Акт Удмуртского УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Воткинска (далее – МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска, Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений (КПП) в составе котировочной заявки; сокращение сроков подачи котировочных заявок, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа (запросов котировок) на поставку лекарственных средств № 1176 от 01.10.2009г., № 1193 от 13.10.2009г., № 1221 от 08.12.2009г., № 1223 от 08.12.2009г.,
Установила:
1.01.10.2009г. уполномоченным органом размещено на сайте (www.votkinsk.ru.) извещение о проведении Запроса котировок № 1176 на поставку лекарственных средств для МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска, начальная (максимальная) цена государственного контракта: 354 024,00 рублей. 13.10.2009г. уполномоченным органом размещено на сайте (www.votkinsk.ru.) извещение о проведении Запроса котировок № 1193 на поставку лекарственных средств для МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска, начальная (максимальная) цена государственного контракта: 394 257,00 рублей. 08.12.2009г. уполномоченным органом размещено на сайте (www.votkinsk.ru.) извещение о проведении Запроса котировок № 1221 на поставку лекарственных средств для МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска, начальная (максимальная) цена государственного контракта: 255 186 рублей. 08.12.2009г. уполномоченным органом размещено на сайте (www.votkinsk.ru.) извещение о проведении Запроса котировок № 1223 на поставку лекарственных средств для МУЗ «Городская больница № 1» г.Воткинска, начальная (максимальная) цена государственного контракта: 396 715,30 рублей.
В соответствии с Постановлением Администрации МО «город Воткинск» от 04.04.2006г. № 855 на Управление промышленности, экономики и торговли Администрации МО «город Воткинск» возложены функции уполномоченного органа по проведению процедуры размещения заказов по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальным нужд г.Воткинска. Данное Управление является структурным подразделением Администрации МО «город Воткинск». Таким образом, ответственным по проведению процедуры размещения указанных запросов котировок является уполномоченный орган
– Администрация МО «город Воткинск». В адрес уполномоченного органа 24 марта 2010 года было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки № ТГ 07-08/2010-04, в котором содержалось требование по представлению в Удмуртское УФАС России документов, относящихся к указанным запросам котировок, а также назначена дата и время проведения внеплановой проверки. 29 марта 2010 года в адрес Удмуртского УФАС России поступили запрашиваемые документы, указанные в уведомлении и письменные объяснения от Администрации МО «город Воткинск».
Также в ходе проведения Инспекцией указанной внеплановой проверки представитель заказчика – «…» и представитель уполномоченного органа – «…» подтвердили, что данные запросы котировок размещались уполномоченным органом – Администрацией МО «город Воткинск».
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
В качестве приложения к извещениям, размещенным на сайте, были поименованы - котировочные заявки по прилагаемой форме.
Формы котировочных заявок, являющиеся приложением к извещениям, не соответствуют указанным требованиям закона, т.к. содержат требования об указании сведений, не предусмотренных ст.44 Закона, а именно: КПП.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае неуказания данных сведений, при соответствии требованиям ст. 44 Закона.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требования о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, уполномоченный орган нарушил требования статьи 44 Закона о размещении заказов.
2.Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до истечения указанного срока. В соответствии со статьей 191 ГК РФ: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
В извещении № 1176 от 01.10.2009г. о проведении Запроса котировок установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок – 02.10.2009г., дата окончания срока подачи заявок - 12.10.2009 г. 12 октября 2009г. является седьмым рабочим днем со дня размещения извещения о Запросе котировок на сайте, следовательно, срок для подачи котировочных заявок, установленный уполномоченным органом, составляет шесть рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.
В извещении № 1193 от 13.10.2009г. о проведении Запроса котировок установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок – 14.10.2009г., дата окончания срока подачи заявок - 20.10.2009 г. 20 октября 2009г. является пятым рабочим днем со дня размещения извещения о Запросе котировок на сайте, следовательно, срок для подачи котировочных заявок, установленный уполномоченным органом, составляет четыре рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.
В извещении № 1221 от 08.12.2009г. о проведении Запроса котировок установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок – 09.12.2009г., дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2009 г. 17 декабря 2009г. является седьмым рабочим днем со дня размещения извещения о Запросе котировок на сайте, следовательно, срок для подачи котировочных заявок, установленный уполномоченным органом, составляет шесть рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.
Рассмотрев обстоятельства дела, Инспекция пришла к выводу, что в действиях заказчика – МУЗ «Городская больница № 1» г. Воткинска отсутствуют нарушения законодательства о размещении заказов. В свою очередь, установление Администрацией МО «город Воткинск» таких сроков начала подачи котировочных заявок и окончания подачи котировочных заявок в извещениях №№ 1176, 1193, 1221 о проведении Запросов котировок, повлекло сокращение срока для подачи котировочных заявок, что является нарушением части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Администрации муниципального образования «город Воткинск» содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 4, 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Камеральную внеплановую проверку соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница № 1» г. Воткинска законодательства о размещении заказов при размещении заказа (запросов котировок) на поставку лекарственных средств № 1176 от 01.10.2009г., № 1193 от 13.10.2009г., № 1221 от 08.12.2009г., № 1223 от 08.12.2009г. считать оконченной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «город Воткинск» при размещении заказов (запросов котировок) на поставку лекарственных средств № 1176 от 01.10.2009г., № 1193 от 13.10.2009г., № 1221 от 08.12.2009г., № 1223 от 08.12.2009г. нарушение статьи 44, части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.30 КоАП РФ.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции