Приложение к Решению от 25.03.2010 г № 341 Положение
Положение о культурной деятельности муниципального образования «Воткинский район»
I.Общие положения
1.1.Положение о культурной деятельности муниципального образования "Воткинский район" (далее - Положение) - нормативно-правовой документ, принимаемый с целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры органов местного самоуправления муниципального образования "Воткинский район", а также обеспечения конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями (организациями) культуры, свободу творчества, на доступ к культурным ценностям.
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения органов местного самоуправления муниципального образования "Воткинский район" и учреждений (организаций) культуры, расположенных на его территории, а также систему управления учреждениями (организациями) культуры и культурными процессами на территории МО "Воткинский район".
1.3.Настоящее Положение устанавливает принципы деятельности учреждений (организаций) культуры, гарантирующие права человека на духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную деятельность.
1.4.Положение разработано на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, нормативных документов и методических рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации и Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления МО "Воткинский район".
II.Правовая основа положения
Правовую основу Положения о культурной деятельности МО "Воткинский район" составляют общепризнанные принципы и нормы права в сфере культуры, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Конституция Удмуртской Республики, законы Удмуртской Республики и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты органов государственной власти Удмуртской Республики, Устав муниципального образования "Воткинский район", решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации;
2.Конвенция ЮНЕСКО от 17.10.2003;
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации;
4.Гражданский кодекс Российской Федерации;
5.Трудовой кодекс Российской Федерации;
6.Налоговый кодекс Российской Федерации;
7.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
8.Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";
9.Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах";
10.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
11.Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";
12.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
13.Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
14.Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации";
15.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
16.Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
17.Федеральная целевая программа "Культура России";
18.Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
19.Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";
20.Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1999 N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации";
21.Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15.04.1993 N 4804-1;
22.Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 609 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 N 919);
23.Постановление Госстандарта России от 28.06.1993 N 163 в редакции изменений N 7/2000, утвержденных Госстандартом России от 01.07.2003;
24.Приказ Министерства культуры РФ от 24.09.2002 N 1388 "Об организации деятельности в сфере сбора и систематизации данных для паспортизации технической оснащенности объектов культуры";
25.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 942-р;
26.Примерное положение "О государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", рекомендованное решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10;
27.Устав муниципального образования "Воткинский район".
III.Основные понятия, применяемые в положении
3.1.В настоящем Положении применяются следующие понятия:
- Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) - установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
- Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО "Воткинский район", решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
- Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в сфере культуры.
- Досуг - время, не занятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. Досуг подразделяется как познавательный, творческий и рекреационный.
- Культура - совокупность достижений человеческого общества во всех сферах жизнедеятельности: образовании, науке, искусстве, религии, производстве и др.; специфический человеческий способ жизни.
- Культурная деятельность - это процесс и результат духовного производства по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
- Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклад в мировую цивилизацию.
- Культурные ценности - предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в ст. 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
- Клубное формирование - добровольное объединение людей музыкального, хореографического, театрального, изобразительного и декоративно-прикладного, кино-, фотоискусства и технического творчества основанное на общности художественно-технических интересов и совместной творческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных и технических ценностей.
- Местное традиционное народное художественное творчество - это деятельность по созданию и (или) интерпретации культурных ценностей, являющихся отражением культурной и национальной самобытности общества. Понятие "местное традиционное народное художественное творчество" является объемным понятием, включающим в себя как указание на традиционные виды культурной деятельности, так и на самодеятельный характер их освоения.
- Муниципальное клубное учреждение - организация, основной деятельностью которой является представление населению услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.
- Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - организация, созданная для осуществления целенаправленного обучения детей и подростков различным видам искусства.
- Муниципальный творческий коллектив - это группа исполнителей любого жанра творчества (хор, оркестр, цирковой, театральный, хореографический коллектив, другое), которая в отличие от самодеятельного коллектива получает финансирование из бюджета на штат и деятельность. Муниципальный коллектив можно рассматривать как сетевую единицу без образования юридического лица, его финансирование осуществляется по отдельной смете.
- Муниципальная услуга культуры - услуга, предоставляемая учреждениями сферы культуры для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
- Нематериальное культурное наследие - обычаи, знания, навыки, предметы, культурные пространства, признанные сообществами в качестве культурного наследия и свидетельствующие о культурном разнообразии (см. Конвенцию ЮНЕСКО от 17.10.2003). Нематериальное культурное наследие проявляется в следующих областях: устные традиции; исполнительские искусства; обычаи, обряды, празднества; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.
- Учреждение (организация) культуры - организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления.
- Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
- Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).
- Создание условий - комплекс действий, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию прав и обязательств органов местного самоуправления по вопросу реализации установленных полномочий и, в частности, по созданию условий для сохранения и развития местного традиционного художественного творчества.
- "Создание условий для организации досуга" и "обеспечение жителей услугами организаций культуры" подразумевают возможность:
- содержать соответствующие учреждения культуры, в которых население может проводить свой досуг, занимаясь в творческих коллективах либо посещая концерты, выставки, другие мероприятия культурно-познавательного и развлекательного характера;
- закупать услуги учреждений культуры, например, организовывать гастроли театров, приглашать отдельных артистов, организовывать фестивали, концерты, выставки, обеспечивать услугами передвижных учреждений культуры.
- Сохранение объектов культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
- Сфера культуры - объединение ресурсов (профильные учреждения, материальное, нематериальное наследие) с целью сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; объединение учреждений по профилю культуры и искусства.
- Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.
- Творческие коллективы различной жанровой направленности (хореографические, хоровые, музыкальные, театральные фольклорные, декоративно-прикладного искусства, изобразительного искусства) - добровольные объединения любителей художественного творчества, объединенные общими интересами и действующие в рамках свободного времени.
- Управление культуры - орган, образованный для осуществления управленческих функций в сфере культуры.
- Управление культурой - деятельность, направленная на эффективное использование ресурсов культуры с целью сохранения, развития и трансляции культурных ценностей и предоставления культурных благ населению в различных формах и видах.
IV.Цели, задачи и принципы культурной деятельности
4.1.Цели культурной деятельности:
- реализация конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, свободу творчества, доступ к культурным ценностям и информации;
- осуществление единой культурной политики на территории МО "Воткинский район".
4.2.Задачи культурной деятельности:
- организация свободного времени населения;
- вовлечение населения в общественную и культурную жизнь МО "Воткинский район" и муниципальных образований - поселений;
- изучение, выявление культурных потребностей и интересов, удовлетворение запросов различных категорий населения, развитие их творческой инициативы;
- целенаправленное использование всех средств, форм и методов культурной деятельности в формировании гармонически развитой личности;
- развитие услуг в сфере культуры.
4.3 Основные принципы культурной деятельности:
- общедоступность культурных ценностей;
- протекционизм в культурном обслуживании социально и экономически незащищенных групп и слоев населения (дети, инвалиды, пенсионеры);
- невмешательство органов местного самоуправления в творческую деятельность учреждений (организаций) культуры;
- равенство всех субъектов культурной деятельности в их отношениях с органами местного самоуправления.
V.Основные виды культурной деятельности
5.1.Культурную деятельность на территории МО "Воткинский район" осуществляют:
- учреждения культуры клубного типа (муниципальное учреждение культуры "Районный культурный центр", муниципальное учреждение культуры дворец культуры и спорта "Современник", муниципальное учреждение культуры дворец культуры "Звездный", сельские культурные центры, сельские дома культуры, сельские клубы);
- сельские библиотеки;
- Центр декоративно-прикладного искусства и ремесел;
- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств" и филиалы.
5.2.Учреждениям (организациям) культуры устанавливаются муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.
5.3.Учреждения (организации) культуры осуществляют свою деятельность в соответствии с перечнем (реестром) муниципальных услуг и административными регламентами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг в сфере культуры:
- "Организация и проведение культурно-массовых мероприятий";
- "Организация работы клубных формирований";
- "Организация культурно-познавательного туризма";
- "Организация поддержки народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства";
- "Информационно-методическое обеспечение пользователей";
- "Библиотечно-информационное обслуживание населения";
- "Предоставление дополнительного образования в области культуры и искусства".
5.4.Учреждения (организации) культуры имеют право предоставлять населению разнообразные услуги социально-культурного характера на платной основе.
5.5.Полномочия, определенные МО "Воткинский район" в сфере культуры, могут быть реализованы путем создания и поддержки учреждений (организаций) культуры различных типов и организационно-правовых форм.
VI.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Воткинский район" по вопросам культуры
6.1.Полномочия органов местного самоуправления МО "Воткинский район" по вопросам культуры на основании ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ заключаются в следующем:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек МО "Воткинский район";
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав МО "Воткинский район", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО "Воткинский район", охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории МО "Воткинский район";
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО "Воткинский район".
6.2.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек МО "Воткинский район"
6.2.1.Обеспечение полномочий органов местного самоуправления МО "Воткинский район" по организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотек МО "Воткинский район" регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле".
6.2.2.Основными целями организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов являются:
- удовлетворение информационных, образовательных, культурных потребностей населения.
6.2.3.Задачами организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов являются:
- обеспечение свободного доступа к информации;
- учет интересов и удовлетворение потребностей различных социально-возрастных групп в библиотечно-информационном обслуживании;
- комплектование, обработка и хранение документов единого библиотечного фонда;
- организация информационного и библиотечного обслуживания с целью пропаганды книги среди населения.
6.2.4.Библиотечное обслуживание населения осуществляют:
- библиотека муниципального учреждения культуры "Районный культурный центр", выполняющая функции районной библиотеки;
- сельские библиотеки, расположенные в сельских поселениях.
6.2.5.Комплектование библиотечных фондов осуществляется:
- путем получения субсидий из федерального и республиканского бюджетов;
- путем участия библиотек в программно-проектной деятельности;
- путем покупки документов за наличный и безналичный расчет на основании заключаемых договоров;
- путем книгообмена;
- путем подписки на периодические издания;
- путем пожертвований и иной безвозмездной передачи.
6.2.6.Органы местного самоуправления МО "Воткинский район", принимающие нормативные правовые акты, предоставляют один экземпляр нормативного правового акта в библиотеку безвозмездно согласно Федеральному закону N 77-ФЗ от 29.12.1994 "Об обязательном экземпляре документов".
6.2.7.Обеспечение сохранности библиотечных фондов осуществляется путем:
- создания нормативной базы по обеспечению сохранности документного фонда библиотек;
- обучения персонала библиотек;
- систематической комплексной работы по ликвидации читательской задолженности;
- регулярного проведения плановых проверок библиотечного фонда;
- поддержания нормативного физического и санитарно-гигиенического состояния зданий, инженерных коммуникаций, помещений книгохранилищ;
- оборудования библиотек средствами противопожарной безопасности.
6.3.Создание условий для обеспечения населения Воткинского района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
6.3.1.Обеспечение полномочий органов местного самоуправления МО "Воткинский район" по созданию условий для обеспечения населения, проживающего на территории Воткинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры регулируется Федеральным законом от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
6.3.2.Основной целью создания условий для обеспечения населения, проживающего на территории Воткинского района, услугами по организации досуга и услугами учреждений (организаций) культуры является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной инициативы и социокультурной активности населения МО "Воткинский район".
6.3.3.Организация досуга осуществляется путем:
- создания и организации работы коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным и иным интересам, других клубных формирований;
- организации и проведения фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований;
- проведения спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов;
- проведения массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями;
- проведения вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ;
- осуществления других видов культурно-творческой, культурно-познавательной, досуговой и иной деятельности, соответствующей основным принципам и целям учреждений (организаций) культуры.
6.4.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО "Воткинский район"
6.4.1.Обеспечение полномочий органов местного самоуправления МО "Воткинский район" по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО "Воткинский район", регулируется Федеральным законом от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах".
6.4.2.Целями создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО "Воткинский район", являются:
- обеспечение поддержки учреждений (организаций) культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации местного традиционного народного художественного творчества;
- сохранение национальной самобытности народов, проживающих на территории МО "Воткинский район";
- сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, обеспечение преемственности развития традиционной культуры;
- формирование системы культурных ценностей на основе синтеза традиций и новых потребностей личности и общества.
6.4.3.Создание условий для развития традиционного художественного творчества осуществляется путем:
- разработки и реализации программ по сохранению и развитию традиционного народного художественного творчества;
- создания специализированных учреждений (организаций) культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного художественного творчества;
- поддержки творческой деятельности граждан, являющихся носителями и распространителями материальных и духовных традиций народной культуры, используя механизмы грантовой поддержки, учреждения премий, других мер материального и морального стимулирования;
- нормативного регулирования деятельности субъектов народного художественного творчества (граждан, юридических лиц и общественных организаций);
- организации работ и услуг по созданию и экспонированию предметов традиционной культуры, предметов декоративно-прикладного искусства;
- организации проведения творческих проектов, праздников, конкурсов и других мероприятий.
6.5.Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО "Воткинский район", охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории МО "Воткинский район"
6.5.1.Регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обеспечивает Федеральный закон N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации".
6.5.2.Популяризация объекта культурного наследия представляет собой деятельность, направленную на организацию его общественной доступности и восприятия, духовно-нравственное и эстетическое воспитание физических лиц, повышение их образовательного уровня и организацию досуга, а также иные мероприятия, способствующие реализации государственной охраны, сохранения и использования объекта культурного наследия.
6.5.3.При определении возможного использования объекта культурного наследия, находящегося на территории МО "Воткинский район", учитываются следующие требования:
- соответствие функционального использования объекта культурного наследия исторически сложившемуся назначению;
- способность объекта культурного наследия быть включенным в культурную сеть района, возможность его музеефицирования;
- сохранение планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров объекта культурного наследия;
- сохранение территории объекта культурного наследия во взаимосвязи с окружающей и природной средой;
- строгое соблюдение технических условий эксплуатации и содержания объекта культурного наследия и его территории в соответствии с требованиями государственного органа охраны объекта культурного наследия.
6.5.4.Государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, перемещения объектов культурного наследия и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты объектов культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий и включает в себя:
- государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;
- государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра;
- проведение историко-культурной экспертизы;
- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
- согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, проектно-строительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;
- контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона;
- разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
- выдачу в случаях, установленных федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- согласование в случаях и порядке, установленных федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
- выдачу разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
- контроль за состоянием объектов культурного наследия;
- иные мероприятия, проведение которых отнесено федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
VII.Организация дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства
7.1.Вопросы обеспечения дополнительного образования в сфере культуры и искусства на территории МО "Воткинский район" регулируются законодательством о культуре Российской федерации и законодательством об образовании Российской Федерации и осуществляется через организацию - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств п. Новый" (далее - МОУ ДОД ДШИ п. Новый).
7.2.Деятельность МОУ ДОД ДШИ п. Новый регулируется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденным Правительством Российской Федерации, и принимаемым на его основе уставом этого учреждения.
7.3.МОУ ДОД ДШИ п. Новый создано с целью удовлетворения образовательных потребностей граждан в области художественного образования и эстетического воспитания, обеспечения необходимых условий для профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптации к жизни в обществе, формирования общей культуры, развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных программ и услуг в интересах личности, общества и государства.
7.4.В целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства МОУ ДОД ДШИ п. Новый реализует дополнительные услуги по предоставлению дополнительных образовательных программ. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования.
VIII.Технология осуществления полномочий муниципального образования по вопросам культуры
8.1.Технология базируется на нормативных правовых актах Российской Федерации, Удмуртской Республики, МО "Воткинский район" и определяется следующим порядком:
- определение границ и статуса МО "Воткинский район";
- разграничение имущественных прав;
- проведение предварительных расчетов доходной и расходной частей бюджета МО "Воткинский район" с уточнением уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
- принятие решений об оказании финансовой помощи из различных уровней бюджета.
8.2.Последовательность действий пошаговой технологии:
- анализ социальной инфраструктуры МО "Воткинский район" с учетом территориальной доступности к социальным объектам, в том числе к объектам культуры;
- конкретизация в Уставе МО "Воткинский район" условий создания учреждений (организаций) культуры, их финансирования и другого ресурсного обеспечения, поддержки творческих проектов, обеспечения управления учреждениями (организациями) культуры;
- осуществление комплексной инвентаризации сети учреждений (организаций) культуры МО "Воткинский район", составление их полного перечня с указанием правового статуса, характеристики имущества, другого ресурсного обеспечения, показателей деятельности с целью оптимизации расходов по обеспечению полномочий по решению вопросов создания условий для обеспечения досуга населения;
- оформление паспортов учреждений (организаций) культуры (на основании принципа паспортизации, установленного приказом Минкультуры Российской Федерации от 24 сентября 2002 года N 1388 "Об организации деятельности в сфере сбора и систематизации данных для паспортизации технической оснащенности объектов культуры");
- принятие представительным органом МО "Воткинский район" решения о системе управления (об органе управления) учреждениями (организациями) культуры, программами и проектами в сфере культуры и создания условий для развития местного традиционного художественного творчества (в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ);
- ликвидация или реорганизация учреждений (организаций) культуры в связи с разграничением полномочий;
- принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта о ресурсном обеспечении (оснащении) учреждений (организаций) культуры (штатным персоналом, оборудованием и инвентарем, другими натуральными показателями, ресурсным обеспечением). Расчет натуральных показателей ресурсного обеспечения устанавливается в зависимости от количества жителей Воткинского района, площади помещения, уставных задач и функциональных особенностей учреждений (организаций) культуры;
- принятие органом местного самоуправления МО "Воткинский район" нормативных правовых актов о создании учреждений (организаций) культуры, муниципальных творческих коллективов;
- наделение учреждений (организаций) культуры правами юридического лица. Наделение учреждений (организаций) культуры статусом юридического лица не исключает возможность передачи ведения бухгалтерского учета Централизованной бухгалтерии;
- утверждение учредительных документов (регистрация устава юридического лица). Возможно создание некоммерческих учреждений (организаций) культуры в иных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством, - автономных некоммерческих организаций, ассоциаций (союзов) - объединений юридических лиц, некоммерческих партнерств, в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях";
- оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры, и прилегающие к ним территории, а также на иное недвижимое имущество, закрепляемое за учреждениями (организациями) культуры. Регистрация прав на имущество и земельные участки;
- принятие органом местного самоуправления МО "Воткинский район" нормативного правового акта о критериях отнесения учреждений (организаций) культуры к группам по оплате труда руководителей и специалистов учреждений (организаций) культуры на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правовом акте (приказе Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики или распоряжении Правительства Удмуртской Республики);
- принятие органом местного самоуправления МО "Воткинский район" нормативного правового акта о наделении (подтверждении) званием "Народный" или "Образцовый" самодеятельного коллектива народного творчества для коллективов художественной самодеятельности, входящих в состав учреждений (организаций) культуры, зарегистрированных на территории МО "Воткинский район". Нормативный правовой акт подготавливается на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правом акте (приказе) Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
- принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных учреждений (организаций) культуры (в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ);
- установление порядка сбора и представления статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры МО "Воткинский район", и представление указанных данных органам государственной власти в установленном порядке по единому порядку представления форм государственной статистической отчетности. Порядок предусматривает представление статистической отчетности Управлению культуры Администрации МО "Воткинский район" для дальнейшего свода данных по типам учреждений (организаций) культуры в Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
- принятие (утверждение) органом местного самоуправления МО "Воткинский район" комплексных или целевых программ развития культуры (в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ) с целью осуществления единой культурной политики;
- принятие нормативного правового акта об установлении системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и досуга. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ) тарифная система заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливается органами местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса в расходные обязательства муниципальных образований включено самостоятельное определение размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений. Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
IX.Управление культурными процессами на территории муниципального образования "Воткинский район"
9.1.Управление культурными процессами на уровне исполнительной власти МО "Воткинский район" осуществляется через структурное подразделение Администрации МО "Воткинский район" - Управление культуры Администрации МО "Воткинский район" (далее - Управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры, согласно Положению "Об Управлении культуры Администрации МО "Воткинский район".
9.2.Управление культуры ведет финансовую деятельность через Централизованную бухгалтерию Управления культуры; обеспечивает бюджетные заявки; готовит проекты нормативных документов МО "Воткинский район" по вопросам культуры; формирует и финансирует подведомственную сеть; обеспечивает материальными и информационными ресурсами; реализует инвестиционные и творческие проекты в сфере культуры.
9.3.Управление культуры координирует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений (организаций) культуры (всех видов и форм собственности) по осуществлению ими полномочий в сфере культуры на территории МО "Воткинский район" и муниципальных образований - поселений.
Х.Порядок ведения реестра расходных обязательств
Управления культуры Администрации МО "Воткинский район"
10.1.Ведение реестра расходных обязательств Управления культуры осуществляется в соответствии с требованиями ст. 87, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
10.2.Все обязательства принимаются Управлением культуры в пределах реестра расходных обязательств.
10.3.При формировании реестра расходных обязательств Управление культуры руководствуется целями и задачами, стоящими перед Управлением культуры, предусмотренными в основных направлениях деятельности и реализуемых целевых программах.
10.4.Целевые программы по развитию сферы культуры МО "Воткинский район", принятые к реализации, являются формой исполнения расходных обязательств и подлежат отражению в соответствующем разделе реестра, при этом могут быть утверждены как во исполнение уже существующего расходного обязательства, так и порождать новое расходное обязательство.
10.5.Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств при составлении перспективного финансового плана и разработке проекта бюджета на очередной финансовый год.
10.6.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Управления культуры являются:
- полнота отражения расходных обязательств и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств;
- достоверность сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.
Сроки предоставления расходных обязательств в Управление финансов Администрации МО "Воткинский район":
- плановый реестр расходных обязательств - не позднее 1 июня текущего года;
- уточненный реестр расходных обязательств - не позднее 15 января очередного финансового года.
10.7.В первоочередном порядке финансируются расходы социальной направленности.
10.8.Объем средств, направленных на обеспечение организации досуга населения МО "Воткинский район" и предоставление услуг учреждениями (организациями) культуры, определяется ежегодно при формировании проекта бюджета МО "Воткинский район" на очередной финансовый год в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.
10.9.Обеспечение учреждений (организаций) культуры, развитие их материально-технической базы осуществляются Управлением культуры и муниципальными образованиями поселений в пределах выделенных бюджетных ассигнований и иных внебюджетных источников.
10.10.Осуществление культурной деятельности на территории МО "Воткинский район" предусматривает оснащенность учреждений (организаций) культуры соответствующим оборудованием и инвентарем, музыкальными инструментами, техническими средствами, книжными фондами, методической литературой, периодической печатью, сценическими костюмами согласно утвержденным нормативам, регулирующим их деятельность.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
С 1 января 2006 года вступил в действие Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которому принимается Положение "О культурной деятельности муниципального образования "Воткинский район".
Положение о культурной деятельности муниципального образования "Воткинский район" - нормативно-правовой документ, принимаемый с целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры органов местного самоуправления муниципального образования "Воткинский район", а также обеспечения конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями (организациями) культуры, свободу творчества, на доступ к культурным ценностям.
Настоящее Положение регулирует отношения органов местного самоуправления муниципального образования "Воткинский район" и учреждений (организаций) культуры, расположенных на его территории, а также систему управления учреждениями (организациями) культуры и культурными проектами на территории МО "Воткинский район".
Целями культурной деятельности являются:
- реализация конституционных прав граждан на участие в культурной жизни, свободу творчества, доступ к культурным ценностям и информации;
- осуществление единой культурной политики на территории МО "Воткинский район".
Задачами культурной деятельности являются:
- организация свободного времени населения;
- вовлечение населения в общественную и культурную жизнь МО "Воткинский район" и муниципальных образований - поселений;
- изучение, выявление культурных потребностей и интересов, удовлетворение запросов различных категорий населения, развитие их творческой инициативы;
- целенаправленное использование всех средств, форм и методов культурной деятельности в формировании гармонически развитой личности;
- развитие услуг в сфере культуры.
Учреждения (организации) культуры осуществляют свою деятельность в соответствии с перечнем (реестром) муниципальных услуг и административными регламентами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг в сфере культуры.
Полномочия органов местного самоуправления МО "Воткинский район" по вопросам культуры на основании ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ заключаются в следующем:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек МО "Воткинский район";
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав МО "Воткинский район", услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО "Воткинский район", охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории МО "Воткинский район";
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО "Воткинский район".
Управление культурными процессами на уровне исполнительной власти МО "Воткинский район" осуществляется через структурное подразделение Администрации МО "Воткинский район" - Управление культуры Администрации МО "Воткинский район" (далее - Управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры, согласно Положению "Об Управлении культуры Администрации МО "Воткинский район".
Управление культуры координирует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений (организаций) культуры (всех видов и форм собственности) по осуществлению ими полномочий в сфере культуры на территории МО "Воткинский район" и муниципальных образований - поселений.
Ведение реестра расходных обязательств Управления культуры осуществляется в соответствии с требованиями ст. 87, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.