Решение Удмуртского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н

О нарушении Советом депутатов МО «Красногорский район» Удмуртской Республики антимонопольного законодательства

Принято 23 марта 2010 года
Изготовлено 29 марта 2010 года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
– председатель Комиссии, заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: ,
рассмотрев дело № ТГ 08-02/2010-12, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в отношении Совета депутатов МО «Красногорский район» Удмуртской Республики (ул. Ленина, 64, с. Красногорское, Удмуртская республика, 427650),
в отсутствии представителя ответчика по делу – Совета депутатов МО «Красногорский район», уведомленного о дате и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605123134777,
Установила:
В рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», проведен анализ Положения «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе», утвержденного решением Красногорского районного Совета депутатов от 11.03.2005г. № 216г. (далее – Положение, Положение о порядке предоставления земельных участков).
В результате проведенного анализа установлены признаки несоответствия подпункта г. пункта 2.1.2., пункта 2.1.5., пункта 2.2. статьи 2 данного нормативного правового акта требованиям земельного и антимонопольного законодательства.
В связи с наличием в действиях Совета депутатов МО «Красногорский район» признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 19.02.2010 г. № 53 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № ТГ 08-02/2010-12 и назначено к рассмотрению на 23 марта 2010 года.
Согласно определению о назначении дела к рассмотрению, ответчику по делу, надлежало представить документы и информацию. Запрошенные документы и информация представлены.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России были исследованы следующие документы и материалы:
1.копия Устава МО «Красногорский район»;
2.копия свидетельства о постановке на налоговый учет Совета депутатов МО «Красногорский район»;
3.копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
4.копия решения Совета депутатов МО «Красногорский район» от 11.03.2005г. №216;
5.копия решения Совета депутатов МО «Красногорский район» от 28.05.2008г. №172;
6.копия решения Совета депутатов МО «Красногорский район» от 07.05.2009г. № 251.
Положение о порядке предоставления земельных участков было частично отменено решением Совета депутатов МО «Красногорский район» от 28.05.2008г. №172 и полностью отменено решением Совета депутатов МО «Красногорский район» от 07.05.2009г. № 251.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Совета депутатов МО «Красногорский район» нарушения антимонопольного законодательства, на основании следующего.
Согласно статье 22 Устава муниципального образования "Красногорский район", принятого решением Красногорского районного Совета депутатов 10.06.2005 N 226, Районный Совет депутатов является представительным органом муниципального района, обладающим правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального района. Районный Совет депутатов является постоянно действующим органом. Положение о порядке предоставления земельных участков, в соответствии с п. 1.1. статьи 1 данного Положения, регулирует отношения по выделению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности МО «Красногорский район», а до разграничения государственной собственности на землю – на все земельные участки в границах района, за исключением официально закрепленных в собственности Российской Федерации, Удмуртской Республики, граждан и юридических лиц. В рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления требований Закона «О защите конкуренции», проведен анализ Положения о порядке предоставления земельных участков, и установлено следующее: 1. Пунктом 2.1. статьи 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов. При условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков подп. г) п. 2.1.2. Положения определяет возможность предоставления земельного участка для строительства в аренду без проведения торгов. Согласно пункту 2.1.5. Положения в случае, если поступила только одна заявка, на основании постановления главы Администрации района осуществляется передача земельного участка в аренду без проведения торгов и заключение Комитетом по управлению имуществом договора аренды земельного участка.
При этом в Положении не предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов для жилищного строительства (для юридических лиц) и для индивидуального жилищного строительства (для физических лиц), а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства (для юридических лиц).
Подпункт г) пункта 2.1.2., пункт 2.1.5. Положения о порядке предоставления земельных участков не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации в связи со следующим.
Положения подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускают предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в случае, если имеется только одна заявка, для целей строительства, не связанного с жилищным и комплексным освоением территории в целях жилищного строительства. Статьями 30.1 и 30.2, пунктами 4 и 5 статьи 38, статьями 38.1 и 38.2 ЗК РФ установлен особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства и их комплексного освоения в целях жилищного строительства, предполагающий обязательную аукционную форму предоставления земельных участков для указанных целей, критерием которой является цена предмета аукциона (земельного участка либо права на заключение договора его аренды).
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень допускаемых случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Случай предоставления земельного участка под жилищное строительство и (или) под его комплексное освоение в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения аукциона при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка при наличии только одной заявки согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ не относится к установленным пунктом 2 статьи 30.1 ЗК РФ случаям, при которых аукцион не проводится.
На основании вышеизложенного, предоставление земельного участка для жилищного строительства и (или) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения аукциона при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка при наличии только одной заявки согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, является незаконным.
2.Пунктом 2.2. статьи 2 Положения установлен порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 2.2. статьи 2 Положения не предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов для жилищного строительства (для юридических лиц) и для индивидуального жилищного строительства (для физических лиц), а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства (для юридических лиц).
Пунктом 2.2.2. статьи 2 Положения установлено, что «при затрагивании в результате предполагаемого строительства на выделяемом земельном участке интересов населения, в том числе при необходимости изъятия земли для государственных и муниципальных нужд, архитектор района информирует через районную газету землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков о предстоящем строительстве (адрес, назначение объекта, площадь, сведения о заявителе) и о возможном выкупе земельных участков, а также сроки и место приема предложений по данному вопросу».
Иных информационных сообщений, в том числе о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, Положение о порядке предоставления земельных участков не содержит.
Пункт 2.2. статьи 2 Положения не предусматривает предоставление земельного участка на торгах в случае, если имеется более одного заявления на предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Данной статьей, также как и всем Положением, не определены действия органов местного самоуправления по рассмотрению более одного заявления на предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Пункт 2.2. статьи 2 Положения о порядке предоставления земельных участков не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации в связи со следующим.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ, которой предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта. Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Таким образом, органы местного самоуправления обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
Кроме того, одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса). Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Между тем, с учетом необходимости обеспечения законных прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, которые подали заявки на предоставление земельного участка, предоставление земельного участка должно проводиться на торгах. При этом проведение торгов в данном случае положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречит.
Субъектами земельно-правовых отношений в случае предоставления земельного участка для жилищного строительства и (или) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства могут являться исключительно юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. Деятельность указанной категории лиц по осуществлению жилищного строительства и (или) комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства является предпринимательской (осуществляемой систематически на свой страх и риск с целью извлечения прибыли) и предопределяется содержанием их правового статуса, определенного в соответствии с гражданским законодательством.
Исходя из этого, предоставление земельного участка для жилищного строительства и (или) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения аукциона может привести к недопущению, ограничению, устранению соперничества хозяйствующих субъектов на рынке жилищного строительства, создать более выгодные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.
Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в сфере строительства, не связанного с жилищным и комплексным освоением территории в целях жилищного строительства также является предпринимательской. Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в целях строительства, не связанного с жилищным и комплексным освоением территории в целях жилищного строительства, без торгов, при наличии более одной заявки, может привести к недопущению, ограничению, устранению соперничества хозяйствующих субъектов на рынке строительства, и созданию более выгодных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.
Исходя из смысла статей 2 и 3 ЗК РФ, иные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ведомственные правовые акты, регулирующие земельные отношения (акты земельного законодательства), должны соответствовать ЗК РФ и применяются в части, ему не противоречащей.
Положение «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе», утвержденное решением от 11.03.2005г. № 216. Совета депутатов Красногорского района, содержит условия (подпункт г. пункта 2.1.2., пункт 2.1.5., пункт 2.2. статьи 2.), которые противоречат Земельному кодексу Российской Федерации и действие которых, в части предоставления земельного участка для жилищного строительства и (или) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта без проведения аукциона при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка при наличии только одной заявки; а также предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в целях строительства, не связанного с жилищным и комплексным освоением территории в целях жилищного строительства, без торгов, при наличии более одной заявки, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов) на рынке жилищного строительства, создать более выгодные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.
Решением Совета депутатов МО «Красногорский район» от 28.05.2008г. №172 отменены статьи 1, 3, 4 Положения «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе». Решением Совета депутатов МО «Красногорский район» от 07.05.2009г. № 251 отменено решение № 216 от 11.03.2005г. об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе».
26 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Статья 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту государственное имущество в приоритетном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что бездействие Совета депутатов МО «Красногорский район» в период с 26.10.2006г. по 07.05.2009г. по неприведению подпункта г) пункта 2.1.2., пункта 2.1.5., пункта 2.2. статьи 2 Положения «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе», утвержденного Решением от 11.03.2005г. № 216, в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, является нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Учитывая, что на момент рассмотрения дела Положение О порядке предоставления земельных участков, решением Совета депутатов МО «Красногорский район» от 07.05.2009г. № 251, отменено, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдавать ответчику предписание.
В связи с тем, что бездействие Совета депутатов МО «Красногорский район» допущено до введение в действие статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 17.07.2009г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушение статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 статьи 48, пунктом 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.41, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,
Решила:
1.Признать Совет депутатов МО «Красногорский район» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части бездействия в период с 26.10.2006г. по 07.05.2009г. по неприведению Советом депутатов МО «Красногорский район» подпункта г) пункта 2.1.2., пункта 2.1.5., пункта 2.2. статьи 2 Положения «О порядке предоставления земельных участков и прав на них гражданам и юридическим лицам в Красногорском районе», утвержденного Решением от 11.03.2005г. № 216, в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении Совета депутатов МО «Красногорский район» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии