Решение Удмуртского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О нарушении СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» антимонопольного законодательства (экономически или технологически не обоснованное прекращение подачи электроэнергии, взимание платы за электроэнергию без установления тарифа)
принято 25 мая 2010 года
изготовлено 03 июня 2010 года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело №СЮ 05-03/2010-36, о нарушении СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» (с.Пугачево, Малопургинский район, Удмуртская Республика, 427801, ИНН 1816002420) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии:
Установила:
В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) передано по подведомственности от ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» заявление СНТ «Водитель» (с. Малая Пурга, Малопургинский район, Удмуртская Республика, 427820, ИНН 1816001811), об отключении СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» электроснабжения объектов, принадлежащих СНТ «Водитель», 13.11.2009г.
При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов Управлением установлены следующие обстоятельства.
Между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и СНТ «Водитель» заключен договор энергоснабжения №Ц0681 от 01.12.2008г.
Письмом №641/0190 от 21.01.2010г. ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» сообщило, что в ноябре 2009 г. СНТ «Водитель» обратилось в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» по факту отключения электроэнергии 13.11.2009г. председателем правления СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь».
В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности электросетей от 29.04.2003г., энергопринимающие устройства, принадлежащие СНТ «Водитель», имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь».
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по отношению к СНТ «Водитель», поскольку по его сетям осуществляется переток электрической энергии в СНТ «Водитель».
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004г. собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как владелец объектов электросетевого хозяйства, не имеющий статуса сетевой организации, СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для СНТ «Водитель» и требовать за это оплату.
Действия СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» выразившиеся в отключении электроэнергии СНТ «Водитель» 13.11.2009г., имеют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов СНТ «Водитель», направленных на получение электрической энергии.
В связи с наличием в действиях СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 23.04.2010г. № 153 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2010-36.
Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2010-36 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 23.04.2010г. дело назначено к рассмотрению на 25 мая 2010г. в 09 часов 30 минут.
При рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России 25.05.2010г. представитель СНТ «Водитель» – пояснил, что СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» потребовало от СНТ «Водитель» ежемесячно производить оплату за электроэнергию в размере 10000 рублей.
Прекращение подачи электроэнергии в отношении СНТ «Водитель» было произведено дважды – в сентябре и ноябре 2009 года. После первого факта отключения (в сентябре 2009 года) была произведена оплата в размере 10000 рублей, электроснабжение было восстановлено. В ноябре 2009 года (13.11.2009г.) электроснабжение было вновь прекращено.
Представитель СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» – пояснил, что для СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии. Отключение электроэнергии СНТ «Водитель» 13.11.2010г. было произведено в связи с тем, что отсутствовало разрешение на включение подстанции №293Б, принадлежащей СНТ «Водитель». Однако никаких документов, подтверждающих отсутствие разрешения на включение подстанции №293Б у СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не имеется.
Представитель СНТ «Водитель» – пояснил, что трансформаторы №293А и №293Б находятся в исправном состоянии.
Представитель ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» – пояснила, что между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и СНТ «Водитель» заключен договор энергоснабжения №Ц0681 от 01.12.2008г., который продлен на 2010 год. В материалы дела дополнительно приобщаются счет-фактуры по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения №Ц0681 от 01.12.2008г., заключенному между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и СНТ «Водитель». На основании данных счет-фактур можно сделать вывод, что в октябре-ноябре 2009 года производились начисления за электроэнергию. В декабре 2009 г. – январе 2010 г. начислений за электроэнергию не было. Начисления возобновились в феврале 2010 года. В настоящее время потребление электроэнергии осуществляется в соответствии с договором.
Рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и СНТ «Водитель» заключен договор энергоснабжения №Ц0681 от 01.12.2008г.
Письмом №641/0190 от 21.01.2010г. ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» сообщило, что в ноябре 2009 г. СНТ «Водитель» обратилось в адрес ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» по факту отключения электроэнергии 13.11.2009г. председателем правления СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь».
Письмом №30/7103 от 20.11.2009г. ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» обратилось в адрес филиала «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с целью установления причин прекращения подачи электроэнергии.
Филиал «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом № 06-7-3-10/10409 от 10.12.2009г. сообщил о том, что отключение СНТ «Водитель» было произведено незаконно.
Прекращение подачи электроэнергии в отношении СНТ «Водитель» было произведено дважды – в сентябре и ноябре 2009 года. После первого факта отключения (в сентябре 2009 года) была произведена оплата в размере 10000 рублей (согласно квитанции к приходному кассовому ордеру №11 от 27.03.2009г.), после чего электроснабжение было восстановлено. В ноябре 2009 года (13.11.2009г.) электроснабжение было вновь прекращено.
На основании данных, представленных ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», видно, что в декабре 2009 г. – январе 2010 г. начислений за электроэнергию не было. Начисления возобновились в феврале 2010 года (согласно счет-фактуре №38735 от 28.02.2010г.).
Тариф на передачу электрической энергии для СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не установлен.
В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности электросетей от 29.04.2003г., энергопринимающие устройства, принадлежащие СНТ «Водитель», имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь».
Согласно статье 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по отношению к СНТ «Водитель», поскольку по его сетям осуществляется переток электрической энергии в СНТ «Водитель».
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004г. собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как владелец объектов электросетевого хозяйства, не имеющий статуса сетевой организации, СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для СНТ «Водитель» и требовать за это оплату.
Действия СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь», выразившиеся в прекращении подачи электроэнергии на объекты, принадлежащие СНТ «Водитель», являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов СНТ «Водитель», направленных на получение электрической энергии.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» не является сетевой органзацией, тариф на услуги по передаче электрической энергии для него не установлен, несмотря на это СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» взимало плату за электроэнергию с СНТ «Водитель» в размере 10000 рублей (согласно квитанции к приходному кассовому ордеру №11 от 27.03.2009г.), тем самым СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
На основании вышеизложенного, Комиссией было установлено нарушение СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Действия СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь», выразившиеся в требовании платы за электрическую энергию без установления тарифа, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом,.
При этом установлен факт вины СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» – СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» имело возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, однако взимало плату за электрическую энергию без установления тарифа и прекратило электроснабжение СНТ «Водитель» 13.11.2009г. Незаконно извлеченный доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет в полном размере.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43, 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,
Решила:
1.Признать СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части осуществления действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых явилось ущемление интересов СНТ «Водитель», выразившихся в экономически или технологически не обоснованном прекращении подачи электроэнергии в отношении СНТ «Водитель» 13.11.2010г.
2.Признать СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части осуществления действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых явилось ущемление интересов СНТ «Водитель», выразившихся во взимании платы за электрическую энергию без установления тарифа.
3.Выдать СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» предписание о прекращении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части необоснованного прекращения электроснабжения СНТ «Водитель».
4.Выдать СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части требования платы за электрическую энергию до установления тарифа в РЭК УР.
5.Выдать СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь» предписание о перечислении в федеральный бюджет незаконно извлеченного дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 10000 рублей.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СНТ «Пугачево-1» ОАО «Ижсталь».
Решение и предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии