Постановление Удмуртского УФАС России от 31.08.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-137АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», адрес местонахождения: 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 4, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике 14.10.2005 г., ОГРН 1051801307337, ИНН 1829005203,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 140,
в присутствии директора ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» согласно протоколу № 1 собрания участников ООО «Бюро путешествии «АСТРУМ» от 06.10.2005 г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлены факты распространения в газете «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г. следующей рекламы:
-рекламы магазина газового оборудования (стр.1);
-рекламы детской музыкальной сказки и музыкальной комедии, проходящих в Государственном театре оперы и балета Удмуртской Республики (стр.1);
-рекламы газобаллонного оборудования на автомобили (стр.1);
-рекламы стимулирующего мероприятия в виде розыгрыша сертификата магазина «Ижмебель» (стр.1);
-рекламы МОУ «Лингвистический центр» (стр. 8);
-рекламы гостиничного комплекса «Глазов» (стр. 8);
-рекламы услуг по усыплению животных (стр. 8);
-рекламы бюро путешествий «АСТРУМ» (стр. 8).
По факту распространения указанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-97Р по признакам нарушения статьи 9, статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-97Р было назначено на 22 июня 2010 года.
Определением от 22.06.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-97Р было отложено в целях привлечения к участию в деле в качестве лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу: ООО «Фитомед», ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», ИП , и получения от указанных лиц дополнительных документов и сведений.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 8 газеты «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г. распространялась реклама следующего содержания: «Бюро путешествий «АСТРУМ» представитель сети «ГОРЯЧИЕ ТУРЫ» ул. Кирова, 4, тел. 5-62-74, 7-22-36. 1. Группа из Глазова в Хорватию, с 29.08, 15 дн. (10дн. –море, 5дн. –Вена, Будапешт), от 17 000р. 2. Теплоходные круизы. 3. Частный сектор – от 250р., базы отдыха с питанием –от 600р., пансионаты – от 800р., санатории – от 850р. 4. С.-Петербург, 5дн., от 2660р. +ж/д5. Аквапарк «Ривьера», акция – 2 чел. по цене одного, 2900р. за 2-х чел. +ж/д Продажа ж/д билетов в офисе! Самая низкая комиссия в городе - 100р. Продажа авиабилетов. Действуют рассрочки и кредит».
Данная реклама была размещена на основании договора № 03Р/04-18 от 10.01.2006г., заключенного между МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» и ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», в соответствии с которым МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» обязуется размещать по заданию ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» информацию, рекламирующую деятельность общества в газетах «Красное знамя» и «Калина Красная» в виде модульной рекламы, журналистских имиджевых материалов в точном соответствии с оригинал-макетом.
Исполнение данного договора подтверждается счетом № 461 от 06.05.2010г., актом приема-сдачи выполненных работ от 02.06.2010г.
ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» является рекламодателем рассматриваемой рекламы как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы в соответствии с представленной заявкой.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 18-3099 от 21.11.2006г. учредителем газеты «Калина Красная» является МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя».
Примерная тематика и (или) специализация газеты: информационная, рекламная, объявления, реклама более 40%. МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» заключен договор № 3 от 02.02.2009г. с ООО «Глазовская типография» на печать данной газеты.
Таким образом, МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» является рекламораспространителем рекламы газобалонного оборудования, бюро путешествий «АСТРУМ», стимулирующего мероприятия в виде розыгрыша сертификата магазина «Ижмебель», размещенной в газете «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских услуг, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Реклама следующего содержания: «Бюро путешествий «АСТРУМ» представитель сети «ГОРЯЧИЕ ТУРЫ» ул. Кирова, 4, тел. 5-62-74, 7-22-36. 1. Группа из Глазова в Хорватию, с 29.08, 15 дн. (10дн. –море, 5дн. –Вена, Будапешт), от 17 000р. 2. Теплоходные круизы. 3. Частный сектор – от 250р., базы отдыха с питанием –от 600р., пансионаты – от 800р., санатории – от 850р. 4. С.-Петербург, 5дн., от 2660р. +ж/д5. Аквапарк «Ривьера», акция – 2 чел. по цене одного, 2900р. за 2-х чел. +ж/д Продажа ж/д билетов в офисе! Самая низкая комиссия в городе - 100р. Продажа авиабилетов. Действуют рассрочки и кредит», размещенная на стр. 8 газеты «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г., является комплексной. Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы является как сами туристические услуги, оказываемые ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», так и кредит как финансовая услуга, оказываемая в соответствии со статьей 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации банком или иной финансовой организацией, действующей на основании соответствующей лицензии.
Следовательно, данная реклама должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из положений договора № АП18010190 о сотрудничестве с торговой организацией от 25.07.2009 г., заключенного между ОАО «АЛЬФА-БАНК» и ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», и определяющего порядок взаимодействия сторон при реализации кредитных программ, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, является ОАО «АЛЬФА-БАНК».
Вместе с тем, в рекламе кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», отсутствует указание на ОАО «АЛЬФА-БАНК» как лицо, оказывающего услуги кредитования, рекламируемые посредством данной рекламы, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 6) ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», определив объект рекламирования и содержание рекламы кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», без указания наименования лица, предоставляющего кредит – ОАО «АЛЬФА-БАНК», нарушило часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
15.07.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», распространенная в газете «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г., была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» - рекламодателем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о выдаче ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе и передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-97Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание № СЮ04-03/2010-97Р от 15.07.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 18.08.2010 г. в отношении ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-137АР.
На составление протокола об административном правонарушении 18 августа 2010 г. законный представитель ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о вручении № 42605128130453 от 06.08.2010 г.), не явился.
На составление протокола об административном правонарушении 18 августа 2010 г. явился защитник ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» по доверенности б/н от 17.08.2010 г. на представление интересов по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-137АР, которому была вручена копия протокола.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-137АР от 19 августа 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 31 августа 2010 года в 09 часов 00 минут.
Копия протокола № СЮ04-04/2010-137АР об административном правонарушении от 18.08.2010 г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-137АР от 19.08.2010 г. были направлены в адрес законного представителя ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» заказной корреспонденцией и получены 24.08.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605129107652.
27.08.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» о прекращении производства по делу исходя из следующего. В тексте рекламы ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» на стр. 8 газеты «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010 г. дается информация о туристических услугах, расчет за которые, согласно статье 823 ГК РФ, может предусматривать предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты услуг (коммерческий кредит), что и имелось в виду в данном тексте. ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» имеет право самостоятельно заключать договоры продажи туристических услуг в кредит непосредственно с туристами, что финансовой услугой не является. В тоже время ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» может оказывать услуги по предоставлению кредита через ОАО «Альфа-Банк» в соответствии со статьей 819 ГК РФ, но в данном тексте именно эту финансовую услугу не рекламирует. Поскольку статья 819 ГК РФ не может быть применена к тексту вышеуказанной рекламы, ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» и требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не нарушило, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении просило прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-137АР 31 августа 2010 года явился законный представитель ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» - директор ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» согласно протоколу № 1 собрания участников ООО «Бюро путешествии «АСТРУМ» от 06.10.2005 г.
31 августа 2010 г. на рассмотрении протокола директор ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» пояснила, что, по ее мнению, рекламораспространитель должен контролировать содержание рекламы на соответствие ее закону «О рекламе» и просила принять во внимание, что общество не нанесло никому вреда.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-97Р.
Событие административного правонарушения – размещение в газете «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г. рекламы кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют: -объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – размещение в газете «Красная цена. Все объявления Глазова» № 17 (187) от 12.05.2010г. рекламы кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», без указания наименования лица, предоставляющего кредит – ОАО «АЛЬФА-БАНК», что является нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Первомайская, 1 (местонахождение МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя»);
время совершения административного правонарушения: 12 мая 2010 года;
способ совершения – определение содержания рекламы кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, предоставляемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», без указания наименования лица, предоставляющего кредит;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Доказательств принятия обществом соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг, в том числе, рекламы кредитов, в связи с важностью общественных отношений, охраняющих право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения и обеспечение интересов потребителей, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» не указало в рекламе кредита, предоставляемого на оплату туристических услуг, оказываемых ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ», наименования лица, предоставляющего кредит – ОАО «АЛЬФА-БАНК», нарушив требования, установленные ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение в установленные сроки предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Бюро путешествий «АСТРУМ» (адрес местонахождения: 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 4, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике 14.10.2005 г., ОГРН 1051801307337, ИНН 1829005203) административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России