Постановление Удмуртского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

О наложении на ФГУП «Почта России» штрафа по делу об административном правонарушении (ненадлежащая реклама стоматологических услуг в газете «Лидер Почта»)

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», адрес местонахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 128,
в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении № 42605131134424 от 02.11.2010г., № 42605131134318 от 27.10.2010г.)
в присутствии защитника ФГУП «Почта России» , действующего на основании доверенности № 433/ЮД от 12.11.2010г. на участие в деле № СЮ04-04/2010-161АР,
Установила:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) было установлено, что на странице 6 газеты «Лидер Почта» № 23 (379) от 18 июня 2010 года распространяется реклама медицинских услуг следующего содержания: «Стоматологический салон «Жемчуг» Лечение и протезирование! Металлокерамика – 2610 руб. (за 3 дня) Световая пломба – 450 руб. Выезд на дом. Детский стоматолог Качественно, быстро, безболезненно Предъявителю скидка 10% Тел.: 500-420, 8-912-766-24-95 ул. Красногеройская, 85 (напр. Радиозавода, рядом с маг. «Сириус») Лицензия № ЛО-18-01-00314 от 07.10.09».
При этом, в данной рекламе стоматологических услуг отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов.
14.07.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» и ФГУП «Почта России» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-137Р по факту распространения в газете «Лидер Почта» № 23 (379) от 18 июня 2010 года рекламы стоматологического салона «Жемчуг» с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-137Р было назначено на 03 августа 2010 года в 13 часов 00 мин., запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 6 газеты «Лидер Почта» № 23 (379) от 18 июня 2010 года распространяется реклама медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов, имеющая следующее содержание: «Стоматологический салон «Жемчуг» Лечение и протезирование! Металлокерамика – 2610 руб. (за 3 дня) Световая пломба – 450 руб. Выезд на дом. Детский стоматолог Качественно, быстро, безболезненно Предъявителю скидка 10% Тел.: 500-420, 8-912-766-24-95 ул. Красногеройская, 85 (напр. Радиозавода, рядом с маг. «Сириус») Лицензия № ЛО-18-01-00314 от 07.10.09».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанное сообщение, размещенное на странице 6 газеты «Лидер Почта» № 23 (379) от 18 июня 2010 года, адресовано неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (стоматологическому салону «Жемчуг» и предоставляемым данным салоном стоматологическим услугам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой стоматологического салона «Жемчуг» и предоставляемых данным салоном стоматологических услуг.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ФС18-2432 от 05.10.2005г. учредителем газеты «Лидер Почта» является ФГУП «Почта России».
В соответствии с Договором на размещение рекламы в еженедельнике № 18.09-35/5442 от 10.06.2010г. Рекламодатель (ООО Стоматологический салон «Жемчуг») поручает, а Рекламист (ФГУП «Почта России») принимает на себя обязательство оказать рекламодателю рекламно-информационные услуги в газете «Лидер Почта» (п. 1.1. Договора). В соответствии с заявкой на размещение рекламы в еженедельнике «Лидер Почта» от 10.06.2010г. реклама стоматологического салона «Жемчуг» была опубликована в номерах № 23 от 18.06.2010г. и № 24 от 25.06.2010г.
Исполнение данного договора в части размещения рассматриваемой рекламы в номере 23 газеты «Лидер Почта» за 18.06.2010 год подтверждается актом выполненных работ б/н б/д, подписанным сторонами.
ФГУП «Почта России» также заключен Договор печатания газеты № 102 от 28.05.2010г. на изготовление газеты «Лидер Почта» № 23 за 2010г.
Таким образом, ФГУП «Почта России» является рекламораспространителем рекламы стоматологического салона «Жемчуг» и предоставляемых данным салоном стоматологических услуг, размещенной в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г., как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение.
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. № 163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), относятся к медицинским услугам (код 081000): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО Стоматологический салон «Жемчуг», указанное лицо выполняет работы (услуги): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
В соответствии с прейскурантом цен, утвержденным в ООО Стоматологический салон «Жемчуг», данное лицо оказывает услуги по стоматологии терапевтической и стоматологии ортопедической.
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе ООО Стоматологический салон «Жемчуг», относятся к медицинским стоматологическим услугам.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе медицинских стоматологических услуг, оказываемых ООО Стоматологический салон «Жемчуг», размещенной на странице 6 газеты «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18, частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ФГУП «Почта России», распространив в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г., рекламу медицинских стоматологических услуг, оказываемых ООО Стоматологический салон «Жемчуг», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
03.08.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых данным салоном услуг, размещенная на странице 6 газеты «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г. и имеющая следующее содержание: «Стоматологический салон «Жемчуг» Лечение и протезирование! Металлокерамика – 2610 руб. (за 3 дня) Световая пломба – 450 руб. Выезд на дом. Детский стоматолог Качественно, быстро, безболезненно Предъявителю скидка 10% Тел.: 500-420, 8-912-766-24-95 ул. Красногеройская, 85 (напр. Радиозавода, рядом с маг. «Сириус») Лицензия № ЛО-18-01-00314 от 07.10.09», была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ФГУП «Почта России» - рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-137Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ФГУП «Почта России» и виновного должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ФГУП «Почта России» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в установленные сроки.
Административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 10.09.2010г. в отношении ФГУП «Почта России» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР было назначено на 06 октября 2010 года в 14 часов 00 минут.
06.10.2010г. должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР. На составление протокола 06.10.2010г. законный представитель ФГУП «Почта России», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605130118470 от 28.09.2010 г.), не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР от 06.10.2010 г. была направлена в адрес законного представителя ФГУП «Почта России» письмом исх.№ СЮ01-17-04/7513 от 08.10.2010г. и получена 19.10.2010г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605131106544.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР от 08.10.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР было назначено на 18 октября 2010 года в 12-00 часов. Данное определение было направлено в адрес законного представителя ФГУП «Почта России» письмом исх. № СЮ01-17-04/7511 от 08.10.2010г.
18.10.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР законный представитель ФГУП «Почта России» не явился. В связи с тем, что доказательства надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-161АР в Удмуртском УФАС России отсутствовали, 18.10.2010г. должностным лицом Удмуртского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 17.11.2010г. в 10-00 часов.
Определением от 18.10.2010г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР был продлен до 21 ноября 2010 года.
17 ноября 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-161АР законный представитель ФГУП «Почта России», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении № 42605131134424 от 02.11.2010г., № 42605131134318 от 27.10.2010г.), не явился, направив защитника предприятия , действующего на основании доверенности № 433/ЮД от 12.11.2010г. на участие в деле № СЮ04-04/2010-161АР.
На рассмотрении дела защитником ФГУП «Почта России» были даны объяснения, согласно которым ФГУП «Почта России» полностью признает факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушение присутствовало лишь в номере 23 газеты «Лидер Почта» от 18.06.2010г., в последующем номере реклама стоматологического салона «Жемчуг» была надлежащей. Кроме того, защитник ФГУП «Почта России» просил признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что привлечение к административной ответственности может повлечь прекращение деятельности СМИ «Лидер Почта».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ФГУП «Почта России» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-137Р.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых данным салоном стоматологических услуг в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г. с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ФГУП «Почта России», и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г. рекламы стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых данным салоном стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
время совершения административного правонарушения: 18.06.2010г.;
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг с помощью печатного средства массовой информации – газеты «Лидер Почта»;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ФГУП «Почта России»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ФГУП «Почта России», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении предприятия к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг. Доказательств осуществления ФГУП «Почта России» соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ФГУП «Почта России» не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалистов.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ФГУП «Почта России» нарушило запрет на распространение рекламы медицинских стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Учитывая, что совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ФГУП «Почта России», являющемся профессиональным участником рынка распространения рекламы, своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ФГУП «Почта России» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ФГУП «Почта России» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
Несмотря на то, что ненадлежащая реклама стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых им стоматологических услуг была распространена в единственном номере газеты «Лидер Почта» (№ 23 от 18.06.2010г.), тираж данной газеты (150 000 экземпляров), распространяемой бесплатно, также свидетельствует о наличии существенной угрозы общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствует и установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, впервые; признание факта нарушения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ФГУП «Почта России» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановила:
Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (адрес местонахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России