Постановление Удмуртского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
О наложении на Индивидуального предпринимателя административного штрафа (распространение на торговом павильоне ненадлежащей рекламы пива и сигарет)
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по УР 09.07.2008 г., ОГРН 304184006900291, ИНН 183400803643),
Место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73 (ранее ул. Советская 1), каб. 190,
в отсутствии ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605122103590 от 20.01.2010 г.),
Установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25 августа 2009 года установлено, что на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), размещена реклама следующего содержания: «ПИВО СИГАРЕТЫ», с изображением 2-х кружек, наполненных жидкостью желтого цвета, с пеной.
В ходе проверки было установлено, что реализацию продукции в торговом павильоне осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304184006900291, ИНН 183400803643). Специалистами Удмуртского УФАС России была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, и по результатам проверки составлен акт проверки от 25.08.2009г.
02 октября 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2009-99Р по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ «О рекламе» в отношении ИП по факту распространения рекламы пива и сигарет на торговом павильоне, расположенном на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября).
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Исходя из содержания рекламы: «ПИВО СИГАРЕТЫ», размещенной на торговом павильоне, расположенном на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева», указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемых в торговом павильоне, расположенном по указанному адресу, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции – пива и сигарет.
Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304184006900291, ИНН 183400803643) согласно паспорту № 206-08 на установку временного объекта торговли и бытового обслуживания на территории г. Ижевска, распоряжению о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания торгового павильона в структуре остановочно-торгового комплекса по ул. Тимирязева № 1316 от 04.12.2008 г.
ИП является рекламораспространителем рекламы пива и сигарет, как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, расположенного на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева», находящегося в законном владении и пользовании ИП .
Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе «ПИВО», размещённой на окне торгового павильона, установленного на остановке «улица Тимирязева», отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч.3 ст.22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, установленного на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), является нарушением п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив на окне торгового павильона, расположенного на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября) рекламу пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления и наружную рекламу сигарет, распространенную с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, нарушил ч. 3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
01.12.2009 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, размещенная на торговом павильоне, установленном на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), а также реклама сигарет, распространенная с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного по указанному адресу, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламораспространителем, нарушившим часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-99Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание № СЮ04-03/2009-99Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 14.01.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР.
На составление протокола об административном правонарушении 14 января 2010 года ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605121120475 от 17.12.2009 г.), не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР от 14.01.2010 г. были направлены заказной корреспонденцией ИП и получены им 20.01.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605122103590.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР от 14 января 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 27 января 2010 года в 15 часов 20 мин.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-147АР 27 января 2010 года ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605122103590 от 20.01.2010 г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-99Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на торговом павильоне, установленном на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), ненадлежащей рекламы пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружной рекламы сигарет, распространенной с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного по указанному адресу, нарушающей требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»;
Место совершения административного правонарушения: торговый павильон, установленный на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября),
время обнаружения административного правонарушения: 25 августа 2009 г.
способ совершения – распространение с помощью торгового павильона, установленного на остановке городского электротранспорта «улица Тимирязева» (на повороте трамвайных путей по направлению к ул. 10 лет Октября), ненадлежащей рекламы пива и сигарет,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 запрет на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, табака и табачных изделий, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ИП , зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по УР 09.07.2008 г., ОГРН 304184006900291, ИНН 183400803643, административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России