Акт Удмуртского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения Администрацией города Воткинска Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о наличии в действиях органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципального заказчика - Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Управление ЖКХ, Заказчик), Администрации города Воткинска в лице Управления экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации города Воткинска (далее – Уполномоченный орган) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – нарушение порядка приёма, регистрации заявок на участие в открытом аукционе, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
в присутствии:
представителя Заказчика,
представителя Уполномоченного органа
Установила:
1.19.04.2010г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Ижинвестпроект» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на текущее содержание города Воткинска.
В связи с истечением срока для подачи жалобы, установленного частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, жалоба была возвращена заявителю.
На основании частей 5, 6 статьи 17 Закона Удмуртским УФАС России было инициировано проведение внеплановой проверки по признакам нарушения Заказчиком, Уполномоченным органом порядка приёма заявок на участие в аукционе.
2.Согласно сведениям официального сайта www.votkinsk.ru 15.02.2010г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона №6-А10. В соответствии с указанным извещением Заказчик –объявил открытый аукцион «на выполнение работ по текущему содержанию г.Воткинска», а также указал Управление экономики, потребительского рынка и информатизации администрации г.Воткинска в качестве уполномоченного органа по размещению муниципального заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.03.2010г., заявку подал только один участник размещения заказа, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся. 22.03.2010г. с указанным участником был заключен муниципальный контракт по максимальной цене контракта– 28 000 000 рублей.
В пункте 5.2 информационной карты документации об аукционе указан адрес для предоставления заявок: 427430, г. Воткинск, ул. Ленина, 7, а также наименование Уполномоченного органа и телефон. Из извещения, документации об аукционе следует, что сроком окончания подачи заявок на участие в аукционе является 11.03.2010г. Согласно документам, представленным ООО «Ижинвестпроект» Уполномоченным органом, 03 марта 2010 года Уполномоченным органом была получена заказная бандероль с уведомлением, направленная ООО «Ижинвестпроект»; на конверте указан адрес: 427430, Удмуртская Республика, г.Воткинск, ул.Ленина, 7. После вскрытия конверта сотрудниками сотрудниками Уполномоченного органа было обнаружено, что содержимым является заявка на участие в открытом аукционе № 6–А10, направленная Заказчику. Данная заявка была адресована представителем Уполномоченного органа (виза на заявке ООО «Ижинвестпроект») представителю Заказчика для возвращения участнику размещения заказа. Заявка была возвращена письмом от 09.03.2010г № 158, обоснованием возврата было указание на несоответствующий извещению о проведении открытого аукциона адрес.
В ходе рассмотрения дела представитель Уполномоченного органа пояснил, что и Уполномоченный орган, и Заказчик находятся в одном здании, а номер кабинета на конверте, полученном от ООО «Ижинвестпроект» отсутствовал. По мнению, представителя Уполномоченного органа, вскрытие конверта было необходимо для определения конкретного адресата и последующего изучения поступившей корреспонденции. После того, как было установлено, что бандероль адресована Заказчику с указанием на открытый аукцион № 6-А10, в целях защиты интересов потенциального участника аукциона, было принято решение о возврате конверта с его содержимым по обратному адресу с тем, чтобы не упустить срок для подачи аукционной заявки надлежащему адресату.
3.В соответствии с частями 6, 7 статьи 35 Закона о размещении заказов приём заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок, указанный в извещении о проведении аукциона, а каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. Согласно части 2 статьи 4 Закона о размещении заказов органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов муниципальных заказчиков осуществляют функции по размещению заказов муниципальных заказчиков, определённые решением о создании соответствующего уполномоченного органа.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.6 Положения о статусе Уполномоченного органа от 26.12.2006г. № 3380, Уполномоченный орган является функциональным структурным подразделением Администрации г. В., уполномоченным формировать, а также размещать муниципальные заказы.
Таким образом, в нарушение части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов Уполномоченный орган не зарегистрировав возвратило аукционную заявку ООО «Ижинвестпроект», поданную в срок и по месту подачи, установленному документацией, что повлекло нарушение прав ООО «Ижинвестпроект», и сокращение числа участников размещения заказа.
4.В результате проверки было выявлено, что в состав работ, определяющих предмет муниципального контракта, включены виды работ, которые согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, классифицируются разными группами работ и услуг. Так, в состав одного лота включены следующие группы работ:
услуги канализации, удаления, отходов, санитарная обработка и аналогичные услуги (группа 901) – в спецификации по лоту указаны пунктами 4 (очистка территории и вывоз мусора), 8 (очистка речек, очистка кюветов);
услуги по завершению строительства группа 454) – в спецификации по лоту указаны пунктами 3 (скашивание травы), 5 (спиливание деревьев), 6 (ямочный ремонт грунтовых дорог), 7 (озеленение), 9 (побелка бордюрного камня, нанесение дорожной разметки, окраска перил), 13 (ремонт содержание объектов внешнего благоустройства, ремонт остановок общественного транспорта, скамеек, урн, памятников, мемориалов, площадок отдыха и элементов их обустройства; текущий ремонт мостков, мостиков деревянных).
Кроме того, в состав одного лота включены работы по тушению пожаров, которые в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию.
Указанные работы технологически и функционально не связаны между собой и объединение их в один лот содержит признаки нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях представителя Уполномоченного органа нарушение положений части 7 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении порядка приёма и регистрации заявок на участие в аукционе.
2.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с заключением муниципального контракта.
4.Обратиться в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о признании размещённого заказа недействительным.
5.Передать материалы дела в отдел контроля органов власти Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции: