Решение Удмуртского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
О нарушении Администрацией г. Воткинска законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии:
«…» –руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
«…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует);
«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует);
«…» – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
«…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
«…» – начальник отделения ОРЧ УБЭП МВД по Удмуртской Республике (с правом совещательного голоса), кворум соблюден,
в присутствии:
индивидуального предпринимателя «…» (далее – ИП «…», Заявитель), представителя ИП «…» - «…» (доверенность б/н от 27.05.2010г.);
представителей уполномоченного органа Администрации г. Воткинск (далее – уполномоченный орган) (Управление экономики, потребительского рынка и информатизации) «…» (доверенность № 46 от 13.01.2010г.), «…» (доверенность № 51 от 13.01.2010г.); представителя муниципального заказчика Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» (далее – МУЗ «ГБ № 1», Заказчик) «…» (доверенность № 1 от 01.01.2010г.),
рассмотрев жалобу ИП «…» на действия заказчика - МУЗ «Городская больница № 1», уполномоченного органа – Администрация г. Воткинска при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на стирку и обработку медицинского белья в дезкамере (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ИП «…» (вх. № 5097 от 20.05.2010г.) на действия МУЗ «Городская больница № 1», уполномоченного органа – Администрация г. Воткинска (Управление экономики, потребительского рынка и информатизации) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на стирку и обработку медицинского белья в дезкамере.
Из содержания жалобы следует, что согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов «… Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участниками размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола…». ИП «…» не смог принять участие в открытом аукционе, так как аукционная комиссия не направила в его адрес уведомление о признании его участником указанного аукциона.
На основании изложенного, ИП «…» просил отменить решение аукционной комиссии.
В ходе рассмотрения жалобы Заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представители Заказчика, уполномоченного органа на рассмотрение жалобы пояснили, что не отправляли в адрес Заявителя уведомление о признании ИП «…» участником Аукциона, при этом указали на то, что информация о проведении открытого Аукциона (протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе) была размещена на сайтах в сети Интернет и являлась общедоступной.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
13.04.2010г. на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее – официальный сайт) (www.goszakaz-udm.ru) и на официальном сайте муниципального образования «Город Воткинск» (www.votkinsk.ru) в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на стирку и обработку медицинского белья в дезкамере.
В соответствии с протоколом № 1 от 13.05.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе, заявки МУП «Банно-прачечный комбинат» и ИП «…» были признаны соответствующими всем предъявленным требованиям, были допущены к участию в Аукционе и признаны участниками открытого Аукциона.
14 мая 2010г. был проведен открытый Аукцион, согласно протоколу № 2 проведения открытого Аукциона, аукционной комиссией было принято решение: признать Аукцион несостоявшимся в связи с неявкой представителя ИП «…» на процедуру открытого аукциона, МУП «Банно-прачечный комбинат» признан единственным участником.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Воткинска № 3380 от 26.12.2006г. на Управление экономики, потребительского рынка и информатизации возложены функции уполномоченного органа по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд г. Воткинска.
Таким образом, уполномоченный орган должен был уведомить не позднее дня, следующего за днем подписания протокола № 1 от 13.05.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе участников размещения заказов о признании их участниками аукциона. Однако, со стороны уполномоченного органа этого сделано не было, что подтверждается пояснениями представителей Заказчика, уполномоченного органа и материалами дела.
Довод представителей уполномоченного органа о том, что информация о проведении открытого Аукциона (протокол № 1 от 13.05.2010 года) была размещена на официальном сайте, на сайте муниципального образования «Город Воткинск» и являлась общедоступной, не освобождает последнего от обязанности уведомить участников размещения заказов, подавшим заявки на участие в аукционе о том, что они признанны участниками Аукциона. Кроме того, согласно материалам дела протокол рассмотрения заявок № 1 от 13.05.2010г. был размещен на официальном сайте 13.05.2010г. в 20 часов 42 минуты, т.е. после окончания рабочего дня, а аукцион проводился 14.05.2010г. в 9 часов 00 минут. Как пояснил «…», с протоколом рассмотрения заявок он смог ознакомиться только 14 мая 2010г. в 08 часов 00 минут. Так как аукцион проводился в г. Воткинске, у Заявителя не было возможности направить на процедуру проведения Аукциона своего представителя к 09 часам 00 минут.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ИП <...> на действия МУЗ «Городская больница № 1», уполномоченного органа – Администрация г. Воткинска при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на стирку и обработку медицинского белья в дезкамере обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации г. Воткинска нарушение части 3 статьи 36, части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации г. Воткинска, Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии