Акт Удмуртского УФАС России от 11.06.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Сарапульский район» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – размещение Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» (УР, Сарапульский район, с. Сигаево, ул.Лермонтова, 30) заказа путем проведения открытого конкурса, вместо открытого аукциона, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и приказом Удмуртского УФАС России №266 от 03.06.2010г. «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Сарапульский район» законодательства о размещении заказов», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «...» – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, заместитель руководителя Инспекции: «...» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; участники Инспекции: «...» – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «...» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя муниципального заказчика – Администрации муниципального образования «Сарапульский район» (далее также – Заказчик, Администарция) «...» (дов. от 07.06.2010г.),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на приобретение водогрейного котла КСВа – 2.0 Гс (ВК-21) для муниципальной котельной с. Кигбаево Сарапульского района Удмуртской Республики (уникальный номер закупки – К-04-09) (далее также – Конкурс),
Установила:
30.06.2009г. на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.goszakaz-udm.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурса, а также конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена определена в сумме 666 000 руб. Конкурсная документация утверждена главой Администрации «...» .
В соответствии с конкурсной документацией предметом размещения заказа является приобретение водогрейного котла КСВа – 2,0Гс (ВК-21) для муниципальной котельной с. Кигбаево Сарапульского района УР.
По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (протокол №2 от 06.08.2009г.) конкурс признан несостоявшимся (к участию в конкурсе допущен только один участник размещения заказа), муниципальный контракт был заключен с ОАО «Коркинский авторемонтный завод» 18.08.2009г.
Согласно части 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее также – Перечень).
В Перечень включен код 2800000 «Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования» (кроме кодов 2813030, 2899570, 2899580, 2899590, 2899600 (2899601 -2899604), 2899610, 2899663, 2899689). Коды установлены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее ОКДП ОК 004-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 года № 17 (раздела D «Продукция и услуги обрабатывающей промышленности»).
Котлы отопительные водогрейные соответствуют в ОКДП ОК 004-93 подклассу 2897030 "Котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним".
Согласно ОКДП ОК 004-93 код 2800000 в числе прочего включает следующие группы товаров: готовые строительные металлические изделия, цистерны, резервуары и паровые котлы (код 2810000); паровые котлы, кроме котлов (бойлеров) для центрального отопления, и части к ним (код 2813000); водяные паровые котлы и другие парогенераторы, кроме котлов (бойлеров) для центрального отопления (код 2813010), котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним (код 2897030). Следовательно, код 2897030 ОКДП ОК 004-93, к которому относятся котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним, относится к коду 2800000 «Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования» перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р.
Размещенный Администрацией заказ на право заключения муниципального контракта на приобретение водогрейного котла КСВа – 2.0 Гс (ВК-21) для муниципальной котельной с. Кигбаево Сарапульского района Удмуртской Республики относится к коду 2897030 ОКДП ОК 004-93, который относится к коду 2800000 перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р. При таких обстоятельствах заказ на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейного котла должен быть осуществлен только путем проведения аукциона.
В случае если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Учитывая изложенное, решение Заказчика о размещении указанного заказа путем проведения открытого конкурса является нарушением части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов. Решение о проведении Конкурса принималось главой Администрации «...» путем издания постановления от 02.06.2009г. №487 «О проведении конкурса на право заключения муниципального контракта на приобретение газового котла КСВа – 2,0Гс (ВК-21) для муниципальной котельной с. Кигбаево» Инспекция на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации муниципального образования «Сарапульский район» при размещении заказа (открытого конкурса) на право заключения муниципального контракта на приобретение водогрейного котла КСВа – 2.0 Гс (ВК-21) для муниципальной котельной с. Кигбаево Сарапульского района Удмуртской Республики (уникальный номер закупки – К-04-09) нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что муниципальный контракт заключен предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности материалы дела № ТГ 07-08/2010-47 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать. Настоящий акт может быть обжалован в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции