере получаемого экономического эффекта на период не менее чем период окупаемости реализованных энергоснабжающей организацией мероприятий, использование метода доходности инвестированного капитала с целью привлечения частного капитала, разработка системы стимулирования потребителя по внедрению энергоэффективных мероприятий.
4.Информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области энергосбережения:
кадровая подготовка специалистов в области энергосбережения;
усиление роли пропаганды энергосбережения. Формирование сознания и энергосберегающего поведения населения;
формирование банка данных наиболее экономичных и технически проработанных энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования для широкого внедрения.
5.Повышение энергоэффективности в организациях, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики:
снижение удельного потребления ТЭР при обеспечении санитарно-гигиенических и других требований для обслуживаемого контингента и работников организаций;
снижение расходов бюджета Удмуртской Республики на ТЭР и коммунальные расходы организаций.
6.Рост объемов производства реального сектора экономики при стабилизации или снижении объемов абсолютного потребления ТЭР, достижение частичного или полного рециклинга отходов.
7.Повышение энергоэффективности в промышленности:
техническое перевооружение на базе внедрения новейших энергосберегающих технологий с целью снижения энергоемкости конечной продукции и увеличения доли инновационной продукции в составе ВРП;
рост выпуска конкурентоспособной продукции на базе внедрения передовых энергосберегающих технологий и нового энергоэффективного оборудования;
стимулирование внедрения энергоэффективных мероприятий промышленных предприятий путем предоставления мер государственной поддержки.
8.Повышение энергоэффективности в агропромышленном комплексе:
внедрение энергоэффективного оборудования в организациях агропромышленного комплекса;
внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий в растениеводстве, животноводстве и других отраслях агропромышленного комплекса;
использование современных технологий переработки отходов с получением биогаза.
9.Повышение энергоэффективности в транспортном комплексе:
совершенствование системы управления транспортным комплексом;
модернизация подвижного состава электротранспорта, в том числе замена реостатной системы управления электротранспорта на электронные системы;
модернизация парка транспортных средств при снижении удельных расходов на топливно-энергетические ресурсы, включая переход на новые виды топлива (компримированный газ).
10.Повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе:
снижение удельных затрат на производство тепловой и электрической энергии за счет рационального потребления ТЭР, применения энергосберегающих технологий и оборудования;
сокращение потерь при транспортировке и распределении ТЭР;
обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;
внедрение современных технологий генерации и когенерации;
оптимизация топливно-энергетического баланса в сторону альтернативных и местных видов топлива (торф, дрова).
11.Повышение энергоэффективности в ЖКХ:
повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем при оптимальных расходах и обеспечении стандартов качества условий жизни населения;
ликвидация бесприборного учета потребления ТЭР;
реализация долгосрочных инвестиционных проектов по техническому перевооружению на базе новейших энергосберегающих технологий.
Реализация Программы осуществляется в один этап с 2010 по 2014 годы.
V.Целевые индикаторы (показатели) программы
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы, представлены в таблице 4 .
Индикаторы расчета целевых показателей Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Программы рассчитываются в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июля 2010 г. N 273 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".
Таблица 4
Целевые индикаторы и показатели эффективности,
характеризующие результаты реализации Программы
| N п/п | Наименование индикатора и показателя эффективности | Единицы измерения | Базовый показатель по Программе (2007 г.) | Прогноз | |||||
| 2009 (оценка) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||
| Показатели эффективности | |||||||||
| 1 | Энергоемкость ВРП Удмуртской Республики (в ценах 2007 года) | т у. т./ млн. руб. | 31,8 | 30,7 | 30,7 | 30,5 | 30,4 | 30,0 | 29,5 |
| 2 | Относительная энергоемкость ВРП (в текущих ценах) | % | 7,2 | 8,4 | 9,0 | 9,6 | 10,4 | 9,9 | 9,4 |
| Целевые индикаторы | |||||||||
| 3 | Удельное потребление ТЭР организациями, финансируемыми из бюджета Удмуртской Республики | т у. т./ тыс. м2 | 60,3 | 57,1 | 57,1 | 57,1 | 55,2 | 53,2 | 51,3 |
| 4 | Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии | % | 9,0 | 9,5 | 15,0 | 22,5 | 22,3 | 21,8 | 21,0 |
--------------------------------
<*> С 2009 по 2012 годы показатель будет увеличиваться в связи с более быстрым ростом стоимости ТЭР.
<**> С 2009 по 2011 годы прогнозируется рост индикатора в связи с ликвидацией бесприборного учета выработки и потребления тепловой энергии, введением обязательного учета технологических потерь при транспортировке тепловой энергии.
VI.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении 3 к настоящей Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источниками средств для реализации Программы является бюджет Удмуртской Республики и федеральный бюджет.
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться иные источники финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы представлены в таблице 5 .
Таблица 5
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы
| N п/п | Источники финансирования | Объем финансирования, млн. руб. | |||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Итого | ||
| 1 | Федеральный бюджет | 0,0 | 41,161 | 155,43 | 402,7 | 338,5 | 937,791 |
| 2 | Бюджет Удмуртской Республики | 0,0 | 102,9 | 172,7 | 402,7 | 338,5 | 1016,8 |
| 3 | Иные источники в соответствии с законодательством | 229,3 | 1406,9 | 1079,5 | 1207,2 | 1081,8 | 5004,7 |
| Всего | 229,3 | 1550,961 | 1407,63 | 2012,6 | 1758,8 | 6959,291 | |
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
Для успешной реализации мероприятий Программы предусмотрено софинансирование проектов из разных источников. При этом уменьшаются риски инвесторов, а также нагрузки на источники финансовых средств.
В Программе предусмотрена государственная поддержка предприятиям, выполняющим энергоэффективные мероприятия: бюджетные инвестиции предприятиям на реализацию инвестиционных проектов, возмещение части затрат на уплату процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам коммерческих банков, предоставление на конкурсной основе права на налоговые льготы, в части налогов, зачисляемых в бюджет Удмуртской Республики.
Государственная поддержка оказывается предприятиям, на которых были проведены энергетические обследования, разработаны программы энергосбережения и повышения энергоэффективности. Энергоэффективные мероприятия, на реализацию которых оказывается государственная поддержка, должны обеспечивать снижение энергоемкости выпускаемой предприятием продукции.
Условия и порядок оказания государственной поддержки предприятиям, критерии и условия, которым они должны соответствовать при обращении за оказанием поддержки, перечень документов, необходимых для обращения за оказанием поддержки, сроки рассмотрения обращений устанавливаются в соответствии с законодательством.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы заключается в выполнении государственным заказчиком-координатором Программы цикла "планирование - реализация - мониторинг" показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы. В этой связи План мероприятий по реализации Программы уточняется государственными заказчиками и исполнителями Программы на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов и показателей эффективности и направляется государственному заказчику-координатору Программы.
Государственные заказчики и исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы и представляют их государственному заказчику-координатору Программы. Государственный заказчик-координатор Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики обобщенную бюджетную заявку на финансирование из бюджета Удмуртской Республики мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы:
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые индикаторы и показатели эффективности и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет координацию действий государственных заказчиков и исполнителей Программы.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей:
отбирать наиболее эффективные энергосберегающие мероприятия;
проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;
осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов.
Экспертиза и отбор проектов мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.
В рамках Программы бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике могут быть предоставлены субсидии на реализацию мероприятий муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности за счет средств бюджета Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном Правительством Удмуртской Республики, и при соблюдении следующих условий:
наличие муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;
наличие бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования на реализацию муниципальной программы;
предоставление письменной заявки государственному заказчику-координатору Программы на выделение субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты о расходовании денежных средств, предоставляемых в виде субсидий, в порядке, установленном законодательством.
В случаях образования остатка не использованных в текущем финансовом году субсидий, использования выделенных средств не по целевому назначению, невыполнения условий предоставления субсидий администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике средства подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством.
Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет государственный заказчик-координатор Программы.
IX.Организация управления программой
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы:
несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий Программы (приложение 3 настоящей Программы) и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год;
заключает в соответствии с законодательством государственные контракты (договоры, соглашения);
ежеквартально в течение 20 дней после окончания соответствующего квартала представляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы;
ежегодно до 1 февраля текущего года направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год;
разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий Программы.
Государственные заказчики в рамках своих функций и компетенции осуществляют оперативное управление Программой (подпрограммой).
Государственные заказчики и исполнители Программы ежеквартально в течение 10 дней после окончания соответствующего квартала представляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о реализации осуществляемых ими мероприятий (подпрограмм).
X.Контроль за реализацией программы
Контроль за ходом реализации Программы, эффективностью и целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением "О разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ", утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения "О разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ", государственным заказчиком-координатором Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информацию о Программе в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения "О разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".
XI.Методика оценки эффективности реализации программы
Оценка эффективности результатов реализации Программы осуществляется в соответствии с:
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Указом Президента Удмуртской Республики от 29 июля 2009 г. N 205 "О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики";
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ";
приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях;
мониторингом потребления ТЭР во всех сферах экономики Удмуртской Республики.
С учетом сезонной зависимости энергопотребления оценка эффективности результатов реализации Программы будет проводиться на основе ежегодного сопоставления плановых величин целевых индикаторов и показателей эффективности с достигнутыми величинами целевых индикаторов и показателей эффективности.
Источниками получения информации о достигнутых величинах целевых индикаторов и показателей эффективности является статистическая отчетность, отчетная информация организаций бюджетной сферы, отчетная информация администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также предприятий реального сектора экономики, участвующих в реализации мероприятий Программы.
В число целевых индикаторов и показателей эффективности входят:
1) энергоемкость ВРП Удмуртской Республики (И ), определяемая
1
по формуле (1):
П
ТЭР
И = ----------, т у. т./млн. руб. (1),
1 ВРП x k
деф
где П - потребление ТЭР за отчетный период, т у. т.;
ТЭРВРП - объем ВРП за отчетный период, млн. руб.;
k - индекс-дефлятор ВРП для приведения к значению 2007 года.
дефИсходные данные: статистическая отчетность Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Снижение индикатора должно составлять не менее 0,1 т у. т./млн. руб. по отношению к предыдущему году;
2) относительная энергоемкость ВРП (И ), определяемая по формуле (2):
2
SUM С
ТЭР
И = -------- x 100, % (2),
2 ВРП
где С - стоимость потребленных ТЭР за отчетный период, млн. руб.;
ТЭРВРП - объем валового регионального продукта за отчетный период, млн. руб.
Исходные данные: статистическая отчетность Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Изменение индикатора должно составлять:
в 2010 году увеличение не более чем на 4,5 процента по отношению к 2009 году;
в 2011 году увеличение не более чем на 4,3 процента по отношению к 2010 году;
в 2012 году увеличение не более чем на 5,6 процента по отношению к 2011 году;
в 2013 году уменьшение не менее чем на 5,0 процента по отношению к 2012 году;
в 2014 году уменьшение не менее чем на 5,2 процента по отношению к 2013 году;
3) удельное потребление ТЭР организациями, финансируемыми из бюджета
Удмуртской Республики (И ), определяемое по формуле (3):
4
П
ТЭР
И = --------, т у. т./тыс. м2 (3),
4 SUM S
орг
где П - потребление ТЭР за отчетный период, т у. т.;
ТЭР
S - площадь помещений, занимаемых организациями, финансируемыми
орг
из бюджета Удмуртской Республики, тыс. м2.Исходные данные: статистическая отчетность министерств и ведомств Удмуртской Республики. До 2012 года индикатор не изменяется. С 2012 года снижение индикатора должно составлять не менее 1,9 т у. т./тыс. м2 по отношению к предыдущему году;
4) доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой
энергии (И ), определяемая по формуле (4):
5
Q - Q
выр прод
И = ------------, % (4),
5 Q
выр
где Q - объем выработанной (купленной) тепловой энергии, Гкал;
выр
Q - объем проданной (потребленной) тепловой энергии, Гкал.
продИсходные данные предоставляет Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики.
Изменение индикатора должно составлять:
в 2012 году уменьшение не менее чем на 0,9 процента по отношению к 2011 году;
в 2013 году уменьшение не менее чем на 2,2 процента по отношению к 2012 году;
в 2014 году уменьшение не менее чем на 3,7 процента по отношению к 2013 году.