Постановление Удмуртского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «ИНФО» штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 28.12.2005г., ОГРН 1051800662473, ИНН 1831108943),
Юридический адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223а;
Фактический адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223а;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии законного представителя ООО «ИНФО», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129125755 от 20.08.2010г.),
в присутствии защитника ООО «ИНФО» , действующего на основании доверенности № 16/08/10-Ю от 16.08.2010г. на представление интересов ООО «ИНФО» по делу № СЮ04-04/2010-145АР,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) было установлено, что на странице 18 газеты «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года распространяются без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» следующие рекламные сообщения:
-«ГАЗель Тел. 8-963-542-75-34»;
- «Кухни, шкафы-купе на заказ. Любая нестандартная мебель. Ремонт мебели Тел. 8-950-157-75-83»;
-«Эмалировка ванн методом «Наливная стакриловая ванна». Установка акрилового вкладыша. Установка фильтров, замена сантехники. Тел. 47-25-92»;
-«Юридические услуги. Адвокат Тел. 8-912-768-27-87»;
-«Деньги для физических лиц, ИП и ООО. Множество вариантов. БЕЗ КОМИССИИ. Тел. 47-20-19, 8-951-215-37-77»;
-«Супердешевые оградки от 300 руб. погонный метр, решетки и т.д. Тел.: 47-33-05, 54-91-81».
По факту распространения данной рекламы 06.07.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «ИНФО» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-125Р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-125Р было назначено на 27 июля 2010 года в 13 часов 30 мин.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 18 газеты «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года распространяются без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» следующие рекламные сообщения:
-«ГАЗель Тел. 8-963-542-75-34»;
- «Кухни, шкафы-купе на заказ. Любая нестандартная мебель. Ремонт мебели Тел. 8-950-157-75-83»;
-«Эмалировка ванн методом «Наливная стакриловая ванна». Установка акрилового вкладыша. Установка фильтров, замена сантехники. Тел. 47-25-92»;
-«Юридические услуги. Адвокат Тел. 8-912-768-27-87»;
-«Деньги для физических лиц, ИП и ООО. Множество вариантов. БЕЗ КОМИССИИ. Тел. 47-20-19, 8-951-215-37-77»;
-«Супердешевые оградки от 300 руб. погонный метр, решетки и т.д. Тел.: 47-33-05, 54-91-81».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанные сообщения, размещенные на странице 18 газеты «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года, адресованы неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам, предоставляемым на автомобиле «ГАЗель»; услугам по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридическим услугам; услугам по предоставлению займов; реализуемым оградкам и решеткам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой услуг, предоставляемых на автомобиле «ГАЗель»; услуг по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридических услуг; рекламой услуг по предоставлению займов и рекламой по реализации оградок и решеток.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ФС 18-2639 от 06.03.2006г. учредителем газеты «Наш Ижевск» является ООО «ИНФО». В соответствии с Уставом СМИ Газета «Наш-Ижевск», утвержденным общим собранием журналистов – Творческим коллективом Газеты «Наш Ижевск» (Протокол № 001 от 22.02.2006г.), ООО «ИНФО» выступает в качестве редакции средства массовой информации Газеты «Наш Ижевск». Исходя из положений Агентского договора от 01.01.2010г., заключенного между ООО «Служба 075» (Агент) и ООО «ИНФО» (Принципал), в рамках настоящего договора Агенту поручается осуществлять сбор объявлений третьих лиц для последующего их размещения в эфире телеканала «СТС-Ижевск», в газете «Наш Ижевск», на светодиодном экране, расположенном на центральной площади г.Ижевска (п. 1.2.1. Договора). Согласно п. 2.3.1. Принципал обязан размещать объявления в соответствии с заявками, предоставленными Агентом, в указанные сроки.
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «ИНФО».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ФС 18-2639 от 06.03.2006г. СМИ «Наш Ижевск» имеет следующую примерную тематику и (или) специализацию: информационно-развлекательная, реклама менее 40%. Учитывая, что газета «Наш Ижевск» является периодическим печатным изданием, неспециализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение рекламы в данном СМИ должно сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы».
Таким образом, реклама услуг, предоставляемых на автомобиле «ГАЗель»; услуг по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридических услуг; реклама услуг по предоставлению займов и реклама по реализации оградок и решеток, размещенная на странице 18 периодического печатного издания «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.
Соответственно, ООО «ИНФО», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушило требования статьи 16 ФЗ «О рекламе.
27.07.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама услуг, предоставляемых на автомобиле «ГАЗель»; услуг по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридических услуг; реклама услуг по предоставлению займов и реклама по реализации оградок и решеток, размещенная на странице 18 периодического печатного издания «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «ИНФО» - рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-125Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИНФО» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «ИНФО» не выдавалось, в связи с добровольным прекращением нарушения до вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России решения по делу № СЮ04-03/2010-125Р.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
16.08.2010г. по факту допущенного ООО «ИНФО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР в отношении ООО «ИНФО».
Законный представитель ООО «ИНФО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605128134079 от 02.08.2010г.), на составление протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника , действующего на основании доверенности № 16/08/10-Ю от 16.08.2010г. на представление интересов ООО «ИНФО» по делу № СЮ04-04/2010-145АР.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР от 17.08.2010г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 30 августа 2010 года в 15 часов 20 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР от 16.08.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР от 17 августа 2010 года были направлены в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх.№ ММ01-17-04/6199 от 17.08.2010г. и получены 20.08.2010г. согласно уведомлению о вручении № 42605129125755.
23.08.2010г. в Удмуртское УФАС России поступили пояснения ООО «ИНФО» по делу № СЮ04-04/2010-145АР об административном правонарушении, согласно которым обстоятельства, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2010-145АР от 16 августа 2010 года, ООО «ИНФО» признает полностью. При размещении рекламных материалов работники печатного издания «Наш Ижевск» по неопытности не учли требования ст. 16 Федерального закона «О рекламе». В целях недопущения повторных нарушений ответственные лица издания ознакомлены с содержанием Определения и требованиями ст.16 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, в соответствии с письменными объяснениями, ООО «ИНФО» просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, отсутствие вредных последствий правонарушения, единичный случай правонарушения, добровольное устранение нарушения до возбуждения административного производства, неумышленное совершение правонарушения, по неопытности сотрудника, малозначительность совершенного правонарушения. В связи с этим, ООО «ИНФО» на основании ст. 2.9 КоАП РФ просило освободить Общество от административной ответственности.
30.08.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-145АР законный представитель ООО «ИНФО» надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129125755 от 20.08.2010г.), не явился, направив защитника , действующего на основании доверенности № 16/08/10-Ю от 16.08.2010г. на представление интересов ООО «ИНФО» по делу № СЮ04-04/2010-145АР.
Защитник ООО «ИНФО» поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях ООО «ИНФО» вх.№ 8873 от 23.08.2010г., признал факт нарушения ФЗ «О рекламе» и просил освободить ООО «ИНФО» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-125Р.
Событие административного правонарушения – распространение в газете «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года рекламы услуг, предоставляемых на автомобиле «ГАЗель»; услуг по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридических услуг; рекламы услуг по предоставлению займов и рекламы по реализации оградок и решеток с нарушением требований статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «ИНФО», и предусмотренного ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение на странице 18 периодического печатного издания
– газеты «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года, не специализирующейся на сообщениях рекламного характера, рекламы услуг, предоставляемых на автомобиле «ГАЗель»; услуг по изготовлению и ремонту мебели, эмалировке ванн, установке фильтров и замене сантехники; юридических услуг; рекламы услуг по предоставлению займов и рекламы по реализации оградок и решеток без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223а (адрес местонахождения ООО «ИНФО»),
время совершения административного правонарушения: 24 июня 2010 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством газеты «Наш Ижевск» № 24 (381) от 24 июня 2010 года;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «ИНФО»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «ИНФО», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ИНФО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы». При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Таким образом, ООО «ИНФО» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, совершенное ООО «ИНФО» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «ИНФО» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями статьи 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «ИНФО» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «ИНФО» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИНФО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; признание вины.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ИНФО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 28.12.2005г., ОГРН 1051800662473, ИНН 1831108943) административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России