Решение Удмуртского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н

О признании Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» нарушившим ФЗ «О рекламе»

резолютивная часть оглашена 18 марта 2010г.
изготовлено в полном объёме 24 марта 2010г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело, возбуждённое по жалобе гражданина <...> в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» по факту размещения в периодическом печатном издании «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., страница 16, рекламы медицинских услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителя Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» <...> (доверенность б/н от 18.01.2010г.),
Установила:
15.02.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступила жалоба <...> вх.№ 1581 о размещении в периодическом печатном издании «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., страница 16, рекламы следующего содержания:
-«Лечение алкоголизма и табакокурения, прерывание запоев. Широкий спектр современных методов. Возможно лечение в стационаре. Привлечены заслуженные врачи республики. Принимаем заявки на лечение от организаций. Адрес: г. Ижевск, ул. Труда, 1 каб. 603, тел. в Ижевске: (3412) 21-37-38, 8-922-503-52-42 поликлиника автозавода. Проезд от центра троллейбусами № 5 и № 7 до ост. «Ул. Т. Барамзиной». Предоставляются консультации специалистов. Лицензия № ЛД-18-01-000081 от 18.07.08г., выдана УЛМД УР. Лицензия № 18-01-000-191 от 7.12.07 г. выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения».
При этом, указанная реклама медицинских услуг размещалась без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
01 марта 2010 года Удмуртским УФАС России в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-26Р по факту размещения в периодическом печатном издании «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., страница 16, рекламы медицинских услуг с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 18 марта 2010 года.
Согласно определению о возбуждении дела № СЮ04-03/2010-26Р Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» надлежало представить в Удмуртское УФАС России до 16 часов 00 мин. 16 марта 2010 года документы и информацию, указанные в п.п. 4.1.-4.8. данного определения. В установленный срок документы и информация представлены не были.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18 марта 2010 года, представителем Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» <...> были представлены следующие документы и информация: копия Устава Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» с изменениями; копия свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) № 073 серия ГП; копия свидетельства о регистрации средства массовой информации № У-0081 от 5.06.1998г.; копия счет-фактуры № 33 от 25.01.2010г.; копия счет-фактуры № 185 от 27.02.2010г.; копия приходного кассового ордера № 64 от 27.02.2010г.; копия приходного кассового ордера № 18 от 25.01.2010г.; газета «Известия Удмуртской Республики» № 24 (3564) от 11 марта 2010 года.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
В периодическом печатном издании «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., страница 16, осуществлялось распространение рекламы медицинских услуг следующего содержания: «Лечение алкоголизма и табакокурения, прерывание запоев. Широкий спектр современных методов. Возможно лечение в стационаре. Привлечены заслуженные врачи республики. Принимаем заявки на лечение от организаций. Адрес: г. Ижевск, ул. Труда, 1 каб. 603, тел. в Ижевске: (3412) 21-37-38, 8-922-503-52-42 поликлиника автозавода. Проезд от центра троллейбусами № 5 и № 7 до ост. «Ул. Т. Барамзиной». Предоставляются консультации специалистов. Лицензия № ЛД-18-01-000081 от 18.07.08г., выдана УЛМД УР. Лицензия № 18-01-000-191 от 7.12.07 г. выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения»,- без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, распространяемая с помощью периодического печатного издания – газеты «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., адресована неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – медицинским услугам по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев, формирование и поддержание интереса к ним и продвижение их на рынке. Следовательно, данная информация является рекламой медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев.
Газета «Известия Удмуртской Республики», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована Региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о СМИ в Удмуртской Республике 5 июня 1998 года регистрационный номер У-0081. Исходя из счет-фактур № 33 от 25.01.2010г. и № 185 от 27.02.2010г., а также приходных кассовых ордеров № 18 от 25.01.2010г. и № 64 от 27.02.2010г., рекламораспространителем рассматриваемой рекламы медицинских услуг, размещенной в газете «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., является Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Услуги по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев, указанные в рекламном модуле, относятся к медицинским услугами в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993г. № 163. В рекламе услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев, размещённой на странице 16 газеты «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, рекламораспространитель – Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», разместив на странице 16 газеты «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г. рекламу медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
Учитывая, что Автономным учреждением Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» представлена газета «Известия Удмуртской Республики» № 24 (3564) от 11 марта 2010 года, в которой аналогичная реклама услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев распространяется с предупреждением, что возможны противопоказания, необходимо проконсультироваться с врачом, и руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев.
Кроме того, принимая во внимание, что в рассматриваемой рекламе медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев присутствует упоминание о предоставлении консультаций специалистов, хотя и выполненное в ненадлежащей форме, Комиссия приходит к выводу, что отсутствует необходимость применения к Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, прерыванию запоев, размещённую на странице 16 газеты «Известия Удмуртской Республики» № 11 (3551) от 04.02.2010г. без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультаций специалистов, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Не выдавать Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Не передавать материалы дела № СЮ04-03/2010-26Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии