Акт Удмуртского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Игринское» законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – размещение Администрацией муниципального образования «Игринское» (УР, Игринский район, п.Игра, ул. Советская, д.33) заказа путем проведения открытого конкурса, вместо открытого аукциона, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и приказом Удмуртского УФАС России №283 от 15.06.2010г. «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Игринское» законодательства о размещении заказов», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
заместитель руководителя Инспекции: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
участники Инспекции: «…» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя муниципального заказчика – Администрации муниципального образования «Игринское» (далее также – Заказчик, Администарция) «…» (глава муниципального образования «Игринское»),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на исполнение муниципального заказа по зимнему содержанию дорог п. Игра и выс. Нагорный в 2010 году (извещение от 15.01.2010г.) (далее также – Конкурс),
Установила:
15.01.2010г. на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.goszakaz-udm.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурсная документация утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Игринское» №2 от 11.01.2010г., которое подписано Зоновым О.Н. как Главой муниципального образования «Игринское».
В соответствии с конкурсной документацией предметом размещения заказа является выполнение работ зимнему содержанию дорог п. Игра и выс. Нагорный в 2010 году. При проведении Конкурса Заказчиком было выделено 7 лотов: Лот № 1: – площадь расчистки снежных заносов дорог автобусных маршрутов № 1 и № 2 - 134176 кв. м; - разворотных площадок конечных остановок «Железнодорожный вокзал», «Западный микрорайон» и островка безопасности перекрестка ул. Победы и ул. Советская – 2050 кв. м; очистка обочин от снега - 36,7 км; рассыпка противогололёдных материалов на площади – 9908 кв. м.. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 561 477 (пятьсот шестьдесят одна тысяча четыреста семьдесят семь) рублей 95 копеек;
Лот № 2: – площадь расчистки снежных заносов дорог - 96400 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 59 151 (пятьдесят девять тысяч сто пятьдесят один) рубль 00 копеек;
Лот № 3: –площадь расчистки снежных заносов дорог - 38500 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 23 623 (двадцать три тысячи шестьсот двадцать три) рубля 60 копеек;
Лот № 4: –площадь расчистки снежных заносов дорог - 154760 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 142 441 (сто сорок две тысячи четыреста сорок один) рубль 05 копеек;
Лот № 5: –площадь расчистки снежных заносов дорог - 481176 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 44 341 (сорок четыре тысячи триста сорок один) рубль 20 копеек;
Лот № 6: – площадь расчистки снежных заносов дорог - 12900 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 7915 (семь тысяч девятьсот пятнадцать) рублей 40 копеек;
Лот № 7: – площадь расчистки снежных заносов дорог - 66900 кв. м. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта лота 41049 (сорок одна тысяча сорок девять) рублей 80 копеек.
В лотах 2, 3, 6, 7 кратность прохода 10, в лотах 4 и 5 – кратность - 15. Требования к оказанию услуг, указанные в конкурсной документации: расчистка снежных заносов, удаление уплотненного снега, рассыпка противогололедных материалов, содержание дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93.
Общая цена контрактов по семи лотам составляет 880 000 (восемьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
По результатам Конкурса заключены муниципальные контракты: №№ 5.02 от 02.03.2010г., 5.03 от 02.03.2010г., 5.04 от 01.03.2010г., 5.05 от 02.03.2010г., 5.06 от 02.03.2010г., 5.07 от 02.03.2010г., 5.08 от 02.03.2010г.
Согласно п.13 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007г. №160 в состав работ по зимнему содержанию входят:
1) уход за постоянными снегозащитными сооружениями;
2) устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях;
3) заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;
4) механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;
5) профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;
6) погрузка и вывоз снега;
7) распределение противогололедных материалов;
8) регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;
9) очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов;
10) круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;
11) устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников);
12) обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов;
13) поддержание в чистоте и порядке автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях;
14) закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;
15) борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений;
16) проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений;
17) устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ.
Согласно части 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее также – Перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93, Классификатор).
В Перечень, в частности, включены «Услуги строительные и объекты строительства» (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 – 4500000).
По ОКДП ОК 004-93 "Текущий ремонт и содержание дорог" (код 4540375), к которому относятся работы, являющиеся предметом Конкурса, входит в класс "Услуги строительные и объекты строительства" (код 4500000), который включен в состав Перечня. Следовательно, размещение заказа на выполнение работ по содержанию дорог должно осуществляться в форме аукциона.
В случае если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Размещенный Администрацией заказ относится к коду 4540375 ОКДП ОК 004-93, который относится к коду 4500000 Перечня. При таких обстоятельствах заказ на право заключения муниципальных контрактов на исполнение муниципального заказа по зимнему содержанию дорог п. Игра и выс. Нагорный в 2010 году должен быть осуществлен только путем проведения аукциона.
Учитывая изложенное, решение Заказчика о размещении указанного заказа путем проведения открытого конкурса является нарушением части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Представитель Администрации представил письменные пояснения, согласно которым, Заказчик, выбирая способ размещения заказа – открытый конкурс, руководствовался частью 4 статьи 10 Закона. Зимнее содержание дорог не относится к видам услуг, по которым проводится размещение заказа, осуществляющих путем проведения аукциона в соответствии с Перечнем. Указанные доводы Администрации являются необоснованными и опровергаются материалами дела.
Инспекция на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Муниципального образования «Игринское» при размещении заказа (открытого конкурса) на право заключения муниципальных контрактов на исполнение муниципального заказа по зимнему содержанию дорог п. Игра и выс. Нагорный в 2010 году нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что муниципальные контракты заключены предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.29 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции: