Постановление Удмуртского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-216АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: индивидуального предпринимателя , место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 04 июня 2010 года установлен факт распространения на флагштоке, расположенном перед входной группой магазина «Метелица» по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы следующего содержания: «Кредит без %», выполненной в едином стиле с вывеской указанного магазина.
В ходе указанного мероприятия специалистами Удмуртского УФАС России также была произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт б/н от 04.06.2010г.
Удмуртским УФАС России определением от 09 июня 2010 года в отношении ИП было возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-112Р по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 30.06.2010г., запрошены необходимые документы и сведения.
Исходя из пояснений, представленных ИП , лицом осуществляющим деятельность магазина «Метелица» по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, является ИП . Определением от 30.06.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-112Р было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ИП .
В связи с установлением местонахождения индивидуального предпринимателя, определением от 16.09.2010г. производство по делу № СЮ 04-03/2010-112Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.10.2010г. в 09-30 часов. Также, к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, был привлечен индивидуальный предприниматель .
Выслушав пояснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России 04.06.2010г. установлен факт распространения на флагштоке, расположенном перед входом в магазин «Метелица» по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы следующего содержания: «Кредит без %», выполненной в едином стиле с вывеской указанного магазина.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Сообщение «Кредит без %», размещенное на флагштоке, адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазину «Метелица» и предоставляемым им услугам, а именно: продажа верхней одежды из меха, кожи и т.д., с возможностью приобретения изделия в кредит), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой магазина «Метелица» и предоставляемых им услуг.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2007г. АА 18 390604 собственником магазина непродовольственных товаров, общей площадью 73,80 кв.м., по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д.14, является .
Исходя из пояснений ИП , деятельность в вышеуказанном магазине осуществляет данный предприниматель. Флагштоки, содержащие сообщения рекламного характера и размещенные возле входной группы в магазин, являются собственностью магазина.
Таким образом, рекламораспространителем рекламы «Кредит без %», размещенной на флагштоке перед входом в магазин «Метелица», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, является индивидуальный предприниматель , как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы и в чьем ведении находится средство распространения рекламы – флагшток.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Распространяемая с помощью флагштока реклама следующего содержания: «Кредит без %», содержит информацию о кредите. Исходя из положений Договора о сотрудничестве № ПК-Т 1631-08 от 27.03.2008г., заключенного между ОАО «ОТП Банк» (Банк) и ИП (Предприятие), определяющего порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей Предприятием товаров, услуг или работ физическим лицам (Клиентам) с оплатой части их стоимости за счет кредита, а также порядок сотрудничества при реализации программы кредитования на территории Российской Федерации, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, является ОАО «ОТП Банк».
Таким образом, распространяемая с помощью флагштока реклама следующего содержания: «Кредит без %», содержащая информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, индивидуальный предприниматель , являясь рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, нарушила требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
07.10.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «Кредит без %», размещенная на флагштоке перед входом в магазин «Метелица», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП – рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-112Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено в добровольном порядке и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП письмом исх. № СЮ 01-17-04/7852 от 21.10.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 12 ноября 2010 года в 15 часов 00 минут.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 12 ноября 2010 года в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-216АР.
На составление протокола об административном правонарушении явилась ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении корреспонденции от 27.10.2010г. № 42605131134448). Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-216АР была вручена ИП лично, под роспись.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено по адресу места регистрации ИП 15.11.2010г. заказной корреспонденцией. Согласно данному определению рассмотрение протокола было назначено на 24 ноября 2010 года в 14-30 часов.
24.11.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явилась ИП , где признала факт нарушения законодательства РФ о рекламе и вину в совершённом правонарушении, а также пояснила, что нарушение ФЗ «О рекламе» в настоящее время устранено.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2010-112Р.
Событие административного правонарушения – распространение рекламы кредита с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на флагштоке перед входом в магазин «Метелица», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы следующего содержания: «Кредит без %», содержащей информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: флагшток, установленный перед входом в магазин «Метелица», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14;
- время обнаружения административного правонарушения: 04 июня 2010 года;
- способ совершения - распространение с помощью флагштока перед входом в магазин «Метелица», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, ненадлежащей рекламы кредита;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг, в том числе, рекламы кредитов, в связи с важностью общественных отношений, охраняющих право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения и обеспечение интересов потребителей, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП не указав в рекламе «Кредит без %» наименования лица, предоставляющего кредит – ОАО «ОТП Банк», нарушила требования, установленные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», что создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; вина в форме неосторожности; признание факта правонарушения; исполнение предписания в установленные сроки; наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей; тяжелое материальное положение, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 15.01.2007г. за основным государственным регистрационным номером 307184101500012, ИНН 183509533787; адрес места регистрации: ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России