Постановление Удмуртского УФАС России от 24.01.2011 г № Б/Н
О наложении на ООО Стоматологический салон "Жемчуг"штрафа по делу об административном правонарушении за распространение ненадлежащей рекламы стоматологических услуг
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью Стоматологический салон «Жемчуг» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 14.07.2009г., ОГРН 1091840004937, ИНН 1833053136),
Юридический адрес: 426034, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 85-145;
Фактический адрес: 426034, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 85-145;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО Стоматологический салон «Жемчуг», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР от 17.01.2011г. было вручено лично, под роспись директору ООО Стоматологический салон «Жемчуг» 17.01.2011г.),
в присутствии защитника ООО Стоматологический салон «Жемчуг» , действующего на основании доверенности № 4 от 06.12.2010г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 19 ноября 2010 года было установлено, что на конструкции, находящейся рядом с входной группой в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, распространяется реклама следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ».
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 19.11.2010г.
Деятельность по оказанию стоматологических услуг в стоматологическом салоне «Жемчуг», расположенном по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, осуществляет ООО Стоматологический салон «Жемчуг», обладающее лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности (ИНН 1833053136, ОГРН 1091840004937).
25.11.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-230Р по факту распространения на конструкции, находящейся рядом с входной группой в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, рекламы стоматологических услуг с признаками нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-230Р было назначено на 14 декабря 2010 года в 09 часов 30 мин., запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России 19 ноября 2010 года было установлено, что на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска (между лестницей и пандусом), распространяется реклама следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация, размещенная на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (указанным стоматологическим услугам, а также стоматологическому салону «Жемчуг», расположенному по указанному адресу и оказывающему данные услуги), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой стоматологических услуг, а также стоматологического салона «Жемчуг», расположенного по указанному адресу и оказывающему данные услуги.
На основании изложенного, Комиссией был отклонен довод ООО Стоматологический салон «Жемчуг» о том, что рассматриваемая информация не носит рекламного характера.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 08.07.2009г. серия 18АА № 847721, серия 18АА № 847720, серия 18АА № 847722 нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85 (кадастровый номер 18-18-01/038/2007-312), принадлежит на праве общей долевой собственности , , и передано данными лицами по договорам аренды нежилого помещения от 02.07.2010г. ООО Стоматологический салон «Жемчуг», обладающему лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности.
Согласно указанным договорам Арендатор (ООО Стоматологический салон «Жемчуг») принимает в аренду нежилое помещение для использования под стоматологический кабинет (п. 1.1. Договора).
Таким образом, ООО Стоматологический салон «Жемчуг» является рекламораспространителем рекламы стоматологических услуг, размещенной на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, как лицо, непосредственно осуществляющее ее распространение.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. № 163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), относятся к медицинским услугам (код 081000): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО Стоматологический салон «Жемчуг», указанное лицо выполняет работы (услуги): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
В соответствии с прейскурантом цен, утвержденным в ООО Стоматологический салон «Жемчуг», данное лицо оказывает услуги по стоматологии ортодонтической, стоматологии терапевтической и стоматологии ортопедической.
Таким образом, услуги, приведенные в рассматриваемой рекламе (лечение зубов, зубопротезирование, ортодонтические услуги (исправление прикуса), лечение десен, отбеливание зубов), относятся к медицинским стоматологическим услугам.
В рекламе медицинских стоматологических услуг, размещенной на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18, частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ООО Стоматологический салон «Жемчуг», распространяя на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, рекламу медицинских стоматологических услуг, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
14.12.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама стоматологических услуг следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ», распространяемую на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО Стоматологический салон «Жемчуг» - рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-230Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО Стоматологический салон «Жемчуг» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 17.01.2011г. в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР.
17.01.2011 г. на составление протокола об административном правонарушении явились законный представитель ООО Стоматологический салон «Жемчуг» - директор , действующая на основании приказа № 1304/10 от 13.04.2010г, а также защитник ООО Стоматологический салон «Жемчуг» , действующий на основании доверенности № 4 от 06.12.2010г.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР от 17.01.2011 г. была вручена лично, под роспись директору ООО Стоматологический салон «Жемчуг» 17.01.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР от 17.01.2011 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР было назначено на 24 января 2011 года в 12-00 часов. Данное определение было вручено лично, под роспись директору ООО Стоматологический салон «Жемчуг» 17.01.2011г.
24 января 2011 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР законный представитель ООО Стоматологический салон «Жемчуг», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-263АР от 17.01.2011г. было вручено лично, под роспись директору ООО Стоматологический салон «Жемчуг» 17.01.2011г.), не явился, направив защитника Общества , действующего на основании доверенности № 4 от 06.12.2010г.
На рассмотрении дела защитником ООО Стоматологический салон «Жемчуг» были представлены письменные объяснения, согласно которым 27 декабря 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике было принято решение о признании рекламы стоматологических услуг следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИН ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУЕИ (ИСПРАВЛЕНИЕ: ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ», распространяемой на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская. д. 85, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости консультации специалистов, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе». 27 декабря 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Обществу Стоматологический салон «Жемчуг» предписано прекратить распространение на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг» рекламы стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов. Обществом предписание исполнено, доказательства исполнения представлены.
17 января 2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в отношении Общества Стоматологический салон «Жемчуг» составляется протокол об административном правонарушении, в котором указывается, что информация у входа в стоматологический салон «Жемчуг» о видах стоматологических услуг, непосредственно оказываемых за входной дверью, является рекламой, распространяемой с нарушением федерального законодательства.
В протоколе законным представителем Общества выражено несогласие с тем, что Общество совершило административное правонарушение. Согласно статьи 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающих возможность их правильного выбора. Цель размещения информации перед входной дверью в стоматологический салон -информирование о тех услугах, которые оказываются за входной дверью и не более того, чтобы потенциальный потребитель услуг определился, стоит ли ему подниматься на крыльцо, те ли виды стоматологической помощи ему нужны.
На рассмотрении дела защитник ООО Стоматологический салон «Жемчуг» поддержал вышеуказанные письменные объяснения, указав, что Обществом факт нарушения законодательства о рекламе не признается.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО Стоматологический салон «Жемчуг» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-230Р.
Событие административного правонарушения: распространение на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, рекламы стоматологических услуг следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ» с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО Стоматологический салон «Жемчуг», и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, рекламы стоматологических услуг следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ» без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85;
время обнаружения административного правонарушения: 19.11.2010г.;
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО Стоматологический салон «Жемчуг»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО Стоматологический салон «Жемчуг», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг. Доказательств осуществления ООО Стоматологический салон «Жемчуг» соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО Стоматологический салон «Жемчуг» не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалистов.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО Стоматологический салон «Жемчуг» нарушило запрет на распространение рекламы медицинских стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Учитывая, что совершенное ООО Стоматологический салон «Жемчуг» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО Стоматологический салон «Жемчуг» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствует и установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, об отсутствии в действиях ООО Стоматологический салон «Жемчуг» малозначительности свидетельствует тот факт, что 13.09.2010г. должностным лицом Удмуртского УФАС России было вынесено постановление о наложении на ООО Стоматологический салон «Жемчуг» штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-162АР, по факту размещения в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г. рекламы стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых данным салоном стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе». Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.11.2010г. по делу № А71-11688/2010 А5 и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу № 17АП-12434/2010-АК в действиях ООО Стоматологический салон «Жемчуг» по размещению в газете «Лидер Почта» № 23 от 18.06.2010г. вышеуказанной ненадлежащей рекламы стоматологического салона «Жемчуг» и оказываемых данным салоном стоматологических услуг были установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, данное правонарушение было признано судом малозначительным.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО Стоматологический салон «Жемчуг» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО Стоматологический салон «Жемчуг» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Стоматологический салон «Жемчуг» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 14.07.2009г., ОГРН 1091840004937, ИНН 1833053136, юридический и фактический адрес: 426034, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 85-145) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России