Решение Удмуртского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
О нарушении индивидуальным предпринимателем антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии)
Принято 20 мая 2010 года
Изготовлено 26 мая 2010 года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело №СЮ 05-03/2010-33, о нарушении ИП части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии: ,
Установила:
В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Редуктор-С» (ул.Луначарского, 22, г.Воткинск, Удмуртская Республика, 427438, ИНН 1831129862) от 25.03.2010г. №33 о проверке законности требования оплаты за потребляемую электрическую энергию, согласно договора возмещения затрат за электроэнергию б/н от 19.03.2010 г., заключенного между ООО «Редуктор-С» и (далее – договор возмещения затрат за электроэнергию).
Заявителем дополнительно были представлены документы и материалы, способствующие рассмотрению заявления. При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов Управлением установлены следующие обстоятельства.
Между ООО «Редуктор-С» и ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №В2070 от 01.03.2010 г.
Между ООО «Редуктор-С» и ИП заключен договор возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г. Из договора возмещения затрат следует, что ООО «Редуктор-С» обязуется своевременно производить расчеты с ИП в счет возмещения расходов по оплате электрической энергии и оказанных услуг по передаче электрической энергии.
ИП препятствовал перетоку электроэнергии, прекратив подачу электроэнергии на производственных площадях ООО «Редуктор-С» 31.03.2010г., (о чем свидетельствует акт от 01.04.2010г.) до произведения оплаты по договору возмещения затрат.
В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности электросетей от 19.03.2010г., энергопринимающие устройства, принадлежащие ООО «Редуктор-С», имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ИП Согласно п.5.8 договора возмещения затрат за электроэнергию, переток электроэнергии осуществляется транзитом через ТП-78.
Право собственности на ТП-78 принадлежит ИП на основании договора купли-продажи б/н от 15.01.2010г. Таким образом, ИП является владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым имеется технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Редуктор-С».
Через указанные объекты осуществляется переток электрической энергии, таким образом, ИП осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в отношении объектов недвижимости ООО «Редуктор-С».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим. Соответственно, ИП по отношению к ООО «Редуктор-С» занимает доминирующее положение.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно п.6 правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Действия ИП , выразившиеся в заключении договора возмещения затрат за электроэнергию, а также в прекращении подачи электрической энергии ООО «Редуктор-С», имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов ООО «Редуктор-С».
В связи с наличием в действиях ИП признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 23.04.2010г. № 149 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2010-33.
Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2010-33 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 23.04.2010г. дело назначено к рассмотрению на 20 мая 2010г. в 13 часов 00 минут.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу представитель ООО «Редуктор-С» – пояснил, что 19.03.2010г. между ООО «Редуктор-С» и ИП заключен договор возмещения затрат за электроэнергию. 31.03.2010г. ИП отключил ООО «Редуктор-С» от электроснабжения, о чем свидетельствует акт от 01.04.2010г. 05.04.2010г. после оплаты счетов по договору возмещения затрат за электроэнергиию, подача электроэнергии была восстановлена. Также заявитель указал, что фактически оплата электроэнергии была произведена дважды: по договору возмещения затрат за электроэнергию и по договору энергоснабжения с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (произведен авансовый платеж).
Ответчик – пояснил, что от ООО «Редуктор-С» поступило заявление на выделение мощности в размере 120 кВт. ИП были выданы соответствующие техничекие условия.
На время выполнения технических условий ООО «Редуктор-С» было предложено временно заключить договор возмещения затрат за электроэнергию на 20 кВт. Также указал, что существует альтернативный вариант снабжения ООО «Редуктор-С» электрической энергией – осуществление подключения от МУП «ВГЭС», либо введение в эксплуатацию еще одного трансформатора, принадлежащего ИП . Также ответчик пояснил, что он не обращался в Региональную энергетическую комиссию Удмуртской Республики за установлением тарифа на передачу электроэнергии.
Рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно договору купли-продажи б/н от 15.01.2010г, право собственности на ТП-78 принадлежит ИП . В техническом паспорте электроподстанции ТП-78 обозначен субъект права – .
В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности электросетей от 19.03.2010г., энергопринимающие устройства, принадлежащие ООО «Редуктор-С», имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ИП . Согласно п.5.8 договора возмещения затрат за электроэнергию, переток электроэнергии осуществляется транзитом через ТП-78.
19.03.2010г. между ООО «Редуктор-С» и ИП заключен договор возмещения затрат за электроэнергию. В письменных пояснениях, представленных в адрес Управления письмом №43 от 21.04.2010г., заявитель указал, что ИП препятствовал подключению электроэнергии, требуя заключения договора возмещения затрат за электроэнергию.
31.03.2010г. подача электроэнергии ИП была прекращена (согласно акту от 01.04.2010г.). Электроснабжение было восстановлено после оплаты по договору возмещения затрат за электроэнергию.
Между ООО «Редуктор-С» и ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №В2070 от 01.03.2010 г.
Таким образом, ООО «Редуктор-С» произвел оплату электроэнергии дважды: по договору возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г. в размере 57 рублей 71 копейки (согласно счет-фактуре №136 от 31.03.2010г.) и по договору энергоснабжения №В2070 от 01.03.2010г. с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания».
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики письмом №01-11/515 от 16.04.2010г. сообщила, что тариф на услуги по передаче электрической энергии для ИП не установлен.
ИП , является владельцем объекта электросетевого хозяйства, к которому технологически присоединены объекты недвижимости ООО «Редуктор-С» и осуществляет переток электрической энергии. Таким образом, ИП осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в отношении объектов недвижимости ООО «Редуктор-С».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.08.1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Действия ИП , выразившиеся в прекращении подачи электроэнергии в отношении ООО «Редуктор-С» 31.03.2010г. являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов ООО «Редуктор-С», направленных на получение электроэнергии для осуществления хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Для ИП не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, несмотря на это ИП взимает плату за электроэнергию с ООО «Редуктор-С» по договору возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г. в размере 57 рублей 71 копейки (согласно счет-фактуре №136 от 31.03.2010г.), тем самым индивидуальный предприниматель нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
На основании вышеизложенного, Комиссией было установлено нарушение ИП пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Действия ИП , выразившиеся в требовании платы за электрическую энергию без установления тарифа и заключении договора возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г., являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
При этом установлен факт вины ИП – ИП имел возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, однако заключил договор возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г. и получил плату по данному договору в размере 57 рублей 71 копейки, а также произвел прекращение подачи электроэнергии в отношении ООО «Редуктор-С» 31.03.2010г. Незаконно извлеченный доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет в полном размере.
На заседании Комиссии ООО «Редуктор-С» заявило ходатайство о расторжении договора возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г., заключенного между ООО «Редуктор-С» и ИП . В связи с противоречием договора действующему законодательству, Комиссия пришла к мнению об удовлетворении ходатайства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43, 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,
Решила:
1.Признать ИП нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов ООО «Редуктор-С», выразившихся в прекращении подачи электроэнергии в отношении ООО «Редуктор-С» 31.03.2010г.
2.Признать ИП нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» – нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, выразившегося в требовании платы за электрическую энергию без установления тарифа и заключении договора возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г.
3.Выдать ИП предписание о расторжении договора возмещения затрат за электроэнергию от 19.03.2010г., заключенного между ООО «Редуктор-С» и ИП .
4.Выдать ИП предписание о перечислении в федеральный бюджет незаконно извлеченного дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 57 рублей 71 копейки.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении ИП .
Решение и предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии