Постановление Удмуртского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении №СЮ 04-04/2010-153АР за непредставление информации
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-153АР, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 195,
в отсутствии ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление от 19.10.2010г. № 42605131122728),
Установил:
В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 19 мая 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне, расположенном вдоль улицы Советская (возле жилого дома № 36, по направлению в сторону улицы Воровского), рекламы следующего содержания:
- «ПИВО более 50 наименований», размещённой во внешней витрине торгового павильона, в 3-м окне слева от входной группы.
В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 19.05.2010г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива в указанном павильоне осуществляет индивидуальный предприниматель (ИНН 183500145300).
12 июля 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-135Р в отношении Индивидуального предпринимателя по факту распространения на торговом павильоне, расположенном вдоль улицы Советская (возле жилого дома № 36, по направлению в сторону улицы Воровского), наружной рекламы пива с признаками нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пп. 4.1- 4.11. п.4 определения от 12.07.2010г. о возбуждении дела № СЮ 04-03/2010-135Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. № СЮ 01-17-04/5194 от 12.07.2010г.), ИП необходимо было в срок до 27 июля 2010 года представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и сведения:
1.копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
2.копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;
3.ассортиментный перечень продукции, реализуемой в торговом павильоне, расположенном вдоль улицы Советская (возле жилого дома № 36, по направлению в сторону улицы Воровского);
4.копию разрешительной документации на установку торгового павильона и осуществление торговой деятельности;
5.сведения о рекламодателе, рекламопроизводителе, рекламораспространителе рекламы «ПИВО более 50 наименований», размещённой на вышеуказанном торговом павильоне: наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН;
6.копию договора на размещение рекламы со всеми приложениями, на основании которых распространялась указанная реклама (при наличии);
7.копию согласованного с рекламодателем и (или) рекламопроизводителем макета рекламы, размещённой на торговом павильоне (при наличии);
8.копии актов выполненных работ и документальное подтверждение произведенных расчётов по данному договору (при наличии);
9.копию паспорта малых архитектурных форм на торговый павильон, расположенный вдоль улицы Советская (возле жилого дома № 36, по направлению в сторону улицы Воровского);
10.письменные пояснения по обстоятельствам данного дела;
11.иные документы и сведения, которые, по мнению ИП , будут способствовать рассмотрению дела по существу.
Согласно почтовому уведомлению № 42605128116150 ИП <...> получил определение 22.07.2010г., однако, к установленной дате – 27.07.2010г., документы и информацию не представил.
29.07.2010г. на заседание Комиссии ИП , надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-98, не явился, документы не представил.
Непредставление ИП запрошенных документов препятствовало рассмотрению дела № СЮ 04-03/2010-135Р по существу ввиду невозможности установления рекламодателя и рекламораспространителя вышеуказанной рекламы пива, размещённой на торговом павильоне, расположенном вдоль улицы Советская (возле жилого дома № 36, по направлению в сторону улицы Воровского).
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.04.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным лицам доступ к такой информации.
В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст.34 указанного закона влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 17.09.2010г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-153АР. На составление протокола 17.09.2010г. ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605130120992 от 19.10.2010 г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-153АР от 17.09.2010г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-153АР было назначено на 28 сентября 2010 года в 13-15 часов.
Определением от 28.09.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-153АР было отложено на 01 ноября 2010 года в 13-00 часов в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения ИП о дате, времени и места рассмотрения дела.
01.11.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление от 19.10.2010г. № 42605131122728), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ 04-03/2010-135Р.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении дела № СЮ 04-03/2010-135Р.
Состав административного правонарушения, совершенного ИП и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
- объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 27.07.2010г. информации, запрошенной пунктами 4.1.- 4.11 определения № СЮ 04-03/2010-135Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 12.07.2010 г.;
- место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, д.73;
- время совершения административного правонарушения –28 июля 2010 года (указание в протоколе об административном правонарушении, что временем совершения административного правонарушения является 27.07.2010г., считать ошибочным),
- способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
- субъект административного правонарушения – ИП ;
- субъективная сторона административного правонарушения
– вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ИП документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении дела № СЮ 04-03/2010-135Р, нарушает установленный порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ИП нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создал существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ч.6 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 19.8, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 21.01.2002г., ОГРН 304183505500130, ИНН 183500145300), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России