Постановление Удмуртского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» административного штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-54АР, возбужденного в отношении:
ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт», адрес местонахождения: 426052, г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 29, зарегистрировано Инспекцией МНС России по Индустриальному району г. Ижевска Удмуртской Республики 21.03.2003 г., ОГРН 1031801352186, ИНН 1833029246,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО ТСЦ «Лео Смарт», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605126107396 от 06.05.2010 г.),
в присутствии защитника ООО ТСЦ «Лео Смарт» - по общей доверенности от 29.12.2008 г.,
Установил:
11.02.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданки о распространении на официальном сайте автосалона «Лео Смарт» рекламы следующего содержания: «Эвакуатор – Бесплатно! Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!». При этом, заявитель указал, что размещенная реклама имеет признаки нарушения законодательства РФ о рекламе исходя из следующего.
Гражданка является клиентом автосалона «Лео Смарт» с августа 2008 года. В декабре 2009 года по причине поломки автомобиля, заявитель воспользовался услугами эвакуатора для буксировки автомобиля в автосалон «Лео Смарт». Однако, за оказание услуги эвакуатора, гражданке пришлось заплатить 700 рублей ИП , что подтверждается заказом – квитанцией Серия 37. АБ-2 001502.
11.03.2010 г. Удмуртским УФАС России возбуждено дело № СЮ04-03/2010-33Р в отношении ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» по факту распространения на официальном сайте автосалона «Лео Смарт» www.leosmart.ru рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!», с признаками нарушения пунктов 4), 5) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-33Р было назначено на 30 марта 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
С 22.07.2009 г. по 28.04.2010 г. на официальном сайте автосалона «Лео Смарт» www.leosmart.ru была размещена реклама следующего содержания: «Эвакуатор – Бесплатно! Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!».
В соответствии с договором № 492-С-180 от 07.04.2008 г., заключенным между ООО «Ярко!» и ООО ТСЦ «Лео Смарт», заказчик поручает, а исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по созданию корпоративного Интернет-сайта Заказчика и его инсталляции в любое указанное заказчиком место в системе Интернет для его размещения.
Из пояснений ООО ТСЦ «Лео Смарт» от 09.03.2010 г. № 21 следует, что ООО ТСЦ «Лео Смарт» является коммерческой организацией и осуществляет следующие услуги: оптовая и розничная торговля автотранспортными средствами, техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей, прочих автотранспортных средств, оптовая и розничная торговля запасными частями и аксессуарами к автомобилям, предоставление прочих связанных с вышеназванной деятельностью видов услуг.
В соответствии с приказом ООО ТСЦ «Лео Смарт» № 50 от 15.11.2008 г. «О назначении ответственного за ведение сайта» в целях оперативного размещения информации на сайте Лео Смарт, а также закрепления должностных обязанностей ответственным за размещение информации, объявлений о деятельности компании на официальном сайте www.leosmart.ru назначена начальник отдела рекламы и маркетинга .
Приказом № 5к от 08.02.2010 г., в связи с нахождением начальника отдела рекламы и маркетинга в отпуске по беременности и родам, в период с 08.02.2010 г. по 27.06.2010 г., исполняющим обязанности начальника отдела рекламы и маркетинга назначена менеджер по продажам .
Таким образом, ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространитлем рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!», размещенной на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru в период с 22.07.2009 г. по 28.04.2010 г., поскольку определило объект рекламирования и содержание рекламы, непосредственно привело объект рекламирования и содержание рекламы в готовую для распространения в виде рекламы форму, а также осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Информация следующего содержания «Эвакуатор – Бесплатно! Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!», размещенная на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru в период с 22.07.2009 г. по 28.04.2010 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (акции «Эвакуатор – бесплатно!»), формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке, следовательно, является рекламой акции «Эвакуатор – бесплатно!», проводимой автосалоном «Лео Смарт».
Приказом генерального директора ООО ТСЦ «Лео Смарт» № 18р от 01.07.2009 г. введена акция: «Эвакуатор – бесплатно!» на следующих условиях: предоставление эвакуатора физическим лицам – владельцам и законным пользователям автомобилей Hummer, Opel, Chevrolet, Chevrolet Niva для транспортировки транспортного средства в пределах города Ижевска от места его нахождения до автосалона бесплатно. Акция вводится с 22.07.2009 г. и действует до 31.12.2010 г.
Исходя из пояснений ООО ТСЦ «Лео Смарт», в целях реализации акции, между ООО ТСЦ «Лео Смарт» (арендатором) и ИП (арендодателем) заключен договор аренды транспортного средства с экипажем № 04/84-09 от 01.07.2009 г.
Согласно указанному договору арендодатель предоставляет арендатору эвакуатор марки Isuzu Nor71Р, 2007 года выпуска во временное владение и пользование за плату, а также оказывает арендатору своими силами услуги по управлению транспортом и по его технической эксплуатации. Транспорт арендуется в целях эвакуации автомобилей клиентов арендатора.
В соответствии с пунктом 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Реклама услуг эвакуатора, оказываемых ООО ТСЦ «Лео Смарт», размещенная на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru, содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости услуги, поскольку на сайте www.leosmart.ru содержится следующая информация: «Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется бесплатно».
Согласно договору купли-продажи № 2563 от 29.07.2008 г., заключенному между ООО ТСЦ «Лео Смарт» и , продавец обязуется поставить и передать в ответственность покупателю, а покупатель обязуется надлежащим образом оплатить и принять товар – новый автомобиль марки Opel Corsa цвет серебристый металлик.
Согласно сервисному буклету международного образца сервисная проверка автомобиля Opel Corsa была проведена 29.08.2009 г.
Таким образом, гражданка является клиентом ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт», которой 19.12.2009 г. была оказана услуга эвакуатора на платной основе, что подтверждается заказом-квитанцией серия 37. АБ-2 001502 от 19.12.2009 г.
Исходя из изложенного, реклама акции «Эвакуатор – бесплатно!», размещенная на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru, содержит не соответствующие действительности сведения о том, что «Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!», что является нарушением п. 4) ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона.
Таким образом, рекламодатель ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт», определив объект рекламирования и содержание рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!» для размещения на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru, нарушило пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исследовав материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о прекращении производства по делу № СЮ04-03/2010-33Р в отношении ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» по признакам нарушения пункта 5) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
30.03.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама акции «Эвакуатор – бесплатно!», размещенная в период с 22.07.2009 г. по 28.04.2010 г. на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 4) ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» - рекламодателем, нарушившим п. 4) ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-33Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» было выдано предписание № СЮ04-03/2010-33Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административное правонарушение, совершенное ООО ТСЦ «Лео Смарт», является длящимся и было совершено в период с 22.07.2009 г. по 28.04.2010 г.
В момент начала совершения ООО ТСЦ «Лео Смарт» правонарушения, административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе была установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ (изменения вступили в законную силу 31.03.2010 г.) в статью 14.3 КоАП РФ были внесены изменения и введена часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, должностное лицо Удмуртского УФАС России учитывает положения статьи 1.7. КоАП РФ, согласно которой, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Новая редакция части 1 статьи 14.3 КоАП РФ ухудшает положение юридического лица ООО ТСЦ «Лео Смарт», совершившего административное правонарушение, поскольку устанавливает минимальный размер штрафа в размере 100 000 рублей.
Следовательно, ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт» подлежит к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей до 31.03.2010 г.
По факту допущенного ООО ТСЦ «Лео Смарт» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 30.04.2010 г. в отношении ООО ТСЦ «Лео Смарт» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-54АР.
На составлении протокола об административном правонарушении 30 апреля 2010 г. законный представитель ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605125122215 от 15.04.2010 г.), не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-54АР от 30.04.2010 г. была направлена заказной корреспонденцией и получена 06.05.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605126107198.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-54АР от 04.05.2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 17 мая 2010 г. в 14 часов 45 минут.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено заказной корреспонденцией ООО ТСЦ «Лео Смарт» и получено 06.05.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605126107396.
17 мая 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-54АР законный представитель ООО ТСЦ «Лео Смарт», уведомленный уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605126107396 от 06.05.2010 г.), не явился.
На рассмотрение протокола 17 мая 2010 г. явился защитник ООО ТСЦ «Лео Смарт» по общей доверенности от 29.12.2008 г., который признал факт нарушения обществом законодательства РФ о рекламе и его вину в совершении правонарушения.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО ТСЦ «Лео Смарт» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-33Р.
Событие административного правонарушения – определение содержания рекламы «Эвакуатор – Бесплатно! Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!» с нарушением требований п. 4) ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО ТСЦ «Лео Смарт», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения
– определение содержания рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!», содержащей не соответствующие действительности сведения о том, что «Для клиентов автосалона «Лео Смарт» ЭВАКУАТОР предоставляется БЕСПЛАТНО!», что нарушает требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 29,
- время совершения административного правонарушения: с 22 июля 2009 года по 28.04.2010 г.,
- способ совершения – размещение на официальном сайте «Лео Смарт» www.leosmart.ru недостоверной рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!»,
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО ТСЦ «Лео Смарт», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО ТСЦ «Лео Смарт» не является малозначительным, исходя из следующего.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы, устанавливая в пункте 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» положение о том, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
Реклама должна содержать информацию о рекламируемом товаре, услуге, соответствующую действительности.
Таким образом, ООО ТСЦ «Лео Смарт» нарушило запрет на распространение надлежащей рекламы акции «Эвакуатор – бесплатно!», что указывает на небрежное отношение ООО ТСЦ «Лео Смарт» к принятой на себя публично-правовой обязанности по соблюдению законодательства РФ о рекламе и свидетельствует о создании существенной угрозы правоохраняемым интересам.
Таким образом, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО ТСЦ «Лео Смарт» от административной ответственности не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие вины в форме неосторожности, признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе, совершения правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО ТСЦ «Лео Смарт» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО Торгово-сервисный центр «Лео Смарт», адрес местонахождения: 426052, г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 29, зарегистрировано Инспекцией МНС России по Индустриальному району г. Ижевска Удмуртской Республики 21.03.2003 г., ОГРН 1031801352186, ИНН 1833029246, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России