Приложение к Решению от 05.08.2010 г № 29.08 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в органах местного самоуправления муниципального образования «Шарканский район»
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Шарканский район" и их проектов в целях выявления и описания коррупциогенных факторов, присутствующих в муниципальных правовых актах органов местного самоуправления "Шарканский район" и их проектах (далее совместно - правовые акты), определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, в том числе регламентирует порядок составления заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы правового акта (далее - заключение).
2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) антикоррупционная экспертиза правовых актов (далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, присутствующих в правовых актах, а также деятельность по разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия (нейтрализацию) таких факторов;
2) коррупциогенность правовых актов - наличие в правовом акте одного или нескольких коррупциогенных факторов;
3) коррупциогенный фактор - положения правового акта, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении правового акта, в том числе могут быть непосредственной основой коррупционных практик либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, допускать или провоцировать их;
4) коррупциогенные нормы - нормы, содержащие коррупциогенные факторы.
3.Экспертиза направлена на выявление в правовых актах положений, способствующих возникновению проявлений коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Шарканский район" (далее - органы местного самоуправления) и их должностных лиц, а также на устранение из правовых актов коррупциогенных факторов или ограничение их действия (нейтрализацию коррупциогенных факторов).
4.Экспертиза проводится на основе следующих принципов:
1) приоритет защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также защиты социально-экономических, правовых и организационно-управленческих интересов муниципального образования;
2) приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупционные проявления и коррупцию;
3) обязательность проведения экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов и в первую очередь правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4) оценка правового акта во взаимосвязи с другими правовыми актами;
5) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов публичной власти;
6) обоснованность, объективность и проверяемость результатов экспертизы;
7) компетентность лиц, проводящих экспертизу;
8) гласность и учет общественного мнения при проведении экспертизы, в том числе сотрудничество органов местного самоуправления и их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении экспертизы.
II.Порядок проведения экспертизы
5.В процессе экспертизы подлежат выявлению и устранению коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
6.Обязательной экспертизе подлежат правовые акты, устанавливающие контрольно-надзорные, распорядительные, разрешительные полномочия органов местного самоуправления, а также полномочия по оказанию государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, включая порядок и сроки реализации вышеуказанных полномочий.
7.Под контрольно-надзорными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые в целях проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан (инспекции, ревизии, контроль, надзор).
Под распорядительными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия органов местного самоуправления, связанные с распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности (во владении, пользовании, управлении или на ином законном праве в ведении органов местного самоуправления): сдачей объектов муниципальной собственности в аренду, приватизацией объектов муниципальной собственности, а также с распределением бюджетных средств, в том числе размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, предоставлением дотаций, субвенций, субсидий, иных бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, осуществлением бюджетных заимствований.
Под разрешительными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые в целях выдачи документов, подтверждающих специальные права на занятие определенной деятельностью или на пользование определенными правами (предметами).
8.Экспертизу проводят следующие уполномоченные должностные лица (далее - эксперты):
- Стрелков В.П., руководитель Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района, председатель;
- Абашев А.А., заместитель главы Администрации муниципального образования "Шарканский район" по строительству (по согласованию);
- Барабанов С.В., начальник отдела организационной работы и документационного обеспечения Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района;
- Бородулин В.Ф., председатель постоянной комиссии Районного Совета депутатов по соблюдению законности и правовым вопросам;
- Галичанина Н.И., заместитель начальника Управления - начальник бюджетного отдела в Управлении финансов Администрации муниципального образования "Шарканский район" (по согласованию);
- Лопатина Т.М., начальник сектора правовой и кадровой работы Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района;
- Мушин В.А., председатель Контрольной комиссии Шарканского районного Совета депутатов;
- Петрова З.А., председатель постоянной комиссии Районного Совета депутатов по бюджету, налогам и экономической политике.
9.Решение о проведении экспертизы принимает Глава муниципального образования "Шарканский район".
9.1.Решение о проведении экспертизы может также принять:
- Совет депутатов муниципального образования "Шарканский район";
- Администрация муниципального образования "Шарканский район";
- глава Администрации муниципального образования "Шарканский район";
- Контрольная комиссия и постоянные комиссии представительного органа муниципального района.
10.Не проводится экспертиза недействующих, отмененных или признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, в отношении которых ранее проводилась экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.
11.В случае внесения изменений в проекты правовых актов, которые ранее были предметом экспертизы, в отношении указанных проектов может быть проведена повторная экспертиза по решению соответствующего должностного лица (органа), указанного в пункте 9 настоящего Порядка.
12.При проведении экспертизы экспертом предварительно устанавливается:
1) соответствует ли представленный на экспертизу правовой акт требованиям, содержащимся в пункте 10 настоящего Порядка;
2) уполномоченным ли должностным лицом или органом принято решение о проведении экспертизы;
3) уполномочен ли эксперт на проведение экспертизы в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
При несоблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом, экспертиза не проводится, о чем должностное лицо (орган), принявшее (принявший) решение о проведении экспертизы, извещается экспертом в письменной форме с изложением мотивов принятого решения.
13.Допускается проведение экспертизы несколькими экспертами в отношении одного и того же правового акта.
14.Эксперт обязан установить наличие либо отсутствие указанных в пункте 5 настоящего Порядка коррупциогенных факторов в правовом акте, представленном на экспертизу, с учетом характера регулируемых данным правовым актом общественных отношений, иных обстоятельств.
15.Экспертиза проектов правовых актов проводится в срок до 10 рабочих дней со дня поступления проекта правового акта на экспертизу. Указанный срок может быть продлен должностным лицом (руководителем органа), указанным (указанного) в пункте 9 настоящего Порядка, но не более чем на 5 рабочих дней.
Экспертиза действующих правовых актов проводится в срок до 14 рабочих дней со дня поступления правового акта на экспертизу.
III.Заключение по результатам проведения экспертизы
16.По результатам проведения экспертизы составляется мотивированное заключение (приложение N 1 - не приводится).
17.В заключении отражаются следующие сведения:
1) дата и место подготовки заключения, данные о проводящем экспертизу эксперте (фамилия, инициалы и должность);
2) основание для проведения экспертизы;
3) реквизиты правового акта, представленного на экспертизу;
4) перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков (описания) и соответствующих статей (частей, пунктов, подпунктов, абзацев) правового акта, в которых эти факторы выявлены;
5) предложения о способах ликвидации или ограничение действия (нейтрализации) коррупциогенных факторов (доработке правового акта).
В заключении также указывается, что иных коррупциогенных факторов, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, не обнаружено.
18.Выводы заключения должны соответствовать его исследовательской части.
Степень коррупциогенности анализируемого правового акта в целом в заключении не определяется, за исключением случая, когда в правовом акте по результатам экспертизы не выявлены положения, которые могут способствовать проявлениям коррупции.
19.В случае выявления в правовом акте коррупциогенных факторов, устранение которых из текста правового акта невозможно, эксперт должен это обосновать в отношении каждого фактора в отдельности и предложить возможные способы ограничения (нейтрализации) коррупционных рисков.
20.При обосновании коррупциогенности отдельных норм правового акта допускается использование данных социологических опросов, материалов судебной и административной практики.
21.Заключение подписывается экспертом.
22.Заключение направляется органу (должностному лицу), принявшему решение о проведении экспертизы, а также председателям комиссии представительного органа муниципального района и непосредственным разработчикам проекта правового акта, в отношении которого проведена экспертиза, для организации работы по внесению изменений в правовой акт.
23.В случае выявления коррупциогенных факторов в правовом акте должностное лицо, ответственное за разработку правового акта (внесение изменений в правовой акт), обязано в течение 30 дней рассмотреть заключение и представить Главе муниципального образования информацию о принятых мерах по устранению в правовом акте коррупциогенных факторов.