Приложение к Постановлению от 17.01.2011 г № 3 Программа

Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда удмуртской республики, на 2011 год 1. паспорт ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда удмуртской республики, на 2011 год

Наименование Ведомственная целевая программа дополнительных
Программы мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда Удмуртской Республики, на 2011 год
(далее - Программа)
Основание Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1
для разработки "О занятости населения в Российской Федерации";
Программы постановление Правительства Российской Федерации
от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2011
году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Заказчик Главное управление государственной службы занятости
Программы населения Удмуртской Республики
Разработчик Главное управление государственной службы занятости
Программы населения Удмуртской Республики
Исполнители Главное управление государственной службы занятости
Программы населения Удмуртской Республики, Министерство
здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство
лесного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство
образования и науки Удмуртской Республики, Министерство
промышленности и энергетики Удмуртской Республики,
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской
Республики, Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство
социальной защиты населения Удмуртской Республики,
Министерство строительства, архитектуры и жилищной
политики Удмуртской Республики, Министерство торговли
и бытовых услуг Удмуртской Республики, Министерство
финансов Удмуртской Республики, Министерство экономики
Удмуртской Республики, Министерство труда Удмуртской
Республики, иные исполнители в соответствии
с законодательством
Цели Программы Целью Программы является реализация мероприятий,
направленных на посткризисное развитие экономики, в части
повышения качества и профессиональной мобильности рабочей
силы, эффективного использования трудовых ресурсов
в условиях перехода на инновационный путь развития,
поддержание занятости населения монопрофильных населенных
пунктов, поддержку предпринимательской инициативы
безработных граждан, содействие трудоустройству инвалидов,
выпускников образовательных учреждений, многодетных
родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов
Задачи Повышение конкурентоспособности на рынке труда Удмуртской
Программы Республики работников, находящихся под угрозой увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
разработка посткризисных мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, в том
числе поддержание занятости населения монопрофильных
населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
содействие трудоустройству выпускников образовательных
учреждений;
содействие самозанятости безработных граждан;
развитие территориальной трудовой мобильности населения
Удмуртской Республики
Целевые Уровень общей безработицы не выше 8,7 процента
индикаторы в среднегодовом исчислении, запланированном на конец 2011
Программы года.
Уровень регистрируемой безработицы не выше 1,9 процента
в среднегодовом исчислении, запланированном на конец 2011
года.
Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан
на одну вакансию) не выше 1,3 единицы на конец 2011 года
Сроки и этапы Сроки реализации Программы - 2011 год.
реализации 1 этап: январь - март 2011 года;
Программы 2 этап: апрель - июнь 2011 года;
3 этап: июль - сентябрь 2011 года;
4 этап: октябрь - декабрь 2011 года
Объемы Общий объем финансирования Программы -
и источники 314684,1 тыс. рублей,
финансирования в том числе:
Программы субсидия из федерального бюджета -
284982,6 тыс. рублей;
субсидия из федерального бюджета (возвращенные остатки
неиспользованных в 2010 году средств субсидии) -
10100,0 тыс. рублей;
средства бюджета Удмуртской Республики -
19601,5 тыс. рублей.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой,
могут быть привлечены иные источники финансирования
в соответствии с законодательством.
Объемы финансирования Программы носят ориентировочный
характер и могут корректироваться в ходе реализации
Программы.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы
целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные
ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены
либо реализация Программы может быть досрочно прекращена
в соответствии с законодательством
Ожидаемые Опережающее профессиональное обучение 2713 работников,
конечные находящихся под угрозой увольнения, и работников
результаты организаций производственной сферы, осуществляющих
реализации реструктуризацию и модернизацию Программы производства
Программы в соответствии с инвестиционными проектами, с последующей
стажировкой 73 человек;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации 415 женщин, находящихся в отпуске по уходу
за ребенком до трех лет, планирующих возвращение
к трудовой деятельности;
профессиональная переподготовка 111 врачей в соответствии
с Программой модернизации здравоохранения Удмуртской
Республики на 2011 - 2012 годы;
создание 7086 временных рабочих мест в рамках организации
общественных работ, временного трудоустройства работников
предприятий, находящихся под угрозой увольнения,
в том числе системообразующих и градообразующих, а также
признанных в установленном порядке безработными граждан
и граждан, ищущих работу, в том числе проживающих
в монопрофильных населенных пунктах с напряженной
ситуацией на рынке труда;
прохождение стажировки 733 выпускников образовательных
учреждений в целях приобретения ими опыта работы
с привлечением 329 наставников;
содействие трудоустройству 332 граждан из числа
незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-
инвалидов, многодетных родителей;
содействие развитию самозанятости 1979 безработных
граждан;
создание безработными гражданами, открывшими собственное
дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства
1445 безработных граждан;
оказание адресной поддержки 27 гражданам, обратившимся
в органы службы занятости в целях поиска работы, включая
организацию их переезда в другую местность для замещения
рабочих мест.

2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Удмуртской Республики.
Программа разработана в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Стратегической целью государственной политики в области занятости населения является повышение занятости и экономической активности населения, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства, сдерживание роста безработицы, вызванного негативным влиянием мирового финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Удмуртской Республике, смягчение последствий высвобождения работников, содействие продуктивной занятости молодежи.
Основным фактором, влияющим на предложение труда, спрос на труд и безработицу, является экономический, от него в первую очередь зависит спрос на рабочую силу. Наибольшее влияние на конъюнктуру рынка труда оказывает динамика общего объема производства валового внутреннего продукта, который стимулирует спрос на труд и инвестиции.
Цифры статистики свидетельствуют, что ситуация в промышленности республики остается сложной.
Основной объем валового регионального продукта Удмуртской Республики в 2009 - 2010 годах традиционно формировался в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, торговле. На их долю приходится около 82% валового регионального продукта.
Темпы роста валового регионального продукта в 2009 году составили 95,6% к предыдущему 2008 году, индекс промышленного производства - 93,9%. Наиболее сильное снижение произошло в металлургическом производстве, машиностроении, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, в производстве резиновых и пластмассовых изделий. В меньшей степени - в текстильном и швейном производстве, в целлюлозно-бумажном производстве, в химическом производстве.
В 2010 году прослеживается тенденция восстановления промышленности. Индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в январе - октябре 2010 года составил 117,1% к январю - октябрю 2009 года (приложение 2б к Программе).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности: за период январь - октябрь 2010 года в сравнении с соответствующим периодом 2009 года:
- добыча полезных ископаемых - 111,5%;
- обрабатывающие производства - 112,9%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 118,7%;
- строительство - 100,4%;
- продукция сельского хозяйства - 98,1%;
- объем услуг транспорта - 115,9%;
- оборот розничной торговли - 105,3%.
Негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывала как экономика республики, так и рынок труда.
В январе - сентябре 2010 года во всех организациях республики в среднем работало 549,9 тысяч работников, численность работников составила 96,6% по отношению к аналогичному периоду 2009 года и сократилась на 19,9 тысяч человек. Преобладающая часть работников (более 80,0%) сосредоточена в крупных и средних организациях - 444,9 тысячи человек, численность работников этих организаций уменьшилась на 15,2 тысячи человек, или на 3,3%.
По видам экономической деятельности в январе - сентябре 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года значительно снизилось число занятых в обрабатывающих производствах - на 9,0 тысяч человек, или на 6,7%, в строительстве - на 4,8 тысячи человек, или почти на 15,0%. Сократилась численность работников сельского хозяйства на 2,6 тысячи человек, или почти на 5,0%, уменьшилась занятость в транспорте и связи на 1,1 тысячу человек, темпы снижения занятости по этому виду экономической деятельности составляют 96,9% к 2009 году.
Несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации, численность занятых в экономике не достигнет в 2010 году докризисных величин и составит по оценке 762,0 тысячи человек (среднегодовая). Такая ситуация объясняется существованием на рынке труда диспропорции спроса и предложения, использованием работодателями режима неполной занятости для сохранения рабочей силы, не обеспеченной объемами производства, которая в любой момент может быть вынуждена выйти на рынок труда. Уровень безработицы в 2010 году составит 9,07%, в 2011 году уровень безработицы незначительно снизится до 9,0% экономически активного населения, а численность занятых в экономике в среднегодовом исчислении составит 762,9 тысячи человек.
Таблица 1
Экономическая активность и занятость населения
Удмуртской Республики

	В среднем за август октябрь 2010 г.	В среднем за август октябрь 2009 г.
1. Численность экономически активного населения, тыс. чел.	847,0	852,8
2. Численность занятых в экономике, тыс. чел.	770,2	773,9
3. Общая численность безработных, тыс. чел.	76,8	78,8
4. Экономически неактивное население, тыс. чел.	344,8	339,1
5. Уровень общей безработицы, %	9,07	9,23
6. Уровень занятости, %	64,6	64,9

По данным еженедельного мониторинга, проводимого Главным управлением государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, за десять месяцев 2010 года 550 организаций проинформировали органы службы занятости об увольнении 8,3 тысячи работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. В их числе 535 организаций в 2010 году заявили в службу занятости о предстоящем увольнении 6,6 тысячи работников. Состоявшиеся увольнения затронули такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства - 16,8%, оптовая и розничная торговля - 18,9%, сельское хозяйство - 12,5%, образование - 7%, здравоохранение - 3,8%, строительство - 9,5%.
Из них наиболее крупные высвобождения произошли в следующих системообразующих предприятиях и организациях монопрофильных городов:
ДОАО "Ижевский оружейный завод" - 83 человека,
ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" - 61 человек,
ОАО "Ижсталь" - 54 человека,
ОАО "Сарапульский радиозавод" - 179 человек,
ОАО "Воткинский завод" - 280 человек.
Ожидается, что в 2011 году число граждан, подлежащих сокращению, будет составлять 8,0 тысяч человек.
В целях сохранения персонала на предприятиях республики работодателями вводится режим неполного рабочего времени, работникам предоставляются административные отпуска. По состоянию на 1 декабря 2010 года:
- введен режим неполного рабочего времени для 14055 работников в 136 организациях,
- временно приостановлена работа (простой) по вине работодателей, предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 2014 работникам в 55 организациях.
Таким образом, под угрозой увольнения находится более 16,0 тысяч человек из 171 организации республики (таблица 2).
Снижение масштабов неполной занятости с 25,0 тысяч человек (февраль 2010 года) до 16,0 тысяч человек стало возможным благодаря реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, в 2010 году.
Таблица 2
Мониторинг неполной занятости в 2010 году

По состоянию на отчетную дату	Всего неполная занятость (чел.)	Количество предприятий (ед.)	Численность работающих неполный рабочий день, неделю (чел.)	Количество предприятий (ед.)	Численность работников, находящихся в простое (чел.)	Количество предприятий (ед.)	Численность работников, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты (чел.)	Количество предприятий (ед.)
1 января	23464	184	19414	160	3584	16	466	25
1 февраля	19599	189	16351	164	2678	18	570	25
1 марта	24860	308	19637	254	4211	39	1012	51
1 апреля	21854	338	18719	277	2109	27	1026	61
1 мая	21756	352	16815	287	3672	29	1269	65
1 июня	15803	232	12983	194	1858	21	962	48
1 июля	19739	220	16943	179	1893	21	903	51
1 августа	15444	185	11741	145	3090	17	613	40
1 сентября	14008	153	10441	127	3007	11	560	32
1 октября	11415	152	10281	133	634	10	500	25
1 ноября	15525	179	13727	146	1194	17	604	33
1 декабря	16049	171	14055	138	1236	16	778	39

Предполагается, что в 2011 году численность работников, находящихся под угрозой увольнения, может составить 18,0 тысяч человек.
Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики обусловлена ростом предложения рабочей силы на рынке труда при ограничении приема на работу, что снижает возможности трудоустройства молодежи, инвалидов, работников старших возрастов, работников низкой квалификации, выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.
В течение 2009 года совокупное предложение рабочей силы со стороны ищущих работу граждан составило почти 122,6 тысячи человек, а потребность в работниках с учетом вакансий, имеющихся в службе занятости в начале года и полученных в течение года (спрос на рабочую силу) - 73,8 тысячи рабочих мест. Таким образом, в течение года на регистрируемом рынке труда спрос на рабочую силу был ниже предложения на 40,0%, напряженность на рынке труда на конец 2009 года составляла 1,6 незанятых граждан на 1 вакансию (в течение 2008 года - спрос на рабочую силу был на уровне предложения рабочей силы - выше на 0,1%, напряженность на рынке труда на конец 2008 года составляла 0,9 ед.).
За 11 месяцев 2010 года предложение рабочей силы со стороны ищущих работу граждан составило более 103,9 тысячи человек, а потребность предприятий в работниках за 2010 год с учетом вакансий, имеющихся на начало года, составила 81,6 тысячи рабочих мест. Спрос на рабочую силу был ниже предложения на 22,0%, напряженность на рынке труда на 1 декабря 2010 года составляла 1,3 незанятых гражданина на 1 вакансию.
Можно ожидать, что в 2011 году спрос на рабочую силу будет ниже предложения рабочей силы на 20%, в результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может возрасти до 9,0% от численности экономически активного населения.
Ожидается, что число вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, может снизиться до 80,0 тысяч единиц (за 11 месяцев 2010 года работодателями было заявлено 81,6 тысячи вакансий - без учета вакансий по специальным программам занятости) за счет снижения вакансий по спецпрограммам в связи с увеличением отчислений в государственные внебюджетные фонды, что затруднит создание дополнительных временных рабочих мест для трудоустройства безработных и ищущих работу граждан на общественные и временные работы.
В результате в 2011 году напряженность на регистрируемом рынке труда может возрасти и составить 2,0 единицы.
Сокращение числа вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости, в том числе по специальным программам, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы свыше 6 месяцев и повышению численности безработных граждан более чем на 3,0 тысячи человек по отношению к концу 2010 года. В среднегодовом исчислении численность безработных граждан в 2011 году может составить 22,0 тысячи человек, а уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении - 2,62% от экономически активного населения.
Ожидается, что в 2011 обратится в органы службы занятости в целях поиска работы 94,0 тысячи граждан (за одиннадцать месяцев 2010 года обратилось 86,0 тысяч человек), в их составе более 3,0 тысяч выпускников учебных заведений, 1,8 тысячи граждан, относящихся к категории многодетных родителей, 2,5 тысячи инвалидов.
Кроме того, на рост безработицы в республике будет оказывать влияние возвращение в республику трудовых мигрантов, работающих по контракту в других субъектах Российской Федерации, так как работодатели не пролонгируют контракты с работниками в условиях финансового кризиса. В основном идет возвращение высококвалифицированных работников, которым будет трудно подыскать рабочее место на территории Удмуртской Республики.
По сравнению с 2009 годом квота на привлечение и использование иностранных работников снижена с 5676 человек до 2212 человек, при этом по дальнему зарубежью - 439 человек, по ближнему зарубежью - 1773 человека.
Восстановление положительной динамики экономического роста возможно начиная с 2011 года, что во многом будет связано с проявлением эффекта принятых посткризисных мер.
Ситуация на регистрируемом рынке труда
монопрофильных городов Удмуртской Республики
Города Удмуртской Республики (таблица 3) имеют преимущественно монопрофильную специализацию (зависимость от работы градообразующих предприятий в каждом случае разная). Основными задачами развития городов Удмуртской Республики (кроме г. Ижевска) на долгосрочную перспективу являются диверсификация экономической базы и хеджирование рисков монопрофильного состояния (Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года").
Таблица 3

Город	Специализация	Градообразующие предприятия
Воткинск	Машиностроение (обороннопромышленный комплекс)	ФГУП "Воткинский машиностроительный завод"
Сарапул	Машиностроение (приборостроение и производство электроники и электрооборудования)	ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод"; ОАО "Сарапульский радиозавод"; ОАО "Элеконд"
Глазов	Атомная промышленность	ОАО "Чепецкий механический завод"
Камбарка	Порт, машиностроение	ОАО "Камбарский машиностроительный завод"

Ситуация на регистрируемом рынке труда в монопрофильных городах республики в 2010 году была различной.
В течение 11 месяцев 2010 года зарегистрировано в качестве ищущих работу 71622 человека, или 74,0% к соответствующему периоду прошлого года, в их числе:
г. Сарапул - 7882 человека (86,0%);
г. Камбарка - 2155 человек (90,0%);
г. Воткинск - 5410 человек (70,0%);
г. Глазов - 4300 человек (70,0%).
За 11 месяцев 2010 года признано в установленном порядке безработными 46598 человек, или 65,0% к соответствующему периоду прошлого года, в их числе:
г. Сарапул - 5388 человек (83,0%);
г. Камбарка - 1571 человек (88,0%);
г. Воткинск - 2996 человек (77,0%);
г. Глазов - 3070 человек (79,0%).
По состоянию на 1 декабря 2010 года в целом по Удмуртской Республике на учете состояло 15730 безработных граждан, или 74,0% к уровню прошлого года, в их числе:
г. Сарапул - 1492 человека (76,0% к 2009 г.), число безработных г. Сарапула составляет 9,5% от общей численности безработных граждан,
г. Камбарка - 384 человека (83,0% к 2009 г.), 2,5% от общей численности безработных граждан,
г. Воткинск - 648 человек (71,0% к 2009 г.), 4,1% от общей численности безработных граждан,
г. Глазов - 701 человек (65,0% к 2009 г.), 4,5% от общей численности безработных граждан.
Если в целом по республике на 1 декабря 2010 года уровень регистрируемой безработицы составлял 1,66% (от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), то по монопрофильным городам:
г. Сарапул - 2,46%, что выше среднереспубликанского в 1,5 раза;
г. Камбарка - 5,14%, что выше среднереспубликанского в 3 раза;
г. Воткинск - 1,09%, что ниже среднереспубликанского в 0,66 раза;
г. Глазов - 1,13%, что ниже среднереспубликанского в 0,68 раза.
По состоянию на 1 декабря 2010 года на 1 вакансию приходилось 1,3 незанятых гражданина, при этом в монопрофильных городах:
г. Сарапул - напряженность на рынке труда составляла 3,6 незанятых гражданина на 1 вакансию;
г. Камбарка - напряженность на рынке труда составляла 8,2 незанятых граждан на 1 вакансию;
г. Воткинск - напряженность на рынке труда составляла 1,8 незанятых гражданина на 1 вакансию;
г. Глазов - напряженность на рынке труда составляла 1,4 незанятых гражданина на 1 вакансию.
Таким образом, ситуация на рынке труда в монопрофильных городах Сарапул и Камбарке является более напряженной, чем в целом по Удмуртской Республике (на 1 декабря 2010 года уровень безработицы по Удмуртской Республике - 1,9%, по Российской Федерации - 2,0%, по Приволжскому федеральному округу - 1,7%).
Мониторинг неполной занятости системо- и градообразующих
предприятий и организаций монопрофильных городов
В Удмуртской Республике расположены предприятия, вошедшие в число системообразующих предприятий (таблица 4).
Таблица 4