Постановление Удмуртского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
О привлечении РОАО «Удмуртгаз» к административной ответственности по факту злоупотребления доминирующим положением
вынесено 15 марта 2010 года
изготовлено 18 марта 2010 года
Я, <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2009-30А, возбужденного в отношении юридического лица – РОАО «Удмуртгаз» (ул. Коммунаров, 357, г. Ижевск, УР, 426008, ИНН 1826000260, ОГРН 1021801142142), в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г. Ижевск, ул. Максима Горького, 73, каб.195,
в отсутствии законного представителя <...>, уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605123122866,
в присутствии защитника РОАО «Удмуртгаз» <...> (доверенность от 01.02.2010 г. №12-09/11).
Установил:
24 ноября 2009 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении РОАО «Удмуртгаз», возбужденное по коллективному обращению граждан Восточного поселка города Ижевска Удмуртской Республики.
На основании решения по делу №ММ 05-03/2009-36 РОАО «Удмуртгаз» признано нарушившим часть 1 статьи 10, в том числе пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», в части ущемления интересов жителей Восточного поселка города Ижевска и неопределенного круга лиц, выразившееся в утверждении приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №156 от 28 апреля 2009 года «Инструкции по выдаче технических условий на подключение, присоединение, согласованию проектов, ведению технического надзора за строительством, приемке в эксплуатацию и пуске газа в законченные строительством объекты систем газораспределения и газопотребления», устанавливающей плату за выдачу технических условий, в нарушение «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года; утверждении приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №156 от 28 апреля 2009 года «Инструкции по выдаче технических условий на подключение, присоединение, согласованию проектов, ведению технического надзора за строительством, приемке в эксплуатацию и пуске газа в законченные строительством объекты систем газораспределения и газопотребления», устанавливающей сроки выдачи технических условий, в нарушение «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года; нарушения порядка ценообразования, выразившееся в установлении цен на работы по выдаче технических условий на присоединение к сетям инженерно - технического обеспечения газом в «Прейскуранте цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденным приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее. Жители Восточного поселка города Ижевска, в лице ответственных за строительство газопровода <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> обратились в РОАО «Удмуртгаз» с заявлением о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительным системам. РОАО «Удмуртгаз» начиная с 08 мая 2009 года выдавало лицам, ответственным за строительство газопровода технические условия на присоединение к газораспределительной сети межпоселкового, распределительного газопровода, а затем отдельно на каждое домовладение технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. В каждом случае услуги РОАО «Удмуртгаз» были оплачены.
ООО «Ольгаз» при проектировании «Расширения газораспределительных сетей для жилых домов» руководствовалось выданными техническими условиями. Письмом от 04 августа 2009 года №01-19/900 РОАО «Удмуртгаз» пояснило что технические условия выдаются на основании Постановления Правительства РФ №83 от 13 февраля 2006 года и разработанным, утвержденным на основании этого постановления, приказом генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №156 от 28 апреля 2009 года, которым введена в действие «Инструкция по выдаче технических условий на подключение, присоединение, согласованию проектов, ведению технического надзора за строительством, приемке в эксплуатацию и пуске газа в законченные строительством объекты систем газораспределения и газопотребления». Указанная «Инструкция» устанавливает порядок и обязательные требования по присоединению объектов капитального строительства к газораспределительным сетям: выдаче технических условий на подключение, присоединение, согласованию проектов, ведению технического надзора за строительством, приемке в эксплуатацию, присоединению и пуске газа в законченные строительством объекты систем газораспределения и газопотребления (п.п. 1.2. Инструкции).
Определив порядок присоединения, «Инструкция» устанавливает порядок Выдачи технических условий на подключение и присоединение систем газораспределения и газопотребления (п.2 Инструкции), при этом выделяя технические условия на подключение и технические условия на присоединение. Выдача технических условий на подключение предусмотрена «Инструкцией» в течении 14 дней бесплатно. Выдача технических условий на присоединение предусмотрена в течении 30 дней за плату, установленную согласно «Прейскуранту цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденного приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года.
Письмом от 01 октября 2009 года № 01-19/1143 РОАО «Удмуртгаз» проинформировало Удмуртское УФАС России о внесении, приказом №305 от 14 сентября 2009 года, изменений в приказ №156 от 28 апреля 2009 года, в части изменения сроков выдачи технических условий.
Изменения внесены в п.п.2.2.23; 2.3.16; 3.2.6 «Инструкции» и установили срок выдачи технических условий в течение 15 рабочих дней, либо в срок, не противоречащий законодательству.
На основании Устава РОАО «Удмуртгаз» осуществляет свою деятельность на территории Удмуртской Республики (п.2.1.). К основным видам деятельности Общества Уставом относятся, в том числе:
п.п. 2.2.1. Поставка, транспортировка и реализация природного и сжиженного газа непосредственно его потребителям на территории Удмуртской Республики и Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами.
п.п. 2.2.4. Проектирование, строительство, расширение, реконструкция техническое перевооружение, ремонт систем газораспределения и газопотребления. Монтаж, наладка, техническое обслуживание и ремонт, применяемых в системах газораспределения и газопотребления технических устройств.
п.п. 2.2.7. Проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация газопроводов - отводов и ГРС. Согласно выписки из протокола №3 заседания Совета директоров РОАО «Удмуртгаз» от 18 ноября 2005 года принято решение о продлении контракта по найму и оплате труда генерального директора РОАО «Удмуртгаз» с <...> и установлении срока полномочий <...> в качестве единоличного исполнительного органа - генерального директора РОАО «Удмуртгаз» до 17 ноября 2010 года.
«Прейскурант цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденный приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года, устанавливает размер оплаты за выдачу технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения газом.
РОАО «Удмуртгаз» предоставлена информация о получении за выданные технические условия в 2008 году денежных средств в сумме 3571431 (три миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча четыреста тридцать один) руб. 40 коп., за 2009 год (по состоянию на 15 сентября 2009 года) 1492663,89 (один миллион четыреста девяносто две тысячи шестьсот шестьдесят три) руб. 89 коп., что в целом составляет 5064095 (пять миллионов шестьдесят четыре тысячи девяносто пять) руб. 29 коп. (письмо РОАО «Удмуртгаз» от 05 октября 2009 года № 01-19/1156).
РОАО «Удмуртгаз» осуществляет эксплуатацию газовых сетей (в том числе осуществляет работы по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) и подачу газа на территории г.Ижевска, действуя в условиях естественной монополии в отношении объектов, потребляющих газ на указанной территории.
Подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения газом осуществляется на основании технических условий. На основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.10 ст. 48) порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №83 от 13 февраля 2006 года утверждены два вида правил: «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и «Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (п.1).
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов (п.1). Таким образом, предоставить технические условия возможно только на основании Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Данными правилами не предусмотрены технические условия на присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Оба вида правил содержат идентичное друг другу понятие: "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. Данное понятие содержится в п.2 каждых Правил.
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в п.4 регламентируют порядок подключения объекта капитального строительства, а именно: «Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении;
выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
выполнение заказчиком условий подключения;
проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
выполнение условий подачи ресурсов».
Одним из заключительных этапов данного порядка значится присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, после исполнения этого этапа происходит выполнение условий подачи ресурсов.
Соответственно, каждые Правила подразумевают присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения как этап процедуры подключения, которое происходит на основании технических условий на подключение.
Удмуртское УФАС России письмом от 14 августа 2009 года № ММ 01-17-05/4990 обратилось в ФАС России по вопросу применения законодательства, регулирующего правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Позиция ФАС России подтверждает выводы Комиссии и отражена в письме от 21 октября 2009 года за № АГ/36989, согласно которому: «понятия «подключение» и «присоединение», в том смысле, в каком они используются в Правилах, не являются равнозначными: присоединение обеспечивает технологическую возможность транспортировки товара (в данном случае - газа) по системе трубопроводов до принимающего устройства, а подключение означает обеспечение непосредственной подачи газа.
В связи с этим, поскольку правилами установлено, что плата за технические условия подключения в целом не взимается, она не должна взиматься и за более частный (этапный) документ – технические условия присоединения». Комиссия Удмуртского УФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства делает выводы об обстоятельствах дела основываясь на положениях законодательства, в том числе принимая во внимание разъяснения ФАС России.
Пункт 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливает следующие положения: «Подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям и сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, указанным в абзацах четвертом - восьмом пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном соответственно правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) заказчиков к электрическим сетям в Российской Федерации и правилами пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации».
«Правила пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства российской Федерации №317 от 17 мая 2002 года, но, согласно п.4 этого документа: «Настоящие Правила не распространяются на потребителей при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также на потребителей, использующих газ для: бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление)».
Таким образом, «Правила пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации» не могут быть применены в настоящей ситуации в части выдачи технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Жители Восточного поселка города Ижевска указывают в своем коллективном заявлении о желании использовать газ для бытовых нужд в индивидуальных жилых домах.
Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения закреплена обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Таким образом, законодательно установлена обязанность РОАО «Удмуртгаз» как организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдавать технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в течение 14 дней без взимания платы, потребителям при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также потребителям, использующим газ для бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление).
Утверждение ответчика о том, что порядок установления платы за выдачу технических условий находится в сфере гражданско-правовых отношений, и поэтому к нему возможно применение принципа «все, что не запрещено законом – разрешено» не верно. Регулирование правовых отношений в сфере подготовки и выдачи технических условий предусмотрено на основании актов административно-правового регулирования: Постановления Правительства Российской Федерации и утвержденных им Правил, поэтому порядок регулирования этих отношений не предусматривает свободы хозяйствующего субъекта в установлении цены на услугу, если порядок государственного ценообразования в сфере деятельности субъекта законодательно не предусмотрен, так как в сфере административно - правового регулирования действует принцип «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом».
Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия (Правительство Российской Федерации) вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны (хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере газоснабжения), принимать, как правило, обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение.
Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях (Источник: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2006. С.17-18).
Постановление Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года и утвержденные им Правила императивно устанавливают выдачу технических условий в течение 14 дней на бесплатной основе и не предусматривают права хозяйствующего субъекта на установление платы за выдачу
В связи с этим установление РОАО «Удмуртгаз» размера платы за выдачу технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения газом не имеет правового обоснования, нарушает действующее законодательство.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Действия РОАО «Удмуртгаз» как субъекта естественной монополии, занимающего доминирующее положение в отношении жителей Восточного поселка города Ижевска, выразились в ущемлении их интересов, а именно:
- в установлении платы за выдачу технических условий, в нарушение требований действующего законодательства и Правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации;
- в установлении сроков выдачи технических условий не соответствующих требованиям законодательства и Правил, установленных Правительством Российской Федерации. Указанные действия РОАО «Удмуртгаз» производило на основании приказа генерального директора №156 от 28 апреля 2009 года, утвердившего «Инструкцию по выдаче технических условий на подключение, присоединение, согласованию проектов, ведению технического надзора за строительством, приемке в эксплуатацию и пуске газа в законченные строительством объекты систем газораспределения и газопотребления».
Указанная «Инструкция», в части установления сроков выдачи технических условий и взимания платы за их предоставление противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года.
Приказ генерального директора РОАО «Удмуртгаз» от 14 сентября 2009 года №305 о внесении изменений в приказ №156 от 28 апреля 2009 года не привел «Инструкцию» в соответствие с положениями Постановления Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года.
«Инструкция» утверждена к применению всем подразделениям РОАО «Удмуртгаз» на всей территории осуществления деятельности, таким образом, обуславливая нарушение РОАО «Удмуртгаз» антимонопольного законодательства и в отношении неопределенного круга других лиц.
Указанные действия РОАО «Удмуртгаз» являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции». Действия РОАО «Удмуртгаз» по установлению цен на работы по выдаче технических условий на присоединение к сетям инженерно- технического обеспечения газом в «Прейскуранте цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденном приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года, противоречат действующему законодательству и нарушают установленный нормативными актами порядок ценообразования, то есть являются нарушением п. 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
По факту злоупотребления РОАО «Удмуртгаз» своим доминирующим положением 05 февраля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2009-30А. Рассмотрение дела назначено на 15 марта 2010 года в 15 часов 00 минут.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2009-30А защитник РОАО «Удмуртгаз» факт совершения правонарушения не признал, утверждает об отсутствии вредных последствий от действий РОАО «Удмуртгаз»,
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение по делу № СЮ 05-03/2009-36 и иные материалы дела, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия РОАО «Удмуртгаз», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением со стороны РОАО «Удмуртгаз», в части совершения действий, результатом которых является или может являться ущемление интересов жителей Восточного поселка города Ижевска и неограниченного круга иных лиц.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – с 03 декабря 2008 года – момент издания приказа Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года, утвердившего «Прейскурант цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз»;
Место совершения – ул.Коммунаров, 357, г.Ижевск, 426008;
Способ совершения – установление цен на работы по выдаче технических условий на присоединение к сетям инженерно - технического обеспечения газом, установление сроков по выдаче технических условий на присоединение к сетям инженерно - технического обеспечения газом, не соответствующих действующему законодательству в «Прейскуранте цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденным приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, РОАО «Удмуртгаз» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако допустило в отношении жителей Восточного поселка города Ижевска и неограниченного круга иных лиц требование оплаты за выдачу технических условий, нарушение сроков выдачи технических условий, предприняло действия по установлению цен на работы по выдаче технических условий на присоединение к сетям инженерно - технического обеспечения газом в «Прейскуранте цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, оказываемые предприятием «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз», утвержденным приказом Генерального директора РОАО «Удмуртгаз» №397 от 03 декабря 2008 года.
субъект – РОАО «Удмуртгаз» (ул. Коммунаров, 357, г. Ижевск, УР, 426008, ИНН 1826000260, ОГРН 1021801142142), субъект естественной монополии, как субъект, злоупотребивший доминирующим положением.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
При рассмотрении дела оснований для освобождения РОАО «Удмуртгаз» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребляло своим доминирующим положением. При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ05-04/2009-30А, учитывается характер совершенного РОАО «Удмуртгаз» административного правонарушения.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения РОАО «Удмуртгаз» от административной ответственности в силу ст.2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку РОАО «Удмуртгаз» злоупотребило своим доминирующим положением, что выразилось в ущемлении интересов неограниченного круга иных лиц, а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывается продолжение противоправного поведения.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Согласно сведениям о доходах, полученных РОАО «Удмуртгаз» за 2008 год (без НДС), представленных РОАО «Удмуртгаз», общая сумма выручки общества за 2008 год составляет 902084 000 рублей. Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, составляет 5 511 718, 09 рублей, что составляет 0,61% от общей суммы выручки общества, т.е. не превышает 75%. Максимальный штраф по санкции ст. 14.31. КоАП РФ составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 5511718,09 руб. *0,15= 826 757,71 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 902084000 руб. *1/50=18 041 680 руб. Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 826 757, 71 руб.
Учитывая характер совершенного нарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 248 027,31 рублей, который составляет 4,5% от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершено правонарушение. Данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 14.31. КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Наложить на РОАО «Удмуртгаз» (ул. Коммунаров, 357, г. Ижевск, УР, 426008, ИНН 1826000260, ОГРН 1021801142142) административный штраф в размере 248 027,31 рублей (двести сорок восемь тысяч двадцать семь рублей 31 коп.) за нарушение статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица