Акт Удмуртского УФАС России от 11.06.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – принятие государственным заказчиком – ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» (далее – Служба, Заказчик) решения о размещении заказа на поставку продуктов нефтепереработки с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и приказом Удмуртского УФАС России № 1 от 11.01.2009г. «О создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
заместитель руководителя Инспекции: – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
участники Инспекции: – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); Бабкина – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии представителей:
ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» – (приказ от 12.05.2005г. № 42), (доверенность от 10.06.2010г. № 293), (без доверенности),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказов на поставку бензина А-80 (государственный контракт от 19.02.2010г., извещение о проведении запроса котировок № 03/2010), бензина АИ-92 (государственный контракт от 19.02.2010г., извещение о проведении запроса котировок № 02/2010), дизельного топлива (государственный контракт от 17.03.2010г., извещение о проведении запроса котировок № 07/2010), всего на сумму 1 441 600,00 рублей в течение 1 квартала 2010 года путем проведения запросов котировок,
Установила:
29.01.2010г. Заказчиком на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. goszakaz-udm.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок № 02/2010 на право заключения государственного контракта на поставку бензина Регуляр-92 (распоряжение о проведении данного запроса котировок от 29.01.2010г. № 3). Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 495 000,00 рублей. Поступило 3 котировочные заявки: ООО «Нефтебаза «Центройл» предлагаемая цена контракта - 491 400,00 рублей, ООО «Химпродукт»предлагаемая цена контракта - 485 100,00 рублей. 19.02.2010 года между Заказчиком и ООО «Химпродукт» заключен государственный контракт № 02/02-26 на поставку бензина Регуляр-92 на сумму 485 100,00 рублей.
29.01.2010г. Заказчиком на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. goszakaz-udm.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок № 03/2010 на право заключения государственного контракта на поставку бензина Нормаль-80 (распоряжение о проведении данного запроса котировок от 29.01.2010г. № 4). Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 490 000,00 рублей. Поступило 2 котировочные заявки: ООО «Курс-Финанс» предлагаемая цена контракта - 487 500,00 рублей, ООО Компания «Сити» предлагаемая цена контракта - 485 000,00 рублей. 19.02.2010 года между Заказчиком и ООО Компания «Сити» заключен государственный контракт № 03/02-26 на поставку бензина Нормаль-80 на сумму 485 000,00 рублей.
19.02.2010г. Заказчиком на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www. goszakaz-udm.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок № 7/2010 на право заключения государственного контракта на поставку дизельного топлива (распоряжение о проведении данного запроса котировок от 18.02.2010г. № 9). Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 485 000,00 рублей. Поступило 2 котировочные заявки: ООО «Химпродукт» предлагаемая цена контракта - 471 500,00 рублей, ООО «Химпродукт-АЗС» предлагаемая цена контракта - 476 100,00 рублей. 17.03.2010 года между Заказчиком и ООО «Химпродукт» заключен государственный контракт № 07/02-26 на поставку дизельного топлива на сумму 471 500,00 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен работ, товаров, услуг соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 указанной статьи в случаях, если цена государственного контракта не превышает 500 000,00 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000,00 рублей в течение квартала.
Службой в течение первого квартала 2010 года размещены заказы на поставку продуктов нефтепереработки путем проведения запросов котировок на общую сумму 1 441 600,00 рублей. Представители Заказчика в ходе проведения проверки пояснили следующее: Заказчик, руководствуясь положениями статьи 42, части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, а также определением одноименности товаров, работ, услуг установленным частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, не относит бензин (Нормаль-80, Регуляр-92) и дизельное топливо к одноименным товарам, так как указанные виды топлива неоднородны по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемы, в связи с тем, что предназначены для заправки автомобильной техники различного назначения, также Заказчик указывает на то, что техническими характеристиками автомобилей предусмотрены только определенные виды топлива.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что разъяснения Минэкономразвития РФ о возможности применения заказчиками, до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг существующих классификаторов, в том числе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.08.1993 № 17 (далее - ОКДП), дают лишь рекомендательный характер и Заказчик вправе самостоятельно определять одноименность приобретаемых товаров.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей Заказчика Инспекцией установлено следующее:
- в соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. До настоящего момента указанная номенклатура не утверждена. Частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 11.05.2006г. № 6552-АШ/Д07 принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в ОКДП могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг, кроме того, указанный классификатор используется при определении товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукциона (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008г. № 236-р), а также при определении товаров, работ, услуг, подлежащих закупке у субъектов малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642). Различные бензины и топливо дизельное в соответствие с ОКДП входят в одну группу товаров – код 2320000 «Продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки и пиролиза, продукты газоперерабатывающих заводов» (23202212 – «Бензины автомобильные» (без дополнительных разделений), 2320230 – «Топливо дизельное»).
При определении одноименности указанных товаров, руководствуясь определением, установленным частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, необходимо учитывать, что и бензины различных марок и дизельное топливо являются топливом, обеспечивающим движение автотранспорта, то есть данные товары аналогичны по функциональным характеристикам и однородны по своему потребительскому назначению.
Техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008г. № 118) даны определения указанных видов топлива, а именно:
- «бензин – жидкое топливо для использования в двигателях с искровым зажиганием»
- «дизельное топливо – жидкое топливо, для использования в двигателях с воспламенением от сжатия».
Также к данному техническому регламенту приложены требования к характеристикам автомобильного бензина (приложение № 1) и требования к характеристикам дизельного топлива (приложение № 2), в соответствии с которыми данные виды топлива обладают различными обобщающими характеристиками.
В соответствии с перечисленными выше обстоятельствами Инспекция приходит к выводу, что бензин автомобильный и дизельное топливо не являются взаимозаменяемыми товарами, при этом автомобильные бензины с различным октановым числом взаимозаменяемы.
Таким образом, Заказчиком в течение первого квартала 2010 года размещены заказы на поставку одноименных товаров, а именно, бензина Нормаль-80 и бензина Регуляр-92 путем проведения запросов котировок на сумму 970 100,00 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
К таким случаям Закон относит размещение заказа у единственного поставщика, способом запроса котировок цен, на товарных биржах (ч.1 ст.10 Закона).
Частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов установлен запрет на размещение заказов путем проведения запросов котировок на поставку одноименных товаров на сумму более чем 500 000,00 рублей в течение квартала.
В соответствия с положениями части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов регулирование отношений по размещению государственных и муниципальных заказов осуществляется в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, размещение государственных заказов путем проведения запросов котировок на поставку бензина Нормаль-80 и бензина Регуляр-92 путем проведения запросов котировок на сумму 970 100,00 рублей в течение квартала является нарушением части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
В данном случае, с учетом приведенных выше доводов, размещение заказа должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Законом, т.е. путем проведения торгов.
Нарушения закона, допущенные при размещении рассматриваемых заказов, могут повлечь за собой нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.
Действия должностного лица государственного заказчика по принятию решения о размещении заказа у единственного поставщика в случае, если требовалось проведение торгов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Инспекция Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» при размещении заказов путем проведения запросов котировок на поставку бензина Нормаль-80 и Регуляр-92 в течение первого квартала 2010 года нарушения части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
2.В связи с заключением ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» государственных контрактов предписание не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции