Постановление Удмуртского УФАС России от 31.08.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР, предусмотренном статьей 14.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии , надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения протокола (уведомление о вручении № 42605129107423 от 25.08.2010г.),
Установил:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 18 сентября 2009 года установлено, что на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется реклама следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещённая на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть.
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 18.09.2009 г. Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304183230000077, ИНН 183210422689).
22.10.2009 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-115Р в отношении ИП по признакам нарушения ч.3 ст. 22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-115Р назначено на 17 ноября 2009 года в 10 часов 30 мин.
17.11.2009г. на заседание Комиссии было установлено, что отсутствуют доказательства получения ИП определения о возбуждении дела № СЮ04-03/2009-115Р и его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения данного дела Комиссией.
В связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 17.11.2009 г. рассмотрение дела № СЮ 04-03/2009-115Р было приостановлено.
Определением от 13 июля 2010 года производство по делу № СЮ04-03/2009-115Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 29 июля 2010 года в 14 часов 30 мин.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
18 сентября 2009 года в ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется реклама следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещённая на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть.
Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из содержания рекламы (СИГАРЕТЫ, ПИВО) и месторасположения (размещение на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой сигарет и пива.
В соответствии с Распоряжением № 561 от 26.06.2007г. на основании «Паспорта на установку малых архитектурных форм» № 178-05, ИП предоставлен в аренду земельный участок площадью 34 кв.м. из земель населенных пунктов по ул. Баранова, остановка общественного транспорта «а/к Искра», по движению транспорта в центр, для размещения в структуре остановочного комплекса временного сооружения торговли (торгового модуля) по реализации продуктов питания, пива и табачных изделий.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, которое осуществляло непосредственное распространение рекламы с помощью технического средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, расположенного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Реклама пива, размещенная на торговом павильоне, установленном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет, размещённой на внешнем окне торгового павильона, установленного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), является нарушением п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.7) ст.38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив рекламу пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружную рекламу сигарет с помощью технического средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), - нарушил ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
29.07.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, размещённая на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), а также реклама сигарет, распространенная с помощью технического средства стабильного территориального размещения – указанного торгового павильона, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламораспространителем, нарушившим часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-115Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая тот факт, что ИП совершил нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (18 сентября 2009 года), предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 18.08.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР. На составление протокола № СЮ04-04/2010-155АР от 18.08.2010г. ИП , надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605129100806 от 05.08.2010г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР от 19 августа 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 31 августа 2010 года в 09 часов 30 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР от 18.08.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР от 19.08.2010 г. были направлены в адрес ИП заказным письмом с уведомлением и получены ИП 25.08.2010г. согласно уведомлению о вручении № 42605129107423.
31 августа 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-155АР ИП , надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129107423 от 25.08.2010г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-115Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), наружной рекламы сигарет и рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, что является нарушением части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: торговый павильон, установленный на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная),
время обнаружения административного правонарушения: 18 сентября 2009 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет с помощью торгового павильона, установленного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная),
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Правонарушение, совершенное ИП является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ИП своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Так, Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива и сигарет, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве и сигаретах.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в п.4) ч.2 ст. 23 запрет на распространение рекламы сигарет с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива и сигарет, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение наружной рекламы сигарет и рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Администрацией Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики 20.04.2001г. № Б-10745, ОГРН 304183230000077, ИНН 183210422689) административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России