Решение Удмуртского УФАС России от 13.08.2010 г № Б/Н

О признании индивидуального предпринимателя и ООО «Редакция газеты «Центр» нарушившим ФЗ «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы медицинской техники

резолютивная часть оглашена 03 августа 2010 г.
изготовлено в полном объеме 13 августа 2010 г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
рассмотрев дело № СЮ04-03/2010-138Р, возбужденное в отношении ИП <...>, ООО «Редакция газеты «Центр» по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения в газете «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. рекламы медицинской техники без предупреждения о наличии противопоказаний к ее применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов,
в присутствии:
представителя ООО «Редакция газеты «Центр» <...>,
в отсутствии ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128123516 от 29.07.2010 г.),
Установила:
В ходе проверки, проведенной в период с 01.03.2010 г. по 29.03.2010 г., специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) в рамках контрольного мероприятия по проверке соблюдения ООО «Редакция газеты «Центр» требований Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», установлен факт распространения на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. рекламы следующего содержания: «Уважаемые жители города Ижевска! В центре города открылся новый фирменный магазин «Домашний доктор» Товары для красоты и здоровья водоочистители, тонометры, термометры, глюкометры, массажеры, аппараты для лечения различных заболеваний, увлажнители, очистители, ионизаторы воздуха, солевые лампы, грелки, весы, анализаторы жировой массы, Ортопедиа: бандажи, корсеты, корректоры осанки, ортопедические подушки, стельки, противорадикулитные пояса, противоварикозный трикотаж Средства реабилитации инвалидные коляски, кресла-туалеты, ходунки, тросты, костыли, противопролежневые матрасы Широчайший выбор! Доступные цены! Домашний доктор медтехника водоочистители www.domdoctor.ru ул. Красногеройская, 32, тел. 526-003 Режим работы с 10.00 до 20.00 без обеда и выходных. В честь открытия до конца февраля действует скидка 10% на весь ассортимент!».
15.07.2010 г. Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-138Р в отношении ИП <...>, ООО «Редакция газеты «Центр» по факту распространения на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. рекламы медицинской техники с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 03.08.2010 г. в 14 часов 30 минут.
На запрос Удмуртского УФАС России № СЮ01-17-04/2670 от 20.04.2010 г., ИП <...> представил следующие документы: информацию о товарах (тонометры, термометры, аппараты для лечения различных заболеваний, анализаторы жировой массы, глюкометры, массажеры), копию письма Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 16-1-904 от 23.08.2008 г. «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции», копию письма ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» № 306/ОС-64 от 09.06.2007 г., копию сертификата соответствия № РОСС DE.ИМ02.В16595 от 04.02.2010 г., копию регистрационного удостоверения № ФСЗ 2007/00817 от 24.12.2007 г., копию сертификата соответствия № РОСС CN.МЕ91.С00112 от 28.07.2008 г., копию санитарно-эпидемиологического заключения № 77.99.28.346.Д.006969.07.08 от 07.07.2008 г., копию сертификата соответствия № РОСС JP.ИМ04.В07227 от 12.05.2009 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/536 от 20.04.2006 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/535 от 20.04.2006 г, копию регистрационного удостоверения № ФСР 2009/04131 от 28.01.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС RU. МЕ95.В23064 от 26.03.2009 г., копию лицензии № 99-03-001426 от 26.02.2009 г. «На осуществление деятельности по производству медицинской техники», копию сертификата соответствия № РОСС SG.ИМ02.В16691 от 09.04.2010 г., копию сертификата об утверждении типа средств измерений CN.C.39.010.A № 26388, копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/2088 от 20.12.2006 г., копию сертификата соответствия № РОСС SG.ИМ02.В16365 от 21.08.2009 г., копию сертификата об утверждении типа средств измерений CN.C.39.004.A№ 30042 от 28.12.2007 г., копию регистрационного удостоверения № ФСЗ 2009/04355 от 14.05.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС CN.ИМ02.В16637 от 19.03.2010 г., копию сертификата об утверждении типа средств измерений CN.C.39.004A№ 30042 от 28.12.2007 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/207 от 27.02.2006 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/2040, копию сертификата соответствия № РОСС JP. ИМ02.В16211 от 30.04.2009 г., копию регистрационного удостоверения № ФСР 2009/04344 от 17.02.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС RU.ИМ24.В02353 от 24.02.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС DE.МЕ20.В06928 от 05.02.2010 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2005/1617 от 07.11.2005 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2005/1618 от 07.11.2005 г., копию сертификата от утверждении типа средств измерений DE.C.39.001.A № 29328, копию сертификата соответствия № РОСС JP.ИМ04.В07230 от 12.05.2009 г., копии санитарно-эпидемиологических заключений № 77.99.34.944.Д.003990.05.06 от 11.05.2006 г., № 77.99.34.944.Д.003999.05.06 от 11.05.2006 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/533 от 20.04.2006 г., ФС № 2006/532, копию сертификата от утверждении типа средств измерений CN.C.39.004.A № 22936/1, копию сертификата соответствия № РОСС UA.ИМ04.В06751 от 17.04.2008 г., копию регистрационного удостоверения № МЗ РФ № 2004/192, копию регистрационного удостоверения №ФСР 2007/00535 от 09.08.2007 г., копию сертификата соответствия № РОСС RU.АИ42.В01378 от 26.09.2007 г., копию сертификата соответствия № РОСС SG ИМ02В16263 от 29.05.2009 г., копию сертификата об утверждении типа средств измерений CN.C.39.010.A № 27808 от 01.05.2012 г., копию регистрационного удостоверения ФС № 2006/1470 от 22.09.2006 г., копию регистрационного удостоверения № ФСР 2009/04666 от 02.04.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС JP.АИ18.В47056 от 17.11.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС RU.АЮ64.В17618 от 30.04.2008 г., копию сертификата соответствия № РОСС JP.МЕ10.В08492 от 22.02.2008 г., копию санитарно-эпидемиологического заключения № 77.01.06.348.П.008624.02.08 от 11.02.2008 г., копию письма АНО «Центр испытаний и сертификации ТЕСТ-С.-Петербург» исх. № 297 от 08.04.2010 г., копию санитарно-эпидемиологического заключения № 78.01.01.961.П.015829.10.09 от 05.10.2009 г., копию сертификата соответствия № РОСС RU.АЯ74.В32627 от 02.06.2009 г., копии руководств по эксплуатации приборов для измерения артериального давления и частоты пульса моделей LD5, LD5а, LD8, LD7, SD-400, WS-820, WS-1000, LD4, DT-510 DT-622, LD70, LD70NR, LD-71, LD-71A, LD1, LD2, LD-80 Silver, LD-81, LD80, LD-90, LD-91, DS-500, UA-667, UA-705, UA-668, UA-787 UB-402, UВ-201, LD3, LD3a, копию инструкции на весы электронные с анализатором жира TANITA модели ВС-536, копию руководства пользователя портативной системы определения уровня глюкозы в крови IME-DC, информацию о массажном шарике, инструкция на гидромассажную ванну для ног (BF001), копию руководства по эксплуатации термометра медицинского цифрового LD-300, копию руководства по эксплуатации термометра медицинского цифрового LD-301, копию руководства по эксплуатации термометра медицинского цифрового LD-302, копию руководства по эксплуатации термометра медицинского цифрового LD-303, копию инструкции по медицинскому применению аппарата для местной дарсонвализации КОРОНА ЩВ3.293.002 И21, копию инструкции по эксплуатации и методические рекомендации на аппарат для фототерапии с пространственно расположенными чередующимися красными и инфракрасными светодиодами «Дюна-Т», копию инструкции на весы модели UM-070, инструкцию на аппарат для дарсонвализации модели SD-199, копию инструкции на компрессорный назальный аспиратор B Well, копию инструкции на аппарат магнитотерапевтический с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия Амин-01, копию руководства пользователя на прибор для определения уровня глюкозы крови «Акку-Чек Актив», копию инструкции по применению электростимулятора «НЕВОТОН АК-201».
ООО «Редакция газеты «Центр» представило следующие документы: копию договора на оказание рекламных услуг № 491-Г05-10015 от 19.01.2010 г., копию акта № 25 от 18.02.2010 г., копию письма исх. № 20 от 28.01.2010 г., копию согласованного макета рекламы, копию платежного поручения № 161 от 26.02.2010 г., письменные пояснения. На заседании Комиссии 03.08.2010 г. представитель ООО «Редакция газеты «Центр» поддержал письменные пояснения общества, согласно которым в данном рекламном макете жителям города сообщается об открытии нового магазина сети «Домашний доктор», а под объектом рекламирования следует понимать новый магазин, расположенный по адресу: ул. Красногеройская, 32, а не продукцию, реализуемую в новой торговой точке. Также представитель ООО «Редакция газеты «Центр» пояснила, что до размещения рекламы в газете «Центр» ИП <...> представил в редакцию письмо о том, что использованные в рекламе товары являются промышленными потребительскими товарами для использования в быту и не относятся к изделиям медицинского назначения и медицинским приборам.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.
Реклама следующего содержания: «Уважаемые жители города Ижевска! В центре города открылся новый фирменный магазин «Домашний доктор» Товары для красоты и здоровья водоочистители, тонометры, термометры, глюкометры, массажеры, аппараты для лечения различных заболеваний, увлажнители, очистители, ионизаторы воздуха, солевые лампы, грелки, весы, анализаторы жировой массы, Ортопедиа: бандажи, корсеты, корректоры осанки, ортопедические подушки, стельки, противорадикулитные пояса, противоварикозный трикотаж Средства реабилитации инвалидные коляски, кресла-туалеты, ходунки, тросты, костыли, противопролежневые матрасы Широчайший выбор! Доступные цены! Домашний доктор медтехника водоочистители www.domdoctor.ru ул. Красногеройская, 32, тел. 526-003 Режим работы с 10.00 до 20.00 без обеда и выходных. В честь открытия до конца февраля действует скидка 10% на весь ассортимент!» была размещена на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. на основании договора на оказание рекламных услуг № 491-Г05-10015 от 19.01.2010 г., заключенного между ООО «Редакция газеты «Центр» и ИП <...>. В соответствии с п. 1.1. указанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по изготовлению и (или) размещению рекламных материалов в газете «Центр», а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги.
Макет рекламы был согласован ИП <...>.
Согласно акту № 25 от 18.02.2010 г. реклама ИП <...> размещена в газете «Центр» № 7 на сумму 6 870 рублей 00 копеек. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Следовательно, ИП <...> является рекламодателем рекламы термометров, тонометров, глюкометров, аппаратов для лечения различных заболеваний, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Газета «Центр», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована в региональном управлении Госкомпечати РФ по УР (свидетельство № У-0311 от 20.01.1999 г.). Примерной тематикой газеты является деловая информация, новости, дайджесты. Издателем и редакцией газеты «Центр» является ООО «Редакция газеты «Центр» (г. Ижевск, ул. Авангардная, 4Б).
Таким образом, ООО «Редакция газеты «Центр» (ОГРН 1021801148115, ИНН 1831061491) является рекламораспространителем рекламы термометров, тонометров, глюкометров, аппаратов для лечения различных заболеваний, размещённой на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. распространяется с помощью периодического печатного издания – газеты «Центр», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Центр» и направлена на формирование и поддержания интереса к объектам рекламирования, а именно: термометрам, тонометрам, глюкометрам, аппаратам для лечения различных заболеваний.
Согласно информации, представленной ИП <...>, в магазине «Домашний доктор» реализуются следующие виды медицинской техники: тонометр A&D UA-667 с речевым выходом, тонометр A&D UA-668, тонометр A&D UA-704, тонометр A&D UA-705, тонометр A&D UA-777АС, тонометр A&D UA-787АС, тонометр A&D UB-201, тонометр A&D UВ-402, тонометр LD 70 манжета со скобой, тонометр LD 70NR манжета без скобы, тонометр LD 71 стетоскоп в комплекте, тонометр LD 71А встроенный стетоскоп, тонометр LD 80, тонометр LD 80 Silver, тонометр LD 81, тонометр LD 90, тонометр LD 91, тонометр LD1 полуавтоматический, тонометр LD2 полуавтоматический, тонометр LD3 автоматический, тонометр LD3а автоматический, тонометр LD4 полуавтоматический, тонометр LD5 автоматический, тонометр LD5а автоматический с адаптером, тонометр LD7 автоматический, тонометр LD8 автоматический на запястье, тонометр NISSEI DS-400, тонометр NISSEI DS-500, тонометр NISSEI ЦS-1000, тонометр NISSEI WS-820, термометр A&D DT-501, термометр A&D DT-510, термометр A&D DT-622, термометр LD-300, термометр LD-301, термометр LD-302 (гибкий наконечник), термометр LD-303 (соска), аппараты для лечения различных заболеваний: аппарат для дарсонвализации «Корона», аппарат для дарсонвализации ULTRATECH (с 5 электродами), аппарат Дюна-Т, аппарат Магнитер АМнп-01 «Солнышко» для магнитотерапии, аппарат НЕВОТОН АК-201 косметический, аспиратор назальный B.Well WS-150 для очищения носа, глюкометр Accu-Chek Activ, глюкометр IME-DC, что подтверждается соответствующими регистрационными удостоверениями и сертификатами соответствия.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламе медицинской техники - термометров, тонометров, глюкометров, аппаратов для лечения различных заболеваний, в том числе аппарата для дарсонвализации «Корона», аппарата для дарсонвализации ULTRATECH (с 5 электродами), аппарата Дюна-Т, аппарата Магнитер АМнп-01 «Солнышко» для магнитотерапии, аппарата НЕВОТОН АК-201 косметического, размещённой на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламодатель ИП <...>, определив объект рекламирования и содержание рекламы с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, нарушил часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Редакция газеты «Центр», распространив на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г. рекламу медицинской техники - термометров, тонометров, глюкометров, аппаратов для лечения различных заболеваний, с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
03.08.2010 г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России доказательства устранения со стороны ИП <...>, ООО «Редакция газеты «Центр» нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были. Следовательно, Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, приходит к выводу о необходимости выдачи ИП <...>, ООО «Редакция газеты «Центр» предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Также Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы дела, решила не передавать данные материалы в отношении ООО «Редакция газеты «Центр» уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ, поскольку письмом исх. № 20 от 28.01.2010 г. ИП <...> проинформировал ООО «Редакция газеты «Центр» о том, что электронные термометры, тонометры, глюкометры, весы относятся к бытовым измерительным приборам. Таким образом, ИП <...> ввел ООО «Редакция газеты «Центр» в заблуждение относительно назначения медицинских приборов, перечисленных в рекламе. Следовательно, в действиях ООО «Редакция газеты «Центр» отсутствовала вина административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «Уважаемые жители города Ижевска! В центре города открылся новый фирменный магазин «Домашний доктор» Товары для красоты и здоровья водоочистители, тонометры, термометры, глюкометры, массажеры, аппараты для лечения различных заболеваний, увлажнители, очистители, ионизаторы воздуха, солевые лампы, грелки, весы, анализаторы жировой массы, Ортопедиа: бандажи, корсеты, корректоры осанки, ортопедические подушки, стельки, противорадикулитные пояса, противоварикозный трикотаж Средства реабилитации инвалидные коляски, кресла-туалеты, ходунки, тросты, костыли, противопролежневые матрасы Широчайший выбор! Доступные цены! Домашний доктор медтехника водоочистители www.domdoctor.ru ул. Красногеройская, 32, тел. 526-003 Режим работы с 10.00 до 20.00 без обеда и выходных. В честь открытия до конца февраля действует скидка 10% на весь ассортимент!», размещенную на странице 29 газеты «Центр» № 7 (0561) 18 февраля 2010 г., без предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию указанной в рекламе медицинской техники, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ИП <...> рекламодателем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «Редакция газеты «Центр» рекламораспространителем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Выдать ООО «Редакция газеты «Центр» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Передать материалы дела № СЮ04-03/2010-138Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.Не передавать материалы дела № СЮ04-03/2010-138Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Редакция газеты «Центр» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях общества вины административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии