Постановление от 27.12.2010 г № 407
Об утверждении Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 — 2015 годы
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы.
2.Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
I.Паспорт республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы
| Наименование Республиканской программы | Республиканская целевая программа по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Республиканской программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 года N 1040-р "О разработке проекта Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик Республиканской программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики |
| Разработчик проекта Республиканской программы | Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике |
| Исполнители Республиканской программы | Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) |
| Цели Республиканской программы | Формирование и укрепление системы профилактики правонарушений |
| Задачи Республиканской программы | Укрепление общественного порядка и общественной безопасности; вовлечение общественных формирований и населения в деятельность по укреплению общественного порядка и общественной безопасности; пропаганда здорового образа жизни; снижение уровня преступности |
| Целевые индикаторы Республиканской программы | Уменьшение количества зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения) в среднем на 60 ежегодно; снижение удельного веса рецидивной преступности на 1% в год; снижение удельного веса преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, на 0,5% в год; снижение удельного веса преступлений, совершаемых на улицах, на 1% в год; снижение удельного веса "бытовой" преступности на 0,4% в год |
| Сроки и этапы реализации Республиканской программы | С 1 января 2011 по 31 декабря 2015 года, разбивка на этапы не предусматривается |
| Перечень подпрограмм Республиканской программы | Не предусматривается |
| Объемы и источники финансирования Республиканской программы | Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы из бюджета Удмуртской Республики - 48056,9 тысячи рублей. Сумма затрат по годам: 2011 год - 6298,7 тыс. руб.; 2012 год - 6300,0 тыс. руб.; 2013 год - 5355,0 тыс. руб.; 2014 год - 30043,2 тыс. руб.; 2015 год - 60 тыс. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и иных источников осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Республиканской программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической | Снижение и доведение показателей уровня преступности (в расчете на 100 тысяч населения) до уровня не выше средних значений по Приволжскому федеральному округу; недопущение роста: рецидивной преступности (удельный вес не выше 30%); "бытовой" преступности (удельный вес в пределах 6 - 7%); преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения (удельный вес не выше 16 - 17%); преступлений, совершаемых на улицах (удельный вес не выше 11 - 12%) |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа разработана с учетом Прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2011 - 2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 2010 года N 870-р, и распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 года N 1040-р "О разработке проекта Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы".
В 2006 - 2009 годах органами государственной власти Удмуртской Республики, правоохранительными и контролирующими органами республики реализованы организационные и практические меры по выполнению Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений, что оказало положительное воздействие на криминогенную обстановку и позволило сдержать определенные негативные процессы в состоянии преступности.
Вместе с тем складывающаяся криминальная ситуация не потеряла своей остроты и остается сложной, поэтому необходимо и в дальнейшем сохранить программный подход с применением методики программно-целевого планирования к решению проблем укрепления правопорядка.
По итогам 9 месяцев 2010 года уровень преступности в Удмуртской Республике в расчете на 100 тыс. постоянно проживающего населения составил 1684 преступления. В среднем по России указанный показатель составляет 1427 фактов, по Приволжскому федеральному округу - 1410 преступлений.
По-прежнему остается значительным массив краж, грабежей, хищений автотранспортных средств, в том числе совершаемых на улицах.
Каждое пятое преступление, совершенное на улице, относится к категориям тяжких и особо тяжких.
Не утрачивают актуальности вопросы борьбы с алкоголизмом, наркоманией. Лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, совершается каждое пятое преступление. Требует совершенствования работа с лицами, ранее судимыми, подростками с девиантным поведением. Происходит активное пополнение криминальной среды лицами, не имеющими постоянного источника доходов.
Остро стоит необходимость повышения уровня безопасности граждан на улицах, организации досуга несовершеннолетних и молодежи, трудовой занятости и социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, пропаганды здорового образа жизни.
Очередным шагом к повышению уровня правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике стала разработка Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы, реализация которой начнется с 2011 года.
Меры, предусмотренные Программой, станут основой для развития существующих механизмов профилактики правонарушений, с включением в них всех заинтересованных органов и ведомств Удмуртской Республики.
Вариантов оптимального решения проблемы укрепления правопорядка и повышения уровня общественной безопасности, которые были бы альтернативой и позволяли бы достичь необходимого эффекта, не имеется. Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность государственной системы профилактики правонарушений. В решении этих проблем необходимо межведомственное взаимодействие и координация усилий органов государственной власти различных уровней.
В целях оптимизации государственных мер, обеспечивающих укрепление правопорядка и повышение уровня общественной безопасности, разработана настоящая Программа.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В условиях глобальных социально-экономических преобразований одним из показателей устойчивого развития Удмуртской Республики является снижение уровня преступности. Главной составляющей стало создание условий для выбора образа жизни для подростков и молодежи и создание благоприятных условий для социальной адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и утративших связь с родственниками, лиц без определенного места жительства, а также освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Создание условий для формирования и устойчивого развития личности, проведение мероприятий по социальной адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, позволит включить их в трудовую и общественную жизнь, достичь материальной независимости и социальной интеграции в общество. Это в свою очередь повысит уровень общественной безопасности в Удмуртской Республике.
Комплексность и системность в решении проблем профилактики правонарушений обеспечат качественную реализацию мероприятий, соответствующих целям и задачам, предусмотренным настоящей Программой.
IV.Цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Целью Программы является формирование и укрепление системы профилактики правонарушений.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
укрепление правопорядка и общественной безопасности;
вовлечение общественных формирований и населения в деятельность по укреплению правопорядка и общественной безопасности;
пропаганда здорового образа жизни;
снижение уровня преступности.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2011 по 2015 годы. Разбивка по этапам не предусматривается.
V.Целевые индикаторы (по годам реализации программы)
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые индикаторы:
уменьшение количества зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения);
снижение удельного веса рецидивной преступности;
снижение удельного веса преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения;
снижение удельного веса "бытовой" преступности;
снижение удельного веса преступлений, совершаемых на улицах.
Целевые индикаторы и показатели эффективности,
характеризующие результаты реализации Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя эффективности | Единицы измерения | Базовый показатель по Программе | Прогноз | ||||
| Очередной финансовый год | Плановый период | |||||||
| 2009 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| Целевые индикаторы | ||||||||
| 1 | Удельный вес рецидивной преступности | % | 29,5 | 34,0 | 33,0 | 32,0 | 31,0 | 30,0 |
| 2 | Удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения | % | 17,0 | 19,0 | 18,5 | 18,0 | 17,5 | 17,0 |
| 3 | Удельный вес "бытовой" преступности | % | 6,6 | 8,5 | 8,1 | 7,8 | 7,3 | 7,0 |
| 4 | Удельный вес преступлений, совершаемых на улицах | % | 13,8 | 15,0 | 14,0 | 13,0 | 12,0 | 11,0 |
| Показатели социальной эффективности | ||||||||
| 1 | Количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения) | ед. | 2540 | 2250 | 2170 | 2100 | 2040 | 1990 |
VI.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс организационно-практических мероприятий. План мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Ресурсное обеспечение Программы планировалось с учетом социальной значимости проблемы, а также возможности ее решения. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 48056,9 тыс. рублей, в том числе:
| Источники финансирования | Финансирование, тыс. руб. (в ценах текущих лет) | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Всего | |
| Бюджет Удмуртской Республики | 6298,7 | 6300,0 | 5355,0 | 30043,2 | 60 | 48056,9 |
| Итого | 6298,7 | 6300,0 | 5355,0 | 30043,2 | 60 | 48056,9 |
Распределение финансирования государственным органам Удмуртской Республики (в тыс. руб.):
Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 510,3 | 626,6 | 485 | 1508,737 | 30 | 3160,637 |
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 423,0 | 907,641 | 735 | 907,640 | - | 2973,281 |
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 1500,0 | 500,0 | 400,79 | 400,0 | - | 2800,79 |
Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| - | 516,0 | 420 | 516,0 | - | 1452,0 |
Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 816,9 | 874,268 | 765 | 926,715 | - | 3382,883 |
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 3048,5 | 1571,991 | 1508,21 | 24480,608 | 30 | 30639,309 |
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| - | 1303,5 | 1041 | 1303,5 | - | 3648,0 |
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и иных источников осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и общественных объединений в Удмуртской Республике.
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики:
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;
представляет отчет о реализации Программы в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики по установленным законодательством формам и срокам;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;
осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;
ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в Министерство экономики Удмуртской Республики;
обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями, несет ответственность за целевое и рациональное использование выделяемых бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).
Иные исполнители Программы участвуют в ее реализации в соответствии с планом мероприятий Программы, в том числе путем размещения заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).
IX.Организация управления программой
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Программы.
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики:
несет ответственность за достижение поставленной цели и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов;
является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным их использованием;
заключает контракты (договоры, соглашения) в соответствии с законодательством;
принимает от исполнителей Программы произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) и оплачивает их в соответствии с условиями контрактов (договоров, соглашений);
ежеквартально в течение двух недель по окончании соответствующего квартала направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской;
по запросу Правительства Удмуртской Республики и Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные ими сроки направляет им оперативную информацию о реализации мероприятий Программы;
в срок до 1 марта текущего года представляет отчет о реализации Программы за весь период ее реализации в Министерство экономики Удмуртской Республики по установленной форме с пояснительной запиской;
направляет в уполномоченный орган бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы в очередном финансовом году;
вправе ежегодно вносить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики предложения об уточнении плана мероприятий Программы в случае несоответствия объемов финансирования, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, объемам финансирования, предусмотренным Программой.
В случае выделения средств, предусмотренных на реализацию Программы, исполнитель Программы представляет в Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики ежеквартальный отчет по исполнению программных мероприятий.
X.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - Администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики в установленном законодательством порядке.
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:
1) Программы;
2) правовых актов, принятых в целях реализации Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
3) информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию Программы законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и исполнителях Программы;
4) информации о проводимых конкурсах в рамках реализации Программы;
5) информации о заключенных государственных контрактах;
6) информации об исполнении Программы;
7) информации о результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий;
8) информации о результатах мониторинга реализации Программы;
9) информации об оценке достижения целевых индикаторов, показателей эффективности.
В целях осуществления контроля за действиями исполнителей мероприятий Программы Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики ежеквартально проводит анализ исполнения программных мероприятий. Для достижения цели и задач Программы обеспечивает координацию действий исполнителей по выполнению мероприятий, организует внесение изменений и дополнений в Программу.
XI.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении количественных характеристик реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Удмуртской Республики.
Оценка количественных характеристик эффективности Программы будет ежегодно производиться на основании использования системы целевых индикаторов и статистической информации.
XII.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
снизить количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения) до уровня не выше средних значений по Приволжскому федеральному округу;
обеспечить временную трудовую занятость более 450 граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также незанятых подростков, сирот, достигших 18 лет, и граждан, длительное время не работающих, в том числе лиц без определенного места жительства;
обеспечить доступ к занятию различными видами спорта более 5000 детей;
создать условия для временного проживания в социальных гостиницах 70 лиц без определенного места жительства, в том числе освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, к 2015 году;
обеспечить 3 учреждения социальной защиты оборудованием для получения трудовых навыков воспитанниками приютных учреждений;
стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию несовершеннолетних и молодежи посредством привлечения их в клубы по интересам, развития творческого потенциала, участия в общественных объединениях;
сформировать комплексную систему профилактики правонарушений в республике.
Рассматривая снижение уровня преступности как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, выделяются следующие виды эффективности мероприятий: экономическая, социальная и бюджетная.
Экономическая эффективность будет состоять в повышении уровня здоровья подростков и молодежи, в содействии трудовой занятости определенных категорий населения и общему росту экономики республики.
Социальная эффективность будет состоять в повышении уровня правопорядка и общественной безопасности, сглаживании социального неравенства.
Целевое финансирование мероприятий Программы позволяет повысить эффективность бюджетных расходов на формирование и укрепление системы профилактики правонарушений.
XIII.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, могущих повлечь за собой невыполнение целей и задач Программы, срыв программных мероприятий и недостижение целевых показателей:
возможность увеличения количества нарушений правопорядка, совершаемых жителями республики в результате изменения социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике;
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий по причине изменения социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике;
невыполнение в полном объеме исполнителями Программы финансовых обязательств.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Программы целей и сроков реализации Программы, а также Плана мероприятий Программы.