Постановление Удмуртского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «АВИС» штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР, возбуждённого в отношении:
ООО «АВИС», юридический адрес регистрации: 427432, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Азина, д.90, корп.А, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике 10.11.2005 года, ОГРН 1051800339117, ИНН 1828013988, место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, д. 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «АВИС», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии защитника ООО «АВИС» (доверенность от 04.05.2010г. на представление интересов ООО «АВИС» по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР),
Установил:
В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Воткинске Удмуртской Республики требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 02 марта 2010 года установлен факт распространения на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (справа от входной группы), рекламы следующего содержания: «Для всей семьи! 24 часа», с изображением фруктов, бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS».
В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам проверки составлен акт б/н от 02.03.2010г.
23 марта 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-54Р в отношении ООО «АВИС» по признакам нарушения пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-54Р было назначено на 13 апреля 2010 года в 14 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой, - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Текстовая и визуальная информация, содержащаяся в рекламе («Для всей семьи! 24 часа», с изображением бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS») указывает на такой объект рекламирования как определённая группа товаров, имеющаяся в продаже продуктового магазина, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1905 года, д.23. ООО «АВИС» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по вышеуказанному адресу, на основании лицензии № 3436 от 27.12.2005г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Согласно ассортиментного перечня алкогольной продукции, представленного ООО «АВИС», общество реализует вина, коньяк, ликеры, водку, виски, ром, а также различные сорта и марки пива.
Таким образом, информация, размещённая на рекламной конструкции, привлекает внимание как к магазину, так и, непосредственно, к самому товару – алкогольной продукции, реализуемой в данном месте.
В соответствии с п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рекламное сообщение «Для всей семьи! 24 часа», с изображением фруктов, бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS», являющееся рекламой вина как вида алкогольной продукции, распространяется с помощью рекламной конструкции стабильного территориального размещения, расположенной на фасаде продуктового магазина по адресу: г. Воткинск, ул. 1905 года, д.23, что является нарушением п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 ФЗ «О рекламе». В соответствии с п.7) ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Собственником встроенного нежилого помещения общей площадью 108 кв.м., 1 этаж, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1905 года, д.23, является ООО «АВИС» (на основании свидетельства о государственной регистрации права 18 АА 957190). Следовательно, ООО «АВИС» является рекламораспространителем, как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы алкогольной продукции с помощью средства наружной рекламы – рекламной конструкции, установленной на фасаде магазине, находящегося во владении, пользовании и распоряжении данного хозяйствующего субъекта. Кроме того, ООО «АВИС» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в указанном магазине, а, следовательно, имеет заинтересованность в распространении соответствующей рекламы.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «АВИС», допустив размещение на фасаде магазина, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1905 года, д.23, наружную рекламу алкогольной продукции следующего содержания: «Для всей семьи! 24 часа», с изображением фруктов, бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS», нарушило п.5) ч.2 ст.21 ФЗ «О рекламе.
13.04.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «Для всей семьи! 24 часа», с изображением фруктов, бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS», размещённая с помощью рекламной конструкции на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (г. Воткинск), была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; ООО «АВИС» признано рекламораспространителем, нарушившим пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-54Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «АВИС» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что до рассмотрения дела № СЮ 04-03/2010-54Р по существу были представлены доказательства прекращения распространения наружной рекламы алкогольной продукции, на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (г. Воткинск), руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России решила не выдавать ООО «АВИС» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «АВИС» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 13.05.2010г. в отношении ООО «АВИС» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР.
На составление протокола об административном правонарушении 13.05.2010г. явился законный представитель – генеральный директор ООО «АВИС» (действующий на основании приказа «О назначении генерального директора» от 16.11.2009г. № 14), уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605125130326 от 30.04.2010г.).
Рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР было назначено на 24 мая 2010 года в 15 часов 45 минут в соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР от 13.05.2010г.
24 мая 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «АВИС», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив защитника по доверенности от 04.05.2010г. на представление интересов ООО «АВИС» по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-57АР. Защитник пояснила, что факт распространения рекламы алкогольной продукции на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года в г. Воткинске, действительно имел место. Рассматриваемая реклама не имела своей целью увеличение продаж указанной на ней продукции, основной целью являлось доведение до населения ассортимента товара, представленного в магазине. Нарушение законодательства о рекламе было допущено по неосторожности, но сразу после получения определения о возбуждении дела указанная реклама была демонтирована. Представитель ООО «АВИС» факт нарушения Федерального закона «О рекламе» и вину в совершении правонарушения признала, однако просила рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с тем, что реклама была установлена ООО «АВИС» по незнанию, устранена добровольно, размещение рекламы не повлекло отрицательных последствий для потребителей.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «АВИС» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ 04-03/2010-54Р.
Событие административного правонарушения – распространение на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (г. Воткинск), наружной рекламы алкогольной продукции, что является нарушением требований пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «АВИС», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы следующего содержания: «Для всей семьи! 24 часа», с изображением фруктов, бутылки армянского коньяка «Армина», бутылки вина «Изба Живково», бутылки виски «CHIVAS REGAL», бутылки водки «Русь Матушка премиум» и бутылки вина торговой марки «FELIX SOLIS», с помощью средства стабильного территориального размещения (рекламной конструкции), размещённой на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (г. Воткинск), что является нарушением пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: фасад магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года в г. Воткинске;
- время обнаружения административного правонарушения: 02 марта 2010 г.;
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы алкогольной продукции с помощью средства стабильного территориального размещения - рекламной конструкции, размещённой на фасаде магазина, расположенного на первом этаже дома № 23 по ул. 1905 года (г. Воткинск);
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - ООО «АВИС»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «АВИС», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению запретов к размещению ненадлежащей рекламы. Доказательств предпринятия обществом мер по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «АВИС», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации об алкогольной продукции. Таким правилом является, в частности, установление в пункте 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрета на распространение рекламы алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их. Установленные законом требования, прежде всего, направлены на защиту от негативного воздействия ненадлежащей рекламы на нравственное развитие и здоровье человека, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкоголя.
ООО «АВИС» нарушило запрет на распространение наружной рекламы алкогольной продукции, и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «АВИС» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, впервые, по неосторожности; добровольное устранение нарушения законодательства Российской Федерации; признание вины в совершённом правонарушении, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «АВИС» (юридический адрес регистрации: 427432, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Азина, д.90, корп.А,; зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике 10.11.2005 года, ОГРН 1051800339117, ИНН 1828013988) административный штраф в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России