Постановление Удмуртского УФАС России от 08.11.2010 г № Б/Н

О наложении административного штрафа на индивидуального предпринимателя за распространение в радиопрограмме «Навигатор — дорожное радио» ненадлежащей рекламы стимулирующего мероприятия

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - начальник отдела контроля органов власти ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-201АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении:
индивидуального предпринимателя
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128,
в отсутствии , уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомлен определением о назначении времени и места рассмотрения дела лично, под роспись),
в присутствии защитника , действующего по общей доверенности от 01.09.2010г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) было установлено, что 24 и 25 мая 2010 года в радиопрограмме «Навигатор – дорожное радио» распространялась реклама такси 64-64-64, имеющая следующее содержание: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий».
09.08.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Элара», ООО «РЕКОРД», ИП было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-176Р по признакам нарушения ст. 9 ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Полипласт». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-176Р было назначено на 06 сентября 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
В связи с необходимостью привлечения к участию в деле № СЮ04-03/2010-176Р в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП и получения дополнительных документов и сведений, определением от 06.09.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-176Р было отложено на 30 сентября 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
24 и 25 мая 2010 года в радиопрограмме «Навигатор – дорожное радио» распространялась реклама такси 64-64-64, имеющая следующее содержание: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий».
Лицензией серия РВ № 15063 от 28.05.2009г. на осуществление радиовещания СМИ «Навигатор – дорожное радио» на территории Удмуртской Республики обладает ООО «РЕКОРД». ООО «РЕКОРД» в соответствии с договором № 43/2009 от 01.10.2009г., заключенным с ООО «Полипласт», и дополнительным соглашением от 01.10.2009г. к указанному договору, оказало ООО «Полипласт» услуги по предоставлению эфирного времени в радиопрограмме «Навигатор - Дорожное радио» на частоте 105.3 ФМ для размещения рекламно-информационных материалов с передачей прав, обязанностей по размещению рекламных материалов путем применения технологии удаленного доступа с помощью компьютерной программы «Тракт».
Исполнение данного договора в мае 2010 года подтверждается актом № 00000008 от 31.05.2010г.
ООО «Полипласт» в соответствии с договором оказания услуг № 71 от 31.12.2009г., заключенным с ИП , и дополнительным соглашением № 1 от 31.12.2009г. к указанному договору, оказало ИП услуги по предоставлению эфирного времени в радиопрограмме «Навигатор - Дорожное радио» на частоте 105.3 ФМ для размещения рекламно-информационных материалов с передачей прав, обязанностей по размещению рекламных материалов путем применения технологии удаленного доступа с помощью компьютерной программы «Тракт».
Исполнение данного договора в мае 2010 года подтверждается актом № 000102 от 31.05.2010г.
Исходя из указанных договоров и пояснений лиц, участвующих в деле, именно ИП , имея возможность с помощью компьютерных программ и Интернета дистанционно размещать рекламу в эфире 105,3 ФМ., распространил в эфире радиопрограммы «Навигатор - Дорожное радио» 24 и 25 мая 2010 года рекламу следующего содержания: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий». Таким образом, ИП является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы такси 64-64-64.
Рекламодателем данной рекламы является ИП , исходя из следующего.
В соответствии с договором от 26.04.2010г. о передаче прав по использованию абонентского номера, заключенного между ИП и ООО «ИжаТ», ООО «ИжаТ» передало за вознаграждение ИП право пользования абонентским номером 64-64-64 Городской телефонной сети г. Ижевска. В целях рекламирования осуществляемой деятельности такси 64-64-64 ИП был заключен договор от 04.05.2010г. на оказание услуг по размещению рекламной информации с ООО «Элара», а также дополнительное соглашение № 1 от 04.05.2010г.
По условиям данного договора и дополнительного соглашения, ООО «Элара» по поручению ИП принимает на себя обязательство обеспечить с 14 по 31 мая 2010 года размещение в радиопрограмме «Навигатор - Дорожное радио» (на частоте 105,3 мГц, территория вещания г. Ижевск Удмуртской Республики и близлежащие населенные пункты) рекламной информации ИП по рекламе такси 64-64-64, количество выходов данной информации в эфир 12 раз в сутки. При этом, ранее между ООО «Элара» и ИП был заключен договор № 90 от 24.12.2009г., согласно которому ИП обязуется обеспечить размещение в радиопрограмме «Навигатор - Дорожное радио» (на частоте 105,3 мГц, территория вещания г. Ижевск Удмуртской Республики и близлежащие населенные пункты) рекламно-информационных материалов ООО «Элара» в объеме и на условиях, определенных договором и Приложениями к нему.
Размещение рекламы такси 64-64-64 подтверждается медиапланом размещения рекламного ролика (приложение № 6 к договору № 90 от 24.12.2009г.) и актом выполненных работ № 191 от 31.05.2010г.
Исходя из указанных договоров, а также пояснений лиц, участвующих в деле, ИП самостоятельно определил объект рекламирования и содержание рекламы, вследствие чего является рекламодателем рекламы следующего содержания: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий», распространенной 24 и 25 мая 2010 года в эфире радиопрограммы «Навигатор - Дорожное радио».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны: сроки проведения такого мероприятия; источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Реклама такси 64-64-64, транслировавшаяся 24 и 25 мая 2010 года в радиопрограмме «Навигатор – дорожное радио», содержит в себе информацию о стимулирующем мероприятии - розыгрыше туристической путевки без указания о сроках проведения такого стимулирующего мероприятия, источника информации о его организаторе, правилах проведения, количестве призов и выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7-9 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив 24 и 25 мая 2010 года рекламу следующего содержания: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий» в эфире радиопрограммы «Навигатор - Дорожное радио», нарушил требования статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
30.09.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «Супер предложение от такси 64-64-64. Объявляется розыгрыш туристической путевки. Вызови такси 64-64-64 и выиграй незабываемый отдых. Путевка предоставлена турбюро путешествий», распространенная 24 и 25 мая 2010 года в радиопрограмме «Навигатор – дорожное радио», была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламораспространителем, нарушившим статью 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-176Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции в отношении ИП 25.10.2010г. был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-201АР.
На составление протокола об административном правонарушении 25.10.2010г. явился ИП и его защитник , действующий по общей доверенности от 01.09.2010г.
Копия протокола от 25.10.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-201АР и определение от 25.10.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела были вручены ИП лично, под роспись.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении 08 ноября 2010 года явился защитник , действующий по общей доверенности от 01.09.2010г., просил признать правонарушение, совершенное ИП , малозначительным, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, защитник ИП пояснил, что правонарушение произошло ввиду технической ошибки, поскольку на момент согласования и распространения рекламы отсутствовал юрист, занимающийся проверкой соответствия рекламы действующему законодательству.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-176Р.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы стимулирующего мероприятия с нарушением требований статьи 9 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение 24 и 25 мая 2010 года в радиопрограмме «Навигатор – дорожное радио» рекламы такси 64-64-64, включающей в себя информацию о стимулирующем мероприятии розыгрыше туристической путевки, без указания сведений о сроках проведения такого стимулирующего мероприятия, источника информации о его организаторе, правилах проведения, количестве призов и выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения правонарушения - г. Ижевск,
время совершения административного правонарушения – 24 и 25 мая 2010 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством распространения в эфире радиопрограммы «Навигатор – дорожное радио»;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в виде неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предпринял всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Доказательств принятия ИП соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение стимулирующих мероприятий, устанавливая в статье 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы стимулирующего мероприятия без указания сведений о сроках проведения такого стимулирующего мероприятия, источника информации о его организаторе, правилах проведения, количестве призов и выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы стимулирующих мероприятий, прежде всего, направлены на защиту населения и прав граждан на получение достоверной и полной информации о стимулирующем мероприятии, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы стимулирующего мероприятия без указания сведений о сроках проведения такого стимулирующего мероприятия, источника информации о его организаторе, правилах проведения, количестве призов и выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение всей необходимой информации о стимулирующем мероприятии, которая предусмотрена законом. При этом, должностное лицо Удмуртского УФАС России учитывает, что на момент распространения рассматриваемой рекламы не были определены ни сроки проведения розыгрыша, ни его организатор и правила проведения, а также количество призов и выигрышей по его результатам, место и порядок их получения.
Кроме того, неуказание ИП таких сведений в рекламе не подпадает под понятие «технической ошибки», поскольку само по себе отсутствие юриста у ИП на момент согласования рекламы не является обстоятельством, однозначно влекущем невозможность соблюдения ИП законодательство Российской Федерации о рекламе.
Исходя из вышеизложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, признание факта правонарушения, исполнение в установленные сроки предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие иждивенца.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным, должностное лицо Удмуртского УФАС России полагает возможным применить в отношении ИП административный штраф в минимально возможном размере санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России