Решение Удмуртского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
О признании необоснованной жалобы ООО «Росстрой» на действия Администрации МО «Увинский район» при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР по адресу: пос. Ува, ул. Калинина, 2-в
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: «…» –руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); «…» – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа кворум соблюден,
в присутствии:
представителя общества с ограниченной ответственностью «Росстрой» (далее – ООО «Росстрой», Заявитель) «…» (доверенность № 3 от 14.05.2010г.);
представителей муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация МО «Увинский район», Заказчик) «…» (доверенность № 46/01-40 от 20.11.2009г.), «…» (доверенность № 27/01-40 от 13.05.2010г.),
рассмотрев жалобу ООО «Росстрой» на действия муниципального заказчика – Администрации МО «Увинский район» при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР, расположенного по адресу: Увинский район, пос. Ува, ул. Калинина, 2-в (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Росстрой» (вх. № 4522ф от 06.05.2010г.) на действия муниципального заказчика – Администрации МО «Увинский район» при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР, расположенного по адресу: Увинский район, пос. Ува, ул. Калинина, 2-в.
Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в аукционной документации установлено требование к участникам размещения заказа непредусмотренное Законом о размещении заказов, а именно, участник размещения заказа должен иметь свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов по следующим видам работ: 4530658 – прокладка внутренней электропроводки; 4530638 – монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клемных и ответвлений; 453027 – затягивание и прокладка проводов. Однако, согласно п. 2 приказа Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» данное свидетельство не требуется.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласны, представили письменные пояснения (вх. № 4749 от 13.05.2010г.) согласно которым в аукционную документацию действительно включены виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов: 4530658 – прокладка внутренней электропроводки; 4530638 – монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клемных и ответвлений; 453027 – затягивание и прокладка проводов. Здание ЗАГСа совмещено с Администрацией МО «Увинский район». Система электроснабжения помещения ЗАГСа является единой с другими помещениями, в том числе с Администрацией МО «Увинский район». 29.04.2010г. в адрес проектного института ООО «Ижтехпроект» направлено письмо по разработке проектной документации по замене электроснабжения муниципальных помещений, с последующим согласованием Ростехнадзором проектной документации. В соответствии с статьей 48 Градостроительного кодекса РФ Заказчик посчитал возможным указать данные требования в аукционной документации, так как выполняется проектная документация и будет согласована Увинским отделением Ростехнадзора. В связи с тем, что денежные средства выделены только на частичный ремонт помещений, объем электроснабжения по данному помещению указан ориентировочно и будет уточнен после изготовления проектной документации и ее согласования.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
16.04.2010г. на официальном сайте (www.goszakaz-udm.ru) в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР, расположенного по адресу: Увинский район, пос. Ува, ул. Калинина, 2-в.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Соответственно, необходимо наличие двух обязательных условий:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
- такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2009г. № 273-ФЗ с 1 января 2010 года единственным документом, удостоверяющим право осуществлять определенный вид работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, является Свидетельство о допуске к соответствующему виду работ, выданное саморегулируемой организацией.
Согласно локальной смете «Ремонт помещений ЗАГС», входящей в состав аукционной документации, необходимо выполнить, в том числе, следующие виды работ, включенные в Перечень:
Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530658 – прокладка внутренней электропроводки; 4530638 – монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клемных и ответвлений; 453027 – затягивание и прокладка проводов) – «кабель двух-четырехжильный в помещениях с нормальной средой сечением жилы до 10 мм2», «провод, количество проводов в трубке до 2, сечение провода, мм2 до 6», «провод в защитной оболочке или кабель двух-трехжильные: под штукатурку по стенам или в бороздах», «разборка покрытий полов из линолеума и релина», «разборка стен кирпичных», «установка в жилых и общественных зданиях пластиковых блоков со спаренными переплетами с подоконными пластиковыми досками в стенах каменных площадью проема более 2м2», «заделка выбоин в полах цементных площадью до 0,25 м2», «устройство из ГКЛ подвесных потолков: на одноуровневом металлическом каркасе 60*27 с использованием подвеса с зажимом», «разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов».
Согласно Приказу Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 (ред. Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" на данные виды работ требуется свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов.
Таким образом, для участия в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР, расположенного по адресу: Увинский район, пос. Ува, ул. Калинина, 2-в участник размещения заказов должен предоставить свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов по следующим видам работ: 4530658 – прокладка внутренней электропроводки; 4530638 – монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клемных и ответвлений; 453027 – затягивание и прокладка проводов.
Также на рассмотрение жалобы Заявитель пояснил, что на момент размещения данного аукциона у Заявителя отсутствует свидетельство о допуске СРО.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Росстрой» на действия муниципального заказчика – Администрации МО «Увинский район» при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ помещения ЗАГСа УР, расположенного по адресу: Увинский район, пос. Ува, ул. Калинина, 2-в необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии