Постановление Удмуртского УФАС России от 28.12.2010 г № Б/Н
О наложении на ЗАО «Информационная компания «Сфера» штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, возбуждённого в отношении:
закрытого акционерного общества «Информационная компания «Сфера», адрес местонахождения: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д.19, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике 06.11.2007г. за основным государственным регистрационным номером 2071828023672, ИНН 1828010338,
в отсутствии законного представителя ЗАО «Информационная компания «Сфера», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/010-8А было направлено по факсу 27.12.2010 г. в 14 часов 55 минут и получено защитником ЗАО «Информационная компания «Сфера» ). Также в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство генерального директора ЗАО «Информационная компания «Сфера» о рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А, назначенного к рассмотрению на 28.12.2010 г. в 12 часов 30 минут в отсутствие законного представителя общества, с участием защитника ЗАО «Информационная компания «Сфера» .
в присутствии:
защитника ЗАО «Информационная компания «Сфера» по доверенности б/н от 16.12.2010 г. на представление интересов по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А,
директора ООО «ВТВ» согласно протоколу № 21 от 21.12.2009 г.,
представителя ООО «ВТВ» по доверенности № 56-06/10 от 17.06.2010 г.,
Установил:
21.06.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление ООО «ВТВ» (исх. № 1-ДС/АМ от 17.06.2010г.) о нарушении ЗАО «Информационная компания «Сфера» Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» при размещении в эфире телеканала «ТВ-3» (Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера» видеосюжета, в котором содержится информация, порочащая деловую репутацию компании-конкурента ООО «ВТВ».
В заявлении ООО «ВТВ» указано, что ЗАО «Информационная компания «Сфера» распространило 09, 10, 11 апреля 2010 г. в эфире телеканала «ТВ-3» (Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера» ложные и искаженные сведения в отношении ООО «ВТВ», а именно: в сюжете говорится о том, что сотрудница телекомпании ООО «ВТВ» допустила некорректные действия в отношении ребёнка. Действия, которые приписываются в сюжете сотруднице ООО «ВТВ» квалифицируются как уголовно-наказуемые, однако, за отсутствием состава преступления в возбуждении уголовного дела было отказано (Постановление УВД по г. Воткинску и Воткинскому району об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.04.2010 г.). Женщина, которая озвучивает данный факт в кадре стоит спиной к камере, нет и каких-либо титров с указанием её данных (фамилии, имени и отчества).
Информация, озвученная в эфире, не касается ООО «ВТВ», но из содержания сюжета создается впечатление, что виновником данных действий, является ООО «ВТВ».
Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации.
В заявлении описывается часть сюжета: «СМИ это ООО «ВТВ», которое громко именуется Воткинским городским телевидением, директором телекомпании ООО «ВТВ», является , корреспондент телекомпании , которая якобы позволила себе некорректные действия в отношении ребенка. Более того, в заявлении указано, что ЗАО «ИК «Сфера» позволяет себе недопустимое сравнение в сюжете двух конкурирующих телекомпаний, а именно: «Наша телекомпания всегда выступает за объективность и стабильность, не наш стиль раздувать конфликты на пустом месте. Взрослые, тем более представители средств массовой информации, должны отвечать за последствия своих поступков.
Таким образом, ЗАО «ИК «Сфера» в нарушение ФЗ «О защите конкуренции» некорректно сравнивает две конкурирующие телекомпании, говоря о том, что ООО «ВТВ» не объективна и не стабильна, тем самым порочит деловую репутацию ООО «ВТВ» необоснованными обвинениями, которые документально никак не подтверждаются, данные взяты из анонимных, не проверенных источников. Сведения, распространяемые ЗАО «ИК «Сфера», не соответствуют действительности и носят подчеркнуто негативную эмоциональную окраску, направлены на создание негативного морального и делового образа лиц, указанных в сюжете (как самого ООО «ВТВ», так и его руководства и работников), и адресованы неопределенному кругу лиц. Тем самым, указанные действия могут причинить убытки ООО «ВТВ» и нанести вред его деловой репутации.
Удмуртским УФАС России приказом № 340 от 21.07.2010 г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2010-4 по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ЗАО «Информационная компания «Сфера» по заявлению ООО «ВТВ» об осуществлении ЗАО «Информационная компания «Сфера» недобросовестной конкуренции путем распространения 09, 10, 11 апреля 2010 г. в эфире телепрограммы «ТВ-3» (Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера» видеосюжета, в котором содержались искаженные, неточные сведения об ООО «ВТВ», порочащие деловую репутацию ООО «ВТВ».
Определением от 21.07.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2010-4 было назначено на 16 сентября 2010 года, запрошены дополнительные документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
09 апреля 2010 г. в 18.00, 18.40, 19.30 часов, 10 и 11 апреля 2010 г. в 06.25, 13.40, 19.40 часов в эфире телепрограммы «ТВ-3» («Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера» была распространена информация следующего содержания:
«В конце марта на одной из улиц нашего города произошло событие поистине детективного характера. В результате неадекватных действий одной из сотрудниц телекомпании «ВТВ» такие понятия как справедливость, гуманность и нравственность были поставлены под сомнение. Подробности в нашем сюжете.
В один из мартовских вечеров к группе ребят подъехала темно-синяя машина без номеров. Одного из подростков насильно усадили в машину и увезли в неизвестном направлении. В нашу телекомпанию обратилась мама это мальчика.
По словам матери ребенка, в воскресенье снова к группе подростков подъехала эта машина, но уже с номерами. На этот раз угрозы были намного серьезнее. Машина отъехала опять по дороге. Кроме требований, что он должен был принести деньги и шапку, ему (сыну) угрожали пистолетом. Просто так, с насмешечкой, он ему сказал: хочешь пулю, наставив пистолет к голове ребенка. Ребенок прикрылся рукой, лицо прикрыл руками. И вот этот мужчина ударом руки убрал его руки от лица. Ну, в общем там еще были угрозы, что если он что-то кому-то скажет, будет продолжение».
Оказывается причиной столь неоправданно грубых и резких действий послужил конфликт между детьми. Один мальчик обидел другого.
Из рассказа матери: «Ребята все вместе играли в футбол. Потом после футбола решили постоять, еще поговорить, пообщаться. И мальчику стали задавать не совсем корректные вопросы по поводу его стиля одежды, поведения. Мальчик очень бурно отреагировал на это. Мой ребенок снял с него шапочку с бамбошечкой и помахал этой шапкой. Мальчик очень сильно обиделся, подбежав, сказал, что ребята, с Вами разберутся, вечером Вам будет, выражаясь его словами, хана. Все сложилось бы иначе, если бы вмешавшиеся взрослые проявили здравомыслие и мудрость. Нельзя забывать о том, что подрастающее поколение как губка впитывает все происходящее вокруг и копирует поведение близких людей. Результатом же этих разборок стали как видим угрозы взрослых людей. Жестокость и запугивание, чему научатся участники этой истории.
«Больше всего в этой истории меня пугает то, что, как выяснилось в дальнейшем, одним из участников этих действий была мама этого мальчика, с которым произошел конфликт, является работником средств массовой информации, что крайне недопустимо.
Средство массовой информации это «ВТВ», которое громко именует себя «Воткинским городским телевидением». Директор , корреспондент «ВТВ» и есть мама, нашедшая столь оригинальные методы решения конфликта. Наша телекомпания всегда за объективность и стабильность. Не наш стиль раздувать конфликт на пустом месте. Но данную ситуацию нельзя оставить без внимания. Взрослые, тем более представители средств массовой информации, должны в полной мере понимать и отвечать за последствия своих поступков».
В соответствии с лицензией серия ТВ № 12679 от 07.11.2007 г. ЗАО «Информационная компания «Сфера» осуществляет эфирное вещание телепрограммы «Информационная компания «Сфера», «ТВ-3 Россия».
Основными направлениями вещания являются: информационно-аналитическое, культурно-просветительское, детское, спортивное, музыкальное, познавательно-развлекательное.
Основными целями деятельности общества в соответствии с уставом ЗАО «Информационная компания «Сфера» являются: поиск, получение и распространение информации, производство и распространение телевизионных и радиопрограмм, содействие развитию свободы средств массовой информации, сохранению и распространению российской культуры, извлечение прибыли. ООО «ВТВ» осуществляет аналогичную деятельность по эфирному вещанию телепрограммы «ВТВ», «Телеканал REN-TV» , основными направлениями вещания которой являются: информационное, новости местной жизни, музыкальное, развлекательное, художественное, что подтверждается лицензией на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 14885 от 09.04.2009 г.
ООО «ВТВ» были заключены следующие договоры на информационное обеспечение и спонсорство:
1) Договор № 169-01 от 15.03.2010 г. с ООО «Евросвязь»;
2) Договор № 149-01 от 15.03.2010 г. с ИП ;
3) Договор № 151-01 от 09.04.2010 г. с ООО «ВСМ-Телеком».
Исходя из изложенного, субъекты предпринимательской деятельности - ООО «ВТВ» (телепрограмма «ВТВ») и ЗАО «Информационная компания «Сфера» («Информационная компания «Сфера») работают на рынке телевидения в отношении рейтингов распространяемых ими телепрограмм, производства рекламы и продажи рекламного времени в их телепередачах.
В силу норм Федерального закона « О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из конкурентов исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке, то есть конкуренция это соперничество в достижении идентичных целей, в стремлении обладать теми же ресурсами, благами, занимать положение на рынке.
Таким образом, ООО «ВТВ» и ЗАО «Информационная компания «Сфера» - субъекты рынка телевидения в Удмуртской Республике, являющиеся конкурентами.
В соответствии с пунктом 9) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаками недобросовестной конкуренции являются: - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, распространение ложных, неточных и /или/ искажённых сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.
Информация, распространенная в эфире телепрограммы «ТВ-3» («Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера» содержит, в частности, следующие утверждения: - в результате неадекватных действий одной из сотрудниц телекомпании «ВТВ» такие понятия как справедливость, гуманность и нравственность были поставлены под сомнение; - «Больше всего в этой истории меня пугает то, что, как выяснилось в дальнейшем, одним из участников этих действий была мама этого мальчика, с которым произошел конфликт, является работником средств массовой информации, что крайне недопустимо;
- «средство массовой информации это «ВТВ», которое громко именует себя «Воткинским городским телевидением». Директор , корреспондент «ВТВ» и есть мама, нашедшая столь оригинальные методы решения конфликта. Наша телекомпания всегда за объективность и стабильность. Не наш стиль раздувать конфликт на пустом месте».
Содержательно-смысловую направленность информации, распространённой ЗАО «Информационная компания «Сфера», составляют неточные и искаженные сведения в отношении телекомпании «ВТВ» (ООО «ВТВ») и ее сотрудницы.
В сюжете говорится о том, что сотрудница телекомпании «ВТВ» допустила некорректные действия в отношении ребенка. Действия, которые в сюжете приписываются сотруднице ООО «ВТВ» подпадают под уголовно-наказуемые.
Вместе с тем, согласно постановлению начальника МОБ УВД по г. Воткинску и Воткинскому району об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.04.2010 г. в возбуждении уголовного дела в отношении по ч. 1 ст. 33 УК РФ отказано в связи с отсутствием состава преступления.
Кроме того, обратилась в Воткинский городской суд УР с иском к ЗАО «Информационная компания «Сфера» о защите чести, достоинства и деловой репутации. Решением Воткинского городского суда УР от 06.07.2010 г. было установлено, что ответчиком (ЗАО «Информационная компания «Сфера») не представлено достаточных и достоверных доказательств соответствия действительности сведений о том, что являлась одним из участников действий, при совершении которых применялось оружие и наносились побои несовершеннолетнему, т.е. ответчиком в нарушение пункта 2 статьи 49 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не обеспечена достоверность сообщаемой об истце информации, в связи с чем, суд признал вышеуказанные сведения не соответствующими действительности. Из содержания сюжета создается впечатление, что виновником действий, совершенных , является ООО «ВТВ», поскольку в сюжете происходит конкретизация личности гражданки , её места работы – ООО «ВТВ», а также уточняется, что директором ООО «ВТВ» является .
Уголовно-наказуемые действия, которые, по-мнению ЗАО «Информационная компания «Сфера», имели место быть, ассоциируются с деятельностью ООО «ВТВ».
Кроме того, ЗАО «Информационная компания «Сфера» в нарушение Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О защите персональных данных» были распространены персональные данные о и , а именно, в сюжете произошло озвучивание их фамилий и имен, а также была указана информация о месте их работе, без получения от указанных лиц предварительного согласия на распространение персональных данных в средствах массовой информации.
Также в сюжете производится сравнение двух конкурирующих телекомпаний, а именно: «Наша телекомпания всегда выступает за объективность и стабильность, не наш стиль раздувать конфликты на пустом месте. Взрослые, тем более представители средств массовой информации, должны отвечать за последствия своих поступков».
Тем самым ЗАО «Информационная компания «Сфера» приписывает ООО «ВТВ» действия, противоречащие закону, моральным принципам, обычаям делового оборота и деловой этики, подрывают их деловую репутацию, понимаемую как убеждённость неопределённого круга лиц в надёжности, порядочности, и является распространением порочащих сведений, не соответствующих действительности.
Сведения, распространенные ЗАО «Информационная компания «Сфера», адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на создание негативного морального и делового образа лиц, указанных в сюжете (как ООО «ВТВ», так и его руководства и работников), что причинило убытки ООО «ВТВ» и нанесло вред его деловой репутации.
По содержанию информации, распространенной в эфире телепрограммы «ТВ-3» («Информационная компания «Сфера») в телепередаче «Инфосфера», способу и форме её подачи (распространению) в телепрограмме, усматривается умысел ЗАО «Информационная компания «Сфера» «очернить» и «опорочить» фирму-конкурента, придав такой информации широкую огласку.
В соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. ЗАО «Информационная компания «Сфера» как владельцу средства массовой информации – телепрограммы «Информационная компания «Сфера» принадлежит право распространять в телепрограмме информацию по своему усмотрению.
Вместе с тем, статьей 12 указанного Кодекса предусматриваются пределы осуществления гражданских прав. Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в соответствии со статьей 38 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
В данном случае, распространив в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» видеосюжет, в котором содержится информация, порочащая деловую репутацию ООО «ВТВ», ЗАО «Информационная компания «Сфера» злоупотребило своим правом распространения информации в принадлежащей обществу телепрограмме, поскольку распространив указанный сюжет, общество нарушило обычаи делового оборота как общепринятые правила в конкурентной среде, принципы разумности, справедливости и добропорядочности.
Из смысла пункта 9) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» признаком недобросовестной конкуренции являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
Конкурентные преимущества – это факторы, определяющие превосходство над конкурентами, измеряемые как экономическими, так и иными показателями.
По окончании сюжета содержится следующая фраза: «Наша телекомпания всегда за объективность и стабильность. Не наш стиль раздувать конфликт на пустом месте. Но данную ситуацию нельзя оставить без внимания. Взрослые, тем более представители средств массовой информации, должны в полной мере понимать и отвечать за последствия своих поступков».
Следовательно, слушателям данного сюжета предлагается сделать соответствующие выводы и выбрать объективную и стабильную телекомпанию.
Действия ЗАО «Информационная компания «Сфера» объективно способны предоставить обществу, как хозяйствующему субъекту, преимущества в предпринимательской деятельности, поскольку характеристика конкурента, как необъективной и нестабильной компании, имеет последствия в виде уменьшения клиентов у конкурента, уход контрагентов от ООО «ВТВ» к иным участникам на рынке телевидения и рекламных услуг, в том числе и к ЗАО «Информационная компания «Сфера». Приобретение преимуществ перед конкурентом способом воздействия на потребителей негативной информацией, может обеспечить увеличение объёма реализации услуг и соответственно доходов у конкурентов ООО «ВТВ», в том числе у ЗАО «Информационная компания «Сфера».
Отрицательные последствия недобросовестной конкуренции состоят в возможности причинения убытков хозяйствующему субъекту либо нанесения ущерба его деловой репутации.
В условиях рынка деловая репутация хозяйствующего субъекта, как сложившееся общественное мнение о профессиональных достоинствах и недостатках, является одним из важнейших элементов коммерческого успеха, поскольку изменение репутации субъекта напрямую влияет на спрос, обращённый к данному хозяйствующему субъекту.
Распространение ЗАО «Информационная компания «Сфера» информации, содержащей неточные и искаженные сведения о телекомпании «ВТВ» и ее сотруднице является угрозой нанесения ущерба деловой репутации ООО «ВТВ».
О снижении спроса на услуги ООО «ВТВ» после выхода сюжета в телепередаче «Инфосфера» свидетельствует динамика договоров, заключенных ООО «ВТВ» с клиентами. Так, с момента выхода сюжета в эфир клиенты ООО «ВТВ» - ООО «Евросвязь», ИП , ООО «ВСМ-Телеком», уведомили ООО «ВТВ» о расторжении договоров на информационное обеспечение и спонсорство, поскольку считают невыгодным и нерентабельным размещение рекламной продукции в эфире ООО «ВТВ» после выхода сюжета в телепрограмме «Инфосфера», так как информация в сюжете повлекла за собой бурное обсуждение и негатив направленный на ТК «ВТВ».
Кроме того, необходимо учитывать, что видеосюжет распространялся в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» 09 апреля 2010 г., а также повторно 10 и 11 апреля 2010 г., что в целом увеличивает количество лиц, которые могли ознакомиться с указанным сюжетом.
Таким образом, действия ЗАО «Информационная компания «Сфера» по распространению в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» сюжета, содержащего неточные и искаженные сведения о телекомпании «ВТВ» и ее сотруднице, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить вред деловой репутации ООО «ВТВ», являются недобросовестной конкуренцией, нарушающей пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии от 16.09.2010г. по делу № СЮ 04-02/2010-4 действия ЗАО «Информационная компания «Сфера» по распространению в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» сюжета, содержащего неточные и искаженные сведения о телекомпании «ВТВ» и ее сотруднице, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить вред деловой репутации ООО «ВТВ», были признаны недобросовестной конкуренцией, нарушающей пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ЗАО «Информационная компания «Сфера» - нарушившим пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-02/2010-4 должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ЗАО «Информационная компания «Сфера» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, ЗАО «Информационная компания «Сфера» было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Определением от 22.10.2010 г. специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А назначено на 22.11.2010 г.
22.11.2010 г. в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления законного представителя ЗАО «Информационная компания «Сфера» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А, срок проведения административного расследования по делу № СЮ04-04/2010-8А был продлен на один месяц до 22 декабря 2010 г. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А было назначено на 20.12.2010 г. в 14 часов 00 минут.
По факту допущенного ЗАО «Информационная компания «Сфера» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 20 декабря 2010 года в отношении ЗАО «Информационная компания «Сфера», был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А.
На составление протокола об административном правонарушении 20.12.2010 г. законный представитель ЗАО «Информационная компания «Сфера», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (копию определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 22.11.2010 г. получил 09.12.2010 г. защитник ЗАО «Информационная компания «Сфера» по доверенности на представление интересов общества по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 30.11.2010 г.), не явился.
На составление протокола об административном правонарушении 20.12.2010 г. явился защитник ЗАО «Информационная компания «Сфера» по доверенности б/н от 16.12.2010 г. на представление интересов по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А.
Копия протокола № СЮ04-04/2010-8А об административном правонарушении была вручена лично, под роспись защитнику ЗАО «Информационная компания «Сфера» по доверенности на представление интересов общества по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 16.12.2010 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 21 декабря 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 28 декабря 2010 года в 12 часов 30 минут.
Копия протокола от 20.12.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 21 декабря 2010 г. были направлены в адрес законного представителя ЗАО «Информационная компания «Сфера» письмом исх. № СЮ01-17-04/9539 от 21.12.2010г.
Определением от 21.12.2010г. в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А было привлечено ООО «ВТВ».
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А 28 декабря 2010 года законный представитель ЗАО «Информационная компания «Сфера», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 21.12.2010 г. было направлено по факсу 27.12.2010 г. в 14 часов 55 минут и получено защитником ЗАО «Информационная компания «Сфера» ), не явился, направив защитника ЗАО «Информационная компания «Сфера» по доверенности на представление интересов по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А от 16.12.2010 г.
Также 28.12.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство генерального директора ЗАО «Информационная компания «Сфера» о рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А, назначенного к рассмотрению на 28.12.2010 г. в 12 часов 30 минут в отсутствие законного представителя общества, с участием защитника ЗАО «Информационная компания «Сфера» .
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А 28 декабря 2010 года защитник ЗАО «Информационная компания «Сфера» пояснила, что общество признает, что допустило излишнюю конкретизацию, но это было сделано с целью информирования телезрителей о произошедшем.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-8А 28 декабря 2010 года явился директор ООО «ВТВ» и представитель ООО «ВТВ» по доверенности на представление интересов № 56-06/10 от 17.06.2010 г., которые пояснили, что поддерживают доводы, изложенные в заявлении. Представитель ООО «ВТВ» также пояснила, что факт нарушения установлен, в связи с чем справедливым будет привлечение ЗАО «Информационная компания «Сфера» к административной ответственности, поскольку ООО «ВТВ» причинены убытки.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ЗАО «Информационная компания «Сфера» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-02/2010-4.
Событие административного правонарушения – осуществление в нарушение пункта 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренции посредством распространения в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» сюжета, содержащего неточные и искаженные сведения о телекомпании «ВТВ».
Состав административного правонарушения, совершённого ЗАО «Информационная компания «Сфера» и предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие добросовестность конкуренции на товарных рынках как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на рынке;
-объективная сторона административного правонарушения – действия ЗАО «Информационная компания «Сфера» по распространению в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера» сюжета, содержащего неточные и искаженные сведения о телекомпании «ВТВ» и ее сотруднице, противоречащие требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, способные причинить вред деловой репутации ООО «ВТВ»;
- место совершения административного правонарушения: место нахождения ЗАО «Информационная компания «Сфера»: 427440, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д.19;
- время совершения административного правонарушения: 09 апреля 2010 года (выход первого видеосюжета в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера»), 10 и 11 апреля 2010 г. (повторный выход данного сюжета).
Факт нарушения установлен решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 16.09.2010г. по делу № СЮ 04-02/2010-4.
- способ совершения – распространение ложных и искаженных сведений о конкуренте посредством размещения их в телепрограмме «Информационная компания «Сфера» в телепередаче «Инфосфера»;
- субъект административного правонарушения – ЗАО «Информационная компания «Сфера»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ЗАО «Информационная компания «Сфера», имея возможность осуществления добросовестных действий, злоупотребило своим правом и не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения. Доказательств предприятия указанных мер ЗАО «Информационная компания «Сфера» в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ЗАО «Информационная компания «Сфера», не является малозначительным, исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере защиты конкуренции особо регламентируются законодательством Российской Федерации путем установления в статье 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета недобросовестной конкуренции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих конкуренцию, правил, позволяющих не допустить направленные на получение преимуществ и противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ЗАО «Информационная компания «Сфера» нарушило запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленный пунктом 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, обеспечивающим защиту конкуренции.
При этом, должностным лицом учитывается наличие потерпевшего - ООО «ВТВ», права которого нарушены действиями ЗАО «Информационная компания «Сфера».
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ЗАО «Информационная компания «Сфера» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ЗАО «Информационная компания «Сфера» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь закрытое акционерное общество «Информационная компания «Сфера» (адрес местонахождения: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д.19, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике 06.11.2007г. за основным государственным регистрационным номером 2071828023672, ИНН 1828010338) к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России