Постановление Удмуртского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
О привлечении ОАО «Анрохолодмаш» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение статьи 14.31КоАП.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-44А, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Ижевский завод холодильного оборудования и ремонта тракторных двигателей «Агрохолодмаш» (далее - ОАО «Агрохолодмаш») (ул. Гагарина, 51, г. Ижевск, 426028, ИНН 1832008490),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, каб.140,
в отсутствии законного представителя ОАО «Агрохолодмаш», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-44А, о чем свидетельствует присутствие защитника ОАО «Агрохолодмаш» с доверенностью, выданной для участия в деле № СЮ 05-04/2010-44А,
в присутствии:
защитника ОАО «Агрохолодмаш» -
представителя свидетеля ООО «Удмуртские коммунальные системы» -
представителя свидетеля ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» -
Установил:
5 октября 2010 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении ОАО «Агрохолодмаш».
На основании решения по делу №СЮ 05-03/2010-99 ОАО «Агрохолодмаш» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Удмуртские коммунальные системы», направленных на получение тепловой энергии в горячей воде для оказания коммунальных услуг потребителям.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и ОАО «Агрохолодмаш» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды № 32 ЭН от 01.01.2008г. Согласно пункту 1.1. указанного договора ОАО «Агрохолодмаш» обязуется подавать на объекты ООО «Удмуртские коммунальные системы» тепловую энергию в горячей воде до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей.
Факсограммой от 19.05.2010г. № 273 ОАО «Агрохолодмаш» уведомило ООО «Удмуртские коммунальные системы» о приостановлении подачи горячей воды на неопределенный срок.
Согласно акту от 26.05.2010г. в результате введенного ограничения произошло отключение горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул. Леваневского, 100, Стадионная, 11, 25, Гагарина, 39, 43, 43а, 45, 47, 37, Ленинградская, 118.
Согласно документам, представленным сторонами, прекращение подачи горячей воды в адрес ООО «УКС» произошло по причине введения ограничения поставки электроэнергии в отношении котельной ОАО «Агрохолодмаш» со стороны ОАО «УЭСК».
Между ОАО «Агрохолодмаш» и ОАО «УЭСК» заключен договор энергоснабжения № Р2174 от 01.07.2009г.
Представителем ответчика на рассмотрение дела представлен акт сверки взаимных расчетов, подписанный ОАО «УЭСК» и ОАО «Агрохолодмаш» в соответствии с которым, у ОАО «Агрохолодмаш» существует задолженность перед ОАО «УЭСК». Данный факт представителем ответчика не отрицался.
В соответствии с п. 78 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Правила):
- гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящих Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
19.05.2010г. в соответствии п. 78 вышеуказанных правил ОАО «УЭСК» было введено ограничение потребления электроэнергии в отношении ОАО «Агрохолодмаш» за неисполнение обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии.
Согласно пункту 4 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданным им (использованным ими) топливно – энергетических ресурсов», энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В соответствии с графиком расчетов по договору № 32 ЭН от 01.01.2008г. у ООО «УКС» на момент отключения отсутствует задолженность за поставленный ресурс. Данный факт представителем ОАО «Агрохолодмаш» не отрицался.
Таким образом, у ОАО «Агрохолодмаш» имелись средства для оплаты электроэнергии потребленной у ОАО «УЭСК», неисполнение договорных обязательств, явилось следствием нецелевого использования средств поступивших от ООО «УКС» за поставленный энергоноситель. Из чего следует вывод, что у ОАО «Агрохолодмаш» имелась возможность и средства для бесперебойной поставки ресурса для нужд ООО «УКС», и что ответчиком не были предприняты все меры по погашению долга перед ОАО «УЭСК».
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Агрохолодмаш» оказывает ООО «УКС» услуги по производству и передаче тепловой энергии в горячей воде, соответственно является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии установлено следующее.
Действия ОАО «Агрохолодмаш», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии в горячей воде, в адрес ООО «УКС», являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «УКС», направленных на получение тепловой энергии в горячей воде.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления ОАО «Агрохолодмаш» своим доминирующим положением 10 ноября 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-44А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-44А рассмотрение дела назначено на 24 ноября 2010 года в 13 часов 20 минут.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-44А защитник ОАО «Агрохолодмаш» признал факт нарушения, пояснил, что отключение горячей воды произошло ввиду тяжелого финансового положения предприятия, просил применить по отношению к предприятию ст. 2.9 КоАП.
Представитель ООО «УКС» пояснил, что в результате действий ОАО «Агрохолодмаш», в течении шести дней абоненты ООО «УКС», в том числе жители многоквартирных домов, вынуждены были терпеть отсутствие горячей воды.
Представитель ОАО «УЭСК» пояснил, что действия ОАО «Агрохолодмаш» не допустимы, так как денежные средства, поступающие за оказание услуг по горячему водоснабжению должны направляться на производство данного коммунального ресурса.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ОАО «Агрохолодмаш», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением со стороны ОАО «Агрохолодмаш», в части совершения действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов ООО «Удмуртские коммунальные системы», направленных на получение тепловой энергии в горячей воде для оказания коммунальных услуг потребителям.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – с 19.05.2010г. по 26.05.2010г., в течение периода прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде в адрес ООО «УКС».
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ОАО «Агрохолодмаш»: ул. Гагарина, 51, г. Ижевск, 426028.
Способ совершения – прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде,
ОАО «Агрохолодмаш» имея возможность оплаты поставленной электроэнергии, необходимой для производства тепловой энергии в горячей воде, не предприняло действий по ее оплате, что привело к невозможности производства тепловой энергии в горячей воде для нужд ООО «УКС».
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, ОАО «Агрохолодмаш» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако своевременно не оплатило услуги поставщика электрической энергии, необходимые для производства тепловой энергии в горячей воде, что привело к невозможности производства тепловой энергии в горячей воде для нужд ООО «УКС».
субъект – ОАО «Агрохолодмаш» (ул. Гагарина, 51, г. Ижевск, 426028, ИНН 1832008490), субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде по отношению к ООО «УКС», как субъект, злоупотребивший доминирующим положением.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2010-44А, учитывается характер совершенного ОАО «Агрохолодмаш» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые, признание вины лицом совершившим правонарушение.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ОАО «Агрохолодмаш» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребило своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ОАО «Агрохолодмаш» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ОАО «Агрохолодмаш» совершило противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением – ущемило законные права и интересы ООО «УКС», направленные на получение тепловой энергии в горячей воде для оказания коммунальных услуг потребителям. Несмотря на то, что ООО «УКС» своевременно и в полном объеме оплатило поставленные энергоресурсы, ОАО «Агрохолодмаш» не были предприняты все меры по погашению долга перед ОАО «УЭСК».
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке, представленной ОАО «Агрохолодмаш», объем выручки от представления услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде в адрес ООО «УКС» по договору №32эн от 01.01.2008г. за период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г составил 18 626 309,45 (восемнадцать миллионов шестьсот двадцать шесть тысяч) руб. 45 коп.
Исходя из формы № 2 бухгалтерского баланса «Отчет о прибылях и убытках» общая сумма выручки от реализации товаров за 2009 год составила 32 847 000,00 руб. (тридцать два миллиона восемьсот сорок семь тысяч) рублей.
Максимальный штраф, рассчитанный как 15% суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг) – 15% от 18 626 309,45 руб. составляет 2 793 946,4 руб. эта сумма превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров составляет: 32 847 000,00 руб. *1/50=656 940,00 руб., указанная сумма меньше чем 15% суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, следовательно, максимальный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ, равен 656 940,00 руб.
1/15 от суммы максимального штрафа составляет 43 796 руб. С учетом характера и степени тяжести правонарушения сумма штрафа составляет 87 592 руб.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП минимальная санкция предусмотрена в размере 100 000 руб.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, совершение правонарушения ОАО «Агрохолодмаш» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь ОАО «Ижевский завод холодильного оборудования и ремонта тракторных двигателей «Агрохолодмаш» (ул. Гагарина, 51, г. Ижевск, 426028, ИНН 1832008490) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (ста тысяч рублей 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 0000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 94401000000
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Заместитель руководителя советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса