Решение Удмуртского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу в отношении Совета депутатов Администрации МО «Город Сарапул»
принято 18 марта 2010 года
изготовлено 1 апреля 2010 года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ,
рассмотрев дело № ТГ 08-02/2009-102, по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в отношении Совета депутатов Администрации МО «Город Сарапул» (Красная площадь, д. 8, г. Сарапул, Удмуртская Республика, 427900),
в присутствии представителей:
Администрации МО «Город Сарапул» - по доверенности № 02-05/42 от 14.01.2010г., по доверенности №02-05/671 от 17.03.2010г.,
МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» - по доверенности б/н от 01.03.2010г.,
ООО «Скиф» - по доверенности б/н от 17.03.2010г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике через аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе письмом от 13.11.2009 года № А53-5/2444 поступило заявление ООО «Скиф» от 18.06.2009 года № 206 на действия Администрации МО «Город Сарапул» Удмуртской Республики.
Из заявления ООО «Скиф» следует, что ООО «Скиф» до декабря 2009 года оказывало услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов (ТБО) на территории муниципального образования «Город Сарапул». Стоимость услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО в г. Сарапуле в 2007 году составляет 172,29 руб. за 1 куб.м. Себестоимость услуги по утилизации ТБО для ООО «Скиф» по расчетам и заключению экспертной организации ООО «Иж-инжиниринг» г. Ижевск на 2007 год составляет 69,87 руб. за 1 куб.м. Таким образом, тариф на утилизацию ТБО для ООО «Скиф», установленный Администрацией города Сарапула, является заниженным, значительно ниже себестоимости оказания данной услуги. По мнению заявителя, действия Администрации города Сарапула, по установлению экономически-необоснованных, значительно ниже себестоимости, тарифов на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации ТБО направлены на устранение хозяйствующего субъекта с рынка утилизации ТБО. Такие действия приводят к отрицательным результатам предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта и могут привести к устранению такого субъекта с рынка. В связи с тем, что имелись в действиях Администрации города Сарапула по установлению экономически-необоснованных тарифов на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации ТБО признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 27.11.2009 г. № 387 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № ТГ 08-02/2009-102 и назначено к рассмотрению на 22.12.2009 года.
В связи с отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении ответчика - Администрации МО «Город Сарапул», заявителя – ООО «Скиф», заинтересованного лица – ООО «Транспортно-экспедиционная компания» о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела №ТГ 08-02/2009-102 было отложено и назначено к рассмотрению на 19 января 2010 года.
В связи с необходимостью привлечения МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» в качестве заинтересованного лица по делу, а также необходимостью получения от лиц, участвующих в деле, дополнительной информации, рассмотрение дела №ТГ 08-02/2009-102 откладывалось на 16 февраля 2010 года и на 18 марта 2010 года.
Согласно определению о назначении дела к рассмотрению, определениям об отложении дела лицам, участвующим в деле, надлежало представить документы и информацию. Запрошенные документы и информация представлены.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Между ООО «Скиф» и Управлением имущественных отношений города Сарапула был заключен договор аренды полигона бытовых отходов №1180 от 02.02.2004г. Согласно данному договору ООО «Скиф» был передан в аренду полигон бытовых отходов общей площадью 201 202 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:30:419:01, и находящиеся на нем нежилые здания под прием, размещение и утилизацию бытовых отходов от населения и отходов производства от предприятий всех форм собственности. Срок действия указанного договора определен сторонами с 02.02.2004г. по 01.01.2011г. ООО «Скиф» до декабря 2009 года на основании договора №1180 от 02.02.2004г. оказывало услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов (ТБО) на территории муниципального образования «Город Сарапул».
Иные полигоны, предназначенные для утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования «Город Сарапул» отсутствуют. Для осуществления деятельности по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов необходима возможность эксплуатации специализированного полигона предназначенного для этих целей. В связи с этим, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов не является конкурентным видом деятельности, а на рынке по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории г.Сарапула конкуренция отсутствует.
Основным потребителем услуг по утилизации ТБО в городе Сарапуле является население г. Сарапула, оплачивающего услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО транспортной компании (в полном объеме), которая непосредственно перечисляет денежные средства за услуги по утилизации ТБО ООО «Скиф» по установленным Администрацией города Сарапула тарифам.
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.
На территории города Сарапула регулирующим органом указанных услуг выступает Администрация города Сарапула. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Таким образом, ООО «СКИФ» в период оказания на территории г.Сарапул услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов являлось организацией коммунального комплекса. В период осуществления деятельности ООО «СКИФ» на рынке утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для ООО «СКИФ» Администрацией города Сарапула были установлены следующие тарифы.
Постановлением Администрации города Сарапула от 22.12.2006 года № 3375 «Об установлении тарифа на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для населения г. Сарапула» на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО был установлен тариф в размере 6,94 руб. за 1 куб.м. Постановлением Администрации города Сарапула от 24.12.2007 года № 3665 «Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) прочих видов отходов, оказываемых ООО «Скиф» г. Сарапула» на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) прочих видов отходов был установлен тариф в размере 69,87 руб. за 1 куб.м.
Постановлением Администрации города Сарапула от 25.01.2008 года № 106 «Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемых ООО «Скиф» г. Сарапула для населения» на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО был установлен тариф в размере 7,63 руб. за 1 куб.м. Постановлением Администрации города Сарапула от 26.11.2008 года № 3063 «Об утверждении тарифа на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов» на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО был установлен тариф в размере 8,32 руб. за 1 куб.м.
Пункт 1 постановления Администрации города Сарапула от 26.11.2008 года № 3063, устанавливающий размер тарифа на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО, был признан не действующим по заявлению ООО «Скиф» решением Арбитражного Суда Удмуртской Республики от 20.05.2009 г. №А71-1995/2009-А28.
Постановлением Администрации города Сарапула от 10.08.2009г. № 1845 «Об утверждении тарифа на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов» на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО был установлен тариф в размере 24,21 руб. за 1 куб.м.
Постановлением Администрации города Сарапула от 12.08.2009г. № 1858 пункт 1 постановления Администрации города Сарапула от 26.11.2008 года № 3063, устанавливающий размер тарифа на услуги ООО «Скиф» г. Сарапула по утилизации (захоронению) ТБО в размере 8,32 руб. за 1 куб.м. отменен.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-4714/2009 28 августа 2009 года было принято решение о расторжении договора аренды №1180 от 02.02.2004г.
25 декабря 2009 года по акту приема-передачи взыскателю имущества, указного в исполнительном документе, полигон бытовых отходов общей площадью 201 202 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:30:419:01, и находящиеся на нем нежилые здания были переданы в казну города Сарапула.
Письмом №173 от 21.10.2009г. МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» обратилось в Администрации города Сарапула с просьбой о передаче в хозяйственное ведение городского полигона, предназначенного для размещения и утилизации ТБО. Постановлением Администрации города Сарапула от 25.12.2009г. № 2899 полигон твердых бытовых отходов общей площадью 201 202 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:30:419:01, и находящиеся на нем нежилые здания были исключены из состава муниципальной казны г.Сарапула и переданы по акту приема-передачи в хозяйственное ведение МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги». Таким образом, с 25.12.2009г. деятельность на рынке утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в г.Сарапул осуществляет МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги». Для осуществления данного вида деятельности предприятие имеет лицензию № ОТ-46-000655 (18) от 03.04.2008г. на «Осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».
Постановлением Администрации города Сарапула от 01.03.2010г. № 750 «Об утверждении тарифа на услуги МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги» на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов» на услуги МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги» по утилизации (захоронению) ТБО был установлен тариф в размере 26,40 руб. за 1 куб.м., а также отменено Постановление Администрации города Сарапула от 10.08.2009г. №1845.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Правительство Российской Федерации определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок.
В рамках указанных полномочий Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208 утверждены Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса (далее - Правила рассмотрения разногласий).
Правила рассмотрения разногласий определяют порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении тарифов и надбавок, установление которых предусмотрено Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее соответственно - разногласия, тарифы, надбавки).
В соответствии с пунктом 5.3.4.1. Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332, Федеральная служба по тарифам рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения. Таким образом, Федеральная служба по тарифам является органом исполнительной власти уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), контроль за их применением.
Из содержания заявления ООО «СКИФ» следует, что требования заявителя направлены на разрешение Удмуртским УФАС России разногласий, возникших между органом местного самоуправления - Администрацией города Сарапула, осуществляющей регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организацией коммунального комплекса - ООО «СКИФ» в отношении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
Удмуртское УФАС России не является уполномоченным органом исполнительной власти осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), контроль за их применением. В соответствии со статьей 22 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Согласно статье 3 Закона «О защите конкуренции» данный федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
Статья 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту государственное имущество в приоритетном порядке.
Каких-либо доказательств, указывающих на наличие в действиях Администрации МО «город Сарапул» признаков нарушений антимонопольного законодательства, которые связаны с защитой конкуренции, в рамках рассмотрения настоящего дела, сторонами по делу не представлены. Кроме того, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов не является конкурентным видом деятельности.
Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Администрации МО «город Сарапул».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 статьи 48, пунктом 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.41, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № ТГ08-02/2009-102 о нарушении антимонопольного законодательства возбужденного по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации МО «город Сарапул», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: