Постановление Удмуртского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н

О наложении административного штрафа на индивидуального предпринимателя за распространение ненадлежащей рекламы пива

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - начальник отдела контроля органов власти, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-203АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении:
индивидуального предпринимателя
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 128,
в отсутствии ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (согласно почтовому уведомлению № 42605131120120 о вручении 31.10.2010г.),
Установил:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 16 июля 2010 года установлен факт распространения на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, рекламы следующего содержания: «РАЗЛИВНОЕ ПИВО ШИХАН ЖИВОЕ 1 л. 75-00 Башкортостан ЖИГУЛИ БАРНОЕ 95-00 1 л. Московская обл. ЗЛАТЫЙ БАЗАНТ 1 л. 158-00 Башкортостан».
Специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт б/н от 16.07.2010г.
06 августа 2010 года Удмуртским УФАС России возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-168Р в отношении ООО «Алма» по факту распространения на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, рекламы пива с признаками нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-168Р было назначено на 02 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут.
В связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – индивидуального предпринимателя и получения дополнительных документов и информации, рассмотрение дела было отложено на 28 сентября 2010 г. в 09 часов 30 минут.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Согласно ассортиментному перечню продукции, ИП реализует в магазине «Винный клуб» по адресу: ул. Пушкинская, 215, следующие виды пива: пиво разливное Жигули Барное светлое (Московская пивоваренная компания), пиво разливное Бочкарёв светлое (пивоварни Хайнекен), пиво разливное Золотой Фазан тёмное (пивоварни Хайнекен), пиво разливное Жигулевское светлое (пивоварни Хейнекен), пиво разливное Шихан живое светлое (пивоварни Хайнекен).
Информация следующего содержания: «РАЗЛИВНОЕ ПИВО ШИХАН ЖИВОЕ 1 л. 75-00 Башкортостан ЖИГУЛИ БАРНОЕ 95-00 1 л. Московская обл. ЗЛАТЫЙ БАЗАНТ 1 л. 158-00 Башкортостан», размещенная на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, предназначена для неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания потребителей к товару, реализуемому ООО «Алма», - разливному пиву и продвижению его на рынке. Следовательно, данная информация является рекламой соответствующего товара - пива.
Торговую деятельность по реализации разливного пива в магазине «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, осуществляет индивидуальный предприниматель , на основании договора аренды торгового места от 01.03.2010 г., заключенного между ООО «Алма» и ИП .
В соответствии с условиями указанного договора арендодатель (ООО «Алма») предоставляет арендатору (ИП ) во временное владение и пользование торговые площади, общей площадью 5 кв.м., расположенные в помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, и принадлежащего арендодателю, а арендатор обязуется оплатить его в соответствии с условиями договора.
Следовательно, ИП является рекламораспространителем рекламы следующего содержания: «РАЗЛИВНОЕ ПИВО ШИХАН ЖИВОЕ 1 л. 75-00 Башкортостан ЖИГУЛИ БАРНОЕ 95-00 1 л. Московская обл. ЗЛАТЫЙ БАЗАНТ 1 л. 158-00 Башкортостан», размещенной на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе пива, размещённой на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215 рекламу пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, нарушила часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
28 сентября 2010 года Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «РАЗЛИВНОЕ ПИВО ШИХАН ЖИВОЕ 1 л. 75-00 Башкортостан ЖИГУЛИ БАРНОЕ 95-00 1 л. Московская обл. ЗЛАТЫЙ БАЗАНТ 1 л. 158-00 Башкортостан», размещенная на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»; ИП признана рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22 ФЗ «О рекламе»; и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-168Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции в отношении ИП 27.10.2010г. был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-203АР.
На составление протокола об административном правонарушении 27.10.2010г. ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 16.10.2010г. № 42605131108586), не явилась.
Удмуртским УФАС России письмом исх. № ТГ01-17-04/7939 от 27.10.2010г. в адрес ИП было направлено определение от 27.10.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-203АР, а также копия протокола от 27.10.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-203АР.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-203АР 10 ноября 2010 года ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (согласно почтовому уведомлению № 42605131120120 о вручении 31.10.2010г.), не явилась.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-168Р.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы пива с нарушением требований части 3 статьи 22 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы пива на входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения правонарушения - магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.215 ,
время обнаружения административного правонарушения – 16 июля 2010 года,
способ совершения – размещение ненадлежащей рекламы пива посредством входной двери в магазин «Винный клуб», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 215;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в виде неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предпринял всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Доказательств принятия ИП соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы пива, устанавливая в ч. 3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушила запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива, и тем самым создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из вышеизложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение в установленные сроки предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным, должностное лицо Удмуртского УФАС России полагает возможным применить в отношении ИП административный штраф в минимально возможном размере санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России