Приложение к Постановлению от 01.11.2010 г № 322 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие информационного общества в удмуртской республике (2011 — 2015 годы)» I. паспорт республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в удмуртской республике (2011 — 2015 годы)»
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Развитие │ │Программы │информационного общества в Удмуртской Республике │ │ │(2011 - 2015 годы)" (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Распоряжение Правительства Удмуртской Республики │ │для разработки │от 31 мая 2010 года N 454-р "О разработке проекта │ │Программы │Республиканской целевой программы "Развитие │ │ │информационного общества в Удмуртской Республике │ │ │(2011 - 2015 годы)" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики│ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Министерство информатизации и связи Удмуртской │ │проекта │Республики; │ │Программы │Администрация Президента и Правительства Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство экономики Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство информатизации и связи Удмуртской │ │Программы │Республики; │ │ │Администрация Президента и Правительства Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; │ │ │Министерство имущественных отношений Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство культуры, печати и информации Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство образования и науки Удмуртской Республики; │ │ │Министерство промышленности и энергетики Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство сельского хозяйства и продовольствия │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство строительства, архитектуры и жилищной │ │ │политики Удмуртской Республики; │ │ │Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Министерство труда Удмуртской Республики; │ │ │Министерство экономики Удмуртской Республики; │ │ │Управление государственной службы занятости населения │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской │ │ │Республики; │ │ │Комитет по делам семьи и демографической политике │ │ │при Правительстве Удмуртской Республики; │ │ │Управление по обеспечению деятельности мировых судей │ │ │при Правительстве Удмуртской Республики; │ │ │Аппарат Государственного Совета Удмуртской Республики │ │ │(по согласованию); │ │ │Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике │ │ │(по согласованию); │ │ │Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике │ │ │(по согласованию); │ │ │бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Ресурсный │ │ │информационный центр Удмуртской Республики администрации │ │ │муниципальных образований в Удмуртской Республике │ │ │(по согласованию); │ │ │иные исполнители, определяемые в соответствии │ │ │с законодательством │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │1. Повышение качества жизни граждан. │ │ │2. Развитие экономической, социально-политической, │ │ │культурной и духовной сфер жизни общества в Удмуртской │ │ │Республике. │ │ │3. Совершенствование системы государственного управления │ │ │в Удмуртской Республике на основе использования │ │ │информационных и телекоммуникационных технологий. │ │ │4. Формирование и развитие информационного общества │ │ │в Удмуртской Республике │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Формирование современной информационной │ │Программы │и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление │ │ │на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого │ │ │уровня доступности для населения информации и технологий.│ │ │2. Повышение качества образования, медицинского │ │ │обслуживания, социальной защиты населения на основе │ │ │развития и использования информационных │ │ │и телекоммуникационных технологий. │ │ │3. Совершенствование системы государственных гарантий │ │ │конституционных прав человека и гражданина │ │ │в информационной сфере. │ │ │4. Развитие экономики Удмуртской Республики на основе │ │ │использования информационных и телекоммуникационных │ │ │технологий. │ │ │5. Повышение эффективности государственного управления │ │ │и местного самоуправления, взаимодействия гражданского │ │ │общества и бизнеса с органами государственной власти, │ │ │качества и оперативности предоставления государственных │ │ │и муниципальных услуг. │ │ │6. Развитие науки, технологий и техники, подготовка │ │ │квалифицированных кадров в сфере информационных │ │ │и телекоммуникационных технологий. │ │ │7. Сохранение культуры многонационального народа │ │ │Российской Федерации, проживающего на территории │ │ │Удмуртской Республики, укрепление нравственных │ │ │и патриотических принципов в общественном сознании, │ │ │развитие системы культурного и гуманитарного просвещения.│ │ │8. Противодействие использованию на территории Удмуртской│ │ │Республики потенциала информационных │ │ │и телекоммуникационных технологий в целях угрозы │ │ │национальным интересам России │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1. Доля государственных органов Удмуртской Республики, │ │индикаторы │подключенных к единой высокоскоростной защищенной │ │Программы │телекоммуникационной сети. │ │ │2. Доля электронного документооборота между органами │ │ │государственной власти Удмуртской Республики в общем │ │ │объеме документооборота. │ │ │3. Среднее количество учащихся в общеобразовательных │ │ │учреждениях на один современный персональный компьютер, │ │ │в среднем по Удмуртской Республике. │ │ │4. Количество медицинских работников на один современный │ │ │персональный компьютер, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике. │ │ │5. Доля медицинских учреждений, имеющих широкополосный │ │ │доступ к сети Интернет, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике. │ │ │6. Доля общедоступных публичных государственных │ │ │и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ │ │ │к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 256 Кбит/с, │ │ │в среднем по Удмуртской Республике. │ │ │7. Доля архивных документов, включенных в электронные │ │ │описи, в общем объеме документов государственных архивов │ │ │Удмуртской Республики. │ │ │8. Доля государственных и муниципальных музеев, в которых│ │ │используются информационные системы учета и ведения │ │ │каталогов в электронном виде, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы. Отдельные │ │реализации │этапы реализации Программы не выделяются │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Источниками средств для реализации Программы являются │ │и источники │средства бюджета Удмуртской Республики. │ │финансирования │Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться │ │Программы │средства федерального бюджета и иные источники │ │ │в соответствии с законодательством. │ │ │Общий объем финансирования Программы за счет средств │ │ │бюджета Удмуртской Республики составляет 1203,177 млн. │ │ │рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │┌───────┬────────────────────────────────────────────────┤ │ ││Источ- │ Ориентировочные объемы финансирования │ │ ││ник фи-│ по годам, млн. рублей │ │ ││нанси- ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┤ │ ││рования│ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ Итого │ │ │├───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┤ │ ││Всего по Программе │ │ │├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┤ │ ││Бюджет │239,247│215,094│228,895│240,814│279,127│1203,177│ │ ││Удмурт-│ │ │ │ │ │ │ │ ││ской │ │ │ │ │ │ │ │ ││Респуб │ │ │ │ │ │ │ │ ││лики │ │ │ │ │ │ │ │ │└───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┤ │ │ │ │ │Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, │ │ │предусмотренные Программой, носят ориентировочный │ │ │характер и подлежат ежегодной корректировке │ │ │при формировании и утверждении бюджета Удмуртской │ │ │Республики на соответствующий финансовый год. │ │ │В случае несоответствия результатов выполнения Программы │ │ │целевым индикаторам и показателям эффективности может │ │ │быть принято решение о сокращении начиная с очередного │ │ │финансового года бюджетных ассигнований на реализацию │ │ │Программы или о досрочном прекращении реализации │ │ │Программы в порядке, установленном Правительством │ │ │Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В соответствии со Стратегией развития информационного │ │конечные │общества в Российской Федерации планируется достижение, │ │результаты │в частности, следующих конечных результатов реализации │ │реализации │Программы и показателей социально-экономической │ │Программы │эффективности: │ │и показатели │1) доля государственных органов Удмуртской Республики, │ │социально- │подключенных к единой высокоскоростной защищенной │ │экономической │телекоммуникационной сети, - 80%; │ │эффективности: │2) доля электронного документооборота между органами │ │бюджетной, │государственной власти Удмуртской Республики в общем │ │социальной, │объеме документооборота - 70%; │ │экономической │3) среднее количество учащихся в общеобразовательных │ │ │учреждениях на один современный персональный компьютер, │ │ │в среднем по Удмуртской Республике - 16 человек; │ │ │4) количество медицинских работников на один современный │ │ │персональный компьютер, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике - 7,7 человек; │ │ │5) доля медицинских учреждений, имеющих широкополосный │ │ │доступ к сети Интернет, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике - 98%; │ │ │6) доля общедоступных публичных государственных │ │ │и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ │ │ │к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 256 Кбит/с, │ │ │в среднем по Удмуртской Республике - 90%; │ │ │7) доля архивных документов, включенных в электронные │ │ │описи, в общем объеме документов государственных архивов │ │ │Удмуртской Республики - 82,7%; │ │ │8) доля государственных и муниципальных музеев, в которых│ │ │используются информационные системы учета и ведения │ │ │каталогов в электронном виде, в среднем по Удмуртской │ │ │Республике - 70% │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
Обоснование соответствия решения проблемы целям
и приоритетным задачам социально-экономического
развития Удмуртской Республики
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти.
Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации в целом и в Удмуртской Республике в частности является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ).
Развитие информационного общества в Удмуртской Республике направлено на реализацию целей и задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, а также в ряде правовых актов Российской Федерации, таких как:
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года";
постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и других.
Программа разработана во исполнение пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 26 декабря 2009 года N Пр-3492.
Программа является продолжением Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003 - 2010 годы)", которая обеспечила интенсивное использование ИКТ в деятельности органов власти для оказания государственных и муниципальных услуг, создав предпосылки для развития информационного общества в республике.
Обоснование целесообразности и необходимости
решения проблемы программно-целевым методом
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Решение такого рода задачи требует достаточно длительного времени, эффективного взаимодействия всех заинтересованных в ее решении сторон. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. В его основу положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели.
Развитие и использование ИКТ для социально-экономического развития Удмуртской Республики является задачей, решение которой требует программно-целевого подхода, поскольку для ее решения необходимы:
решение множества проблем, значительная часть которых имеет межведомственный и межотраслевой характер;
решение общесистемных проблем информатизации Удмуртской Республики на федеральном уровне;
достаточно длительный период времени;
достаточно большие финансовые и человеческие ресурсы.
Использование программно-целевого метода позволит:
при решении задач в области развития и использования ИКТ обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Удмуртской Республики и привлекаемых из внебюджетных источников;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности Удмуртской Республики;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.
Характеристика и прогноз развития проблемы
без использования программно-целевого метода ее решения
Управление процессами развития и использования ИКТ для социально-экономического развития Удмуртской Республики без применения программно-целевого подхода обуславливает появление серьезных рисков с высокой вероятностью появления и с сильной степенью угрозы, а именно:
невозможность координировать развитие межведомственного взаимодействия на уровне используемых технологий;
невозможность системно решать задачи, поставленные на федеральном уровне;
невозможность регламентации единых архитектурных решений в части построения единых каналов связи;
потеря управляемости систем безопасности в средствах хранения и передачи конфиденциальной информации;
появление разноплатформенных, несогласуемых аппаратно-программных решений;
увеличение стоимости закупаемых аппаратных и программных комплексов в связи с децентрализованной политикой закупок;
невозможность оказания государственных услуг в электронном виде;
невозможность интеграции с федеральными информационными системами.
Учитывая вышеизложенное, наилучшей формой решения задачи широкомасштабного использования ИКТ для социально-экономического развития Удмуртской Республики представляется данная Программа, скоординированная с программами развития и использования ИКТ, принятыми как на федеральном уровне, так и в Удмуртской Республике.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Приоритетной задачей настоящей Программы является повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перехода страны в целом и республики в частности на инновационный путь развития. Программа предусматривает мероприятия по дооснащению материальной базы учебных заведений, внедрению электронных образовательных ресурсов и системы дистанционного образования.
Увеличение скорости доступа учреждений образования к сети Интернет, обучение преподавательского состава использованию информационных и коммуникационных технологий, внедрение в школах отечественного свободного программного обеспечения, оснащение рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, современной компьютерной техникой и подключением к сети Интернет позволит обеспечить эффективное использование обучаемыми и обучающими информационных образовательных ресурсов не только России, но и мирового сообщества.
Важнейшая сфера применения современных информационных технологий - сфера здравоохранения и социальной защиты населения.
Применение современных информационных технологий позволяет повысить качество диагностики и реабилитации, эффективность лечения, что в конечном итоге создает комплексный социально-экономический эффект в виде снижения смертности, инвалидности, увеличения доли активного трудоспособного населения республики и увеличения продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи широкому кругу населения, проживающему территориально удалено от научных и лечебных центров. При помощи телемедицинских услуг организуются лечение и профилактическое обследование, дистанционные консультации специалистов, наблюдение за ходом выздоровления.
В сфере социальной защиты будут активно использоваться возможности информационно-телекоммуникационных технологий для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, пропаганды здорового образа жизни и борьбы с негативными привычками.
В рамках Программы будет осуществляться работа по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности государственных органов Удмуртской Республики, в частности, модернизация и развитие официальных сайтов государственных органов Удмуртской Республики и специализированных порталов в сети Интернет, например, портала государственных услуг.
Будут развиваться функциональные элементы инфраструктуры электронного правительства, в частности, единый портал и реестр государственных и муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов государственной власти и государственным электронным услугам, многофункциональные центры предоставления услуг, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, технические средства организации электронного межведомственного взаимодействия. Будут выполняться мероприятия по развитию современного направления обеспечения доступа к возможностям электронного правительства с использованием мобильной связи.
IV.Цели и задачи программы
Целями Программы являются повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества в Удмуртской Республике, совершенствование системы государственного управления в Удмуртской Республике на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, формирование и развитие информационного общества в Удмуртской Республике.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Удмуртской Республики на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, проживающего на территории Удмуртской Республики, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию на территории Удмуртской Республики информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.
V.Целевые индикаторы программы
Целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
VI.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источниками средств для реализации Программы являются средства бюджета Удмуртской Республики.
Для выполнения мероприятий Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению ИКТ, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимый объем финансирования Программы исходя из зарубежной и российской практики рассчитан на уровне 0,7 - 0,9% расходной части бюджета Удмуртской Республики на 2010 год (общий объем расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год составляет 30946,7 млн. рублей).
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы
| Источники финансирования | Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Итого | |
| Всего по Программе | ||||||
| Бюджет Удмуртской Республики | 239,247 | 215,094 | 228,895 | 240,814 | 279,127 | 1203,177 |
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы заключается в выполнении государственным заказчиком Программы цикла "планирование - реализация - мониторинг" показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы. В этой связи план мероприятий Программы уточняется государственным заказчиком в соответствии с законодательством на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.
Исполнители Программы в установленном порядке формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы и представляют их государственному заказчику Программы. Государственный заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики обобщенную бюджетную заявку на финансирование из бюджета Удмуртской Республики мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы:
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
в пределах своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
ежегодно в соответствии с законодательством уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые индикаторы, показатели эффективности Программы и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет координацию действий исполнителей Программы.
В рамках Программы бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике планируется предоставление субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в порядке, предусмотренном Правительством Удмуртской Республики.
При этом:
администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику Программы отчет о расходовании предоставленных субсидий в порядке, установленном государственным заказчиком Программы;
в случаях образования остатка не использованных в текущем финансовом году субсидий, использования выделенных средств не по целевому назначению, невыполнения условий предоставления субсидий администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике субсидии подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством;
контроль за целевым использованием субсидий осуществляет государственный заказчик Программы.
IX.Организация управления программой
Управление Программой, включающее в себя комплекс организационных мер по реализации Программы, осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ" (далее - Положение о разработке и реализации РЦП), иными правовыми актами.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы с обсуждением хода реализации Программы на заседаниях Межведомственного координационного совета по информатизации при Правительстве Удмуртской Республики.
X.Контроль за реализацией программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП.
Государственный заказчик Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации РЦП организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информации о Программе.
XI.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности реализации Программы разработана в целях оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий Программы, определяет показатели социально-экономической и бюджетной эффективности Программы, методы их расчетов.
Внедрение информационных технологий в государственное управление позволит выйти на новый качественный уровень предоставления государственных услуг и снизить бюджетные затраты на информатизацию органов государственной власти, что является важным фактором социально-экономического развития Удмуртской Республики и повышения качества жизни населения.
С учетом заявленных целей и задач Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить социально-экономический эффект реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти рассчитывается по формуле:
T
Е = SUM V x e , где:
пб i=1 рбсi рбсiT - срок реализации Программы (в годах);
i - индекс отсчета реализации Программы;
V - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение
рбсi
информационных технологий в деятельность органов государственной власти
в году i;
e - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение
рбсi
информационных технологий в деятельность органов государственной власти
в году i.Исключение неэффективных расходов может составить до 10 процентов всех бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. Данный эффект будет получен за счет повышения результативности управления реализацией программных мероприятий по созданию республиканских информационных систем, централизованного создания решений для совместного использования органами государственной власти Удмуртской Республики, формирования типовых решений и их последующего распространения в интересах органов государственной власти Удмуртской Республики, а также исключения дублирования соответствующих разработок на уровне отдельных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне рассчитывается по формуле:
T
Е = SUM V x e , где:
трз i=1 фотi фотiT - срок реализации Программы (в годах);
i - индекс отсчета реализации Программы;
V - общий объем фонда оплаты труда работников органов
фотi
государственной власти в году i;
e - индекс снижения трудозатрат работников органов государственной
фотi
власти в году i.Снижение трудозатрат государственных служащих Удмуртской Республики на организацию информационной работы с ведомствами и населением может составить до 25 процентов за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных автоматизированных информационных системах, за счет интеграции данных систем и перевода государственных услуг в электронный вид, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборота.
Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, рассчитывается по формуле:
T
Е = SUM V x S x e , где:
сан i=1 врi i врiT - срок реализации Программы (в годах);
i - индекс отсчета реализации Программы;
V - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение
врi
государственных услуг в месяц, в году i;
S - средняя заработная плата в Удмуртской Республике в месяц в году i;
i
e - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение
врi
государственных услуг в месяц в году i.Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется показателем снижения административной нагрузки на граждан и организации и связан с сокращением времени получения населением и организациями Удмуртской Республики государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением Удмуртской Республики в результате интеграции государственных информационных систем.
Ввиду отсутствия объективной статистической информации, расчеты эффективности реализации Программы в 2011 - 2015 годах производятся, в том числе исходя из соответствующих аналитических данных, а также опыта реализации аналогичной республиканской целевой программы в предыдущие годы.
XII.Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации программы
Программа относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.
Программа будет выполняться в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Удмуртской Республики.
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения Удмуртской Республики за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, выделяются следующие виды эффективности мероприятий: экономическая, социальная и бюджетная эффективность.
Экономическая эффективность будет состоять в получении прибыли в результате реализации тех мероприятий, которые имеют коммерческую направленность, а также в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики республики.
В процессе выполнения Программы предполагается охватить все население Удмуртской Республики. При этом социальная эффективность будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также в сглаживании социального и информационного неравенства.
Программа носит системообразующий характер для повышения эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Новое качество государственного управления как результат реализации Программы является важным фактором социально-экономического развития страны и повышения качества жизни населения.
С учетом целей Программы и основных ее направлений эффективность реализации мероприятий Программы будет достигаться по следующим основным направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов Удмуртской Республики;
2) снижение затрат государственных органов Удмуртской Республики на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
3) снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации;
4) обеспечение гарантированного уровня информационной открытости государственных органов Удмуртской Республики, повышение уровня доверия к власти и сокращение времени на обеспечение доступа граждан Удмуртской Республики к информации о деятельности государственных органов Удмуртской Республики за счет создания новых и модернизации действующих официальных сайтов государственных органов Удмуртской Республики в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей;
5) повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем.
XIII.Оценка рисков реализации программы
На успешное выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:
экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в развитие ИКТ, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности Удмуртской Республики, общей экономической ситуации в стране и в республике, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности большого числа исполнителей Программы и управления очень сложными проектами, требующими согласованной технической политики и перестройки административных процессов и т.п.;
риски, связанные с "человеческим фактором", характерные при осваивании новых технологий;
технологические риски в решении отдельных задач.
Минимизация экономических рисков может быть достигнута за счет обеспечения выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами, в том числе необходимого финансирования мероприятий Программы. Эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики на информатизацию будет зависеть в том числе и от согласованного решения общесистемных проблем на федеральном уровне и единства подходов в электронном развитии регионов России.
Минимизация организационных рисков связана главным образом с эффективной координацией выполнения мероприятий Программы. Основные организационные риски выполнения Программы связаны с тем, что успешное решение задач эффективного использования ИКТ связано с необходимостью решения задач административной реформы в органах государственной власти. При этом необходимо учитывать возможности ИКТ для повышения качества государственного управления. Решение этих вопросов выходит за рамки компетенции государственного заказчика Программы. Для нейтрализации этих рисков и согласования процессов разработки и реализации информационных систем и процессов административной реформы, реорганизации деятельности органов государственной власти будет задействован Межведомственный координационный совет по информатизации при Правительстве Удмуртской Республики.