Постановление Удмуртского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н

О наложении на ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР, возбужденного в отношении:
Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» (зарегистрировано Администрацией Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики 19.12.2001г. № 1760, ОГРН 1021801141780, ИНН 1831080399),
Юридический адрес: 426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 9;
Фактический адрес: 426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 9;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129131343 от 26.08.2010 г.),
Установил:
01.07.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина о распространении в телепередаче «Новости», транслируемой 29.06.2010г. в эфире телекомпании «Моя Удмуртия» (ГУП Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия»), рекламного сюжета о деятельности ЗАО «Ижмолоко» с нарушением ФЗ «О рекламе».
Заявителем были указаны следующие нарушения: трансляция рекламы о деятельности ЗАО «Ижмолоко» без предварительного сообщения о последующей рекламе и путем прерывания телепередачи «Новости» продолжительностью менее 15 минут.
В ходе рассмотрения заявления гражданина было установлено, что лицензией на осуществление телевизионного вещания СМИ «Телеканал «Моя Удмуртия» № 12090 от 13.06.2007г. обладает ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия».
По факту распространения данной рекламы 08.07.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-128Р по признакам нарушения п.2) ч.4 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-128Р было назначено на 29 июля 2010 года в 09 часов 30 мин.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
29.06.2010г. с 20-45 часов до 21-00 часа в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» транслировалась телепередача «Новости», в которой был показан сюжет о деятельности ЗАО «Ижмолоко» в области производства мороженного. В частности, при трансляции данного видеоматериала были показаны отдельные этапы производства, интервью с начальником фабрики мороженного ЗАО «Ижмолоко», а также киоск «Ижмолоко», содержащий плакат с изображением надписи «Ижмолоко» и различных видов мороженного.
При этом, рекламный видеоматериал имел следующее звуковое сопровождение (включая интервью начальника фабрики мороженного ЗАО «Ижмолоко»): «В поисках прохлады ижевчане уже вторую неделю. Такую жару горожане переносят особенно тяжело. Асфальт плавится, градусы все выше и хочется с головой окунуться в прохладный водоем, но такой возможности в каменных джунглях нет. Единственный верный способ охладить себя – съесть порцию мороженного, а лучше две. Сегодня это лакомство уходит влёт. Вы не поверите, я много могу съесть за раз. Мороженнок пять, ну не за раз – минут через пять. Я больше шоколадное, эскимо люблю. Оказаться здесь сегодня мечтают все. Это самое прохладное место в городе и мороженного здесь тонны. В раю для сладкоежек недавно сделали ремонт, установили и пустили в работу новое оборудование, появилась возможность расширить ассортимент. К новому сезону на Ижмолоко выпустили три новинки, одна из них – классическое натуральное эскимо ГОСТ. Мороженное сливочное ГОСТовское – напоминает вкус из детства. ГОСТ – это показывает натуральность продукта, что в продукты не добавлено растительных жиров. Натуральные компоненты используются и при производстве другой новинки – фруктового льда «Фрут айс». Утолить жажду помогают натуральные соки, из которых и делают лед. Апельсин, ананас, яблоко – каждый найдет прохладу на свой вкус. Я беру продукцию Ижмолоко, мне нравятся и молочные продукты, и мороженное, потому что здесь натуральные продукты. Очень нравится новинка – рожок с черникой, очень вкусно. Сливочное мороженное Джемми в сахарном рожке – это для настоящих гурманов. Нежный сливочный вкус дополняет фруктово-ягодный джем. Сегодня утомленные солнцем горожане за новинками выстраиваются в очереди в фирменные киоски «Ижмолоко». , , Телеканал «Моя Удмуртия».
Кроме того, вышеуказанное звуковое сопровождение дублировалось способом «бегущей строки» внизу телеэкрана. При этом, продолжительность рассматриваемого видеоматериала составила 01 минуту 42 секунды.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Видеоматериал, содержащий вышеуказанную информацию, показанный 29 июня 2010 года в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» в передаче «Новости», транслируемой с 20-45 часов до 21-00 часов, адресован неопределённому кругу лиц, направлен на привлечение внимания к объектам рекламирования (ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного.
Доводы ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» о том, что рассматриваемый сюжет носил информационный характер и не являлся рекламным, Комиссией были отклонены, поскольку в сюжете четко прослеживается направленность представленной информации на привлечение внимания и создание интереса потенциальных потребителей к производимой ЗАО «Ижмолоко» продукции (мороженному). О рекламном характере рассматриваемого сюжета свидетельствует показанная информация о новом оборудовании ЗАО «Ижмолоко», новых видах производимого ЗАО «Ижмолоко» мороженного, указание начальником фабрики мороженного ЗАО «Ижмолоко» на изготовление мороженного из натуральных компонентов, без добавления растительных жиров; высказанное мнение жительницы о выборе продукции ЗАО «Ижмолоко»; показанный в сюжете фирменный киоск «Ижмолоко», содержащий плакат с изображением надписи «Ижмолоко», ассортимента мороженного и его стоимости. В связи с этим, был отклонен и довод ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», что видеоматериал не был направлен на привлечение внимания непосредственно к объекту сюжета и информировал жителей о возможностях обезопасить себя в условиях установившихся погодных условий (жары), поскольку сюжет указывает не просто на употребление мороженного как одного из способов борьбы с жарой, а на конкретного производителя («ЗАО «Ижмолоко») и ассортимент производимого им мороженного.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ЭЛ № ТУ 18-0012 от 18.07.2008г. учредителем (соучредителями) СМИ «Телеканал «Моя Удмуртия» являются Правительство Удмуртской Республики (426007, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 214) и Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» (426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 9). Лицензией на осуществление телевизионного вещания СМИ «Телеканал «Моя Удмуртия» серия ТВ № 14793 от 26.03.2009г. обладает Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия».
В соответствии с Договором на информационное обслуживание № 812/1-РА от 26.11.2009г. Исполнитель (ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия») берет на себя обязательство в течение действия настоящего договора по заказу заказчика (ЗАО «Ижмолоко») оказывать информационное обслуживание о производственной деятельности ЗАО «Ижмолоко» в эфире телеканала и радио «Моя Удмуртия», а также изготовление видео- и аудиопродукции (п. 1.1. Договора). Согласно техническому заданию на оказание услуг по указанному договору тема видео продукции определена как «О производственной деятельности ЗАО «Ижмолоко» - новое оборудование на Фабрике мороженного»; дата выхода аудиопродукции в эфир 29.06.2010г.; продолжительность видеопродукции – до 2-х минут; дата съемок – 23.06.2010г.; время съемок – 09.30; место съемок – ЗАО «Ижмолоко»; предварительная стоимость услуг – 24 000-00.
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы ЗАО «Ижмолоко», размещенной 29.06.2010г. в телепередаче «Новости», транслируемой с 20-45 часов до 21-00 часов в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия», является ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия».
Согласно пункту 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Общая продолжительность рассматриваемой телепередачи «Новости», транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» 29.06.2010г., включая рекламу ЗАО «Ижмолоко», составила 15 минут (с 20-45 до 21-00 часов). При этом, продолжительность рекламы ЗАО «Ижмолоко» составила 01 минуту 42 секунды. Соответственно, указанная телепередача «Новости» (без рекламы) транслировалась 13 минут 18 секунд.
Таким образом, прерывание телепередачи «Новости» продолжительностью менее 15 минут, транслируемой в телепрограмме «Моя Удмуртия» 29.06.2010г., рекламой ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного, а также совмещение рассматриваемой рекламы способом «бегущей строки» с указанной телепередачей «Новости» продолжительностью менее 15 минут, нарушает требования пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.7) ст.38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» (ОГРН 1021801141780, ИНН 1831080399), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного, распространенной в телепередаче «Новости», транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» 29.06.2010г., нарушило п.2) ч.4 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
29.07.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного, распространенная в телепередаче «Новости», транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» 29.06.2010г. с 20-45 часов до 21-00 часов, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» - рекламораспространителем, нарушившим пункт 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-128Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» и виновного должностного лица предприятия производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 29.07.2010г., которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи установлена частью 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
23.08.2010 г. по факту допущенного ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отсутствии законного представителя ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» (уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605129100851 от 05.08.2010 г.), был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР в отношении ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия».
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР от 24.08.2010г. были направлены в адрес законного представителя ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» заказной корреспонденцией и получены 26.08.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605129131343.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР от 24 августа 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 06 сентября 2010 года в 15 часов 00 мин.
06 сентября 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-158АР законный представитель ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129131343 от 26.08.2010 г.), не явился, направив защитника ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» по общей доверенности б/н от 18.05.2010 г., который пояснил, что ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», обладая статусом Республиканского телевидения, освещает деятельность организаций, торгующих на территории Удмуртской Республики, в том числе осветило деятельность ЗАО «Ижмолоко», как одного из активно развивающихся предприятий. Материал был оплачен заказчиком.
Вместе с тем, умысла пренебречь законом у ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» не было. В настоящее время предприятие испытывает огромные финансовые трудности.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-128Р.
Событие административного правонарушения – распространение в телепередаче «Новости», транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» 29.06.2010г. с 20-45 часов до 21-00 часов, рекламы ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного с нарушением требований пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», и предусмотренного ч. 4 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение в телепередаче «Новости» продолжительностью менее 15 минут, транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Моя Удмуртия» 29.06.2010г. с 20-45 часов до 21-00 часов, рекламы ЗАО «Ижмолоко» и осуществляемой данным Обществом деятельности по производству и реализации мороженного, а также совмещение рассматриваемой рекламы способом «бегущей строки» с указанной телепередачей «Новости» продолжительностью менее 15 минут, что является нарушением требований пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: 426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 9 (адрес местонахождения ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия»);
время совершения административного правонарушения: 29 июня 2010 года;
способ совершения – распространение в телепередаче «Новости» продолжительностью менее 15 минут рекламы посредством прерывания телепередачи, а также совмещение рекламы способом «бегущей строки» с указанной телепередачей «Новости» продолжительностью менее 15 минут;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении предприятия к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в телепередачах. Доказательств осуществления предприятием соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, законом установлены отдельные требования к объему рекламы, транслируемой в телепрограммах и телепередачах.
Так, в пункте 2) части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на прерывание рекламой и совмещение с рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее чем 15 минут.
Вышеуказанные требования к объему распространяемой в телепрограмме рекламы являются императивными и направлены на защиту населения от злоупотреблений со стороны рекламораспространителей по распространению рекламной информации. ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» нарушило требования, установленные пунктом 2) части 4 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, имущественное положение предприятия.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ГУП УР «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 4 статьи 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия» (зарегистрировано Администрацией Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики 19.12.2001г. № 1760, ОГРН 1021801141780, ИНН 1831080399) административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.3 КоАП РФ.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России