Постановление Удмуртского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н
О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-241АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике, ул. М. Горького, д.73, каб. 195,
в присутствии ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-241АР получено 17.01.2011г. лично, под роспись),
Установил:
В ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы в г. Ижевске, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 29 июня 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), рекламы следующего содержания:
- "ПИВО", размещённой во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы);
- "СИГАРЕТЫ", размещённой во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы, под надписью "ПИВО");
- "В продаже имеется свежее разливное пиво", размещённой с помощью бумажного носителя формата А4 на внутренней стороне входных дверей.
В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 29.06.2010г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива и сигарет в указанном павильоне осуществляет Индивидуальный предприниматель (ОГРНИП 307184015600042), что подтверждается товарным чеком от 29.06.2010г. № 1.
По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-185Р по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-185Р было назначено на 28 сентября 2010 года в 13 часов 30 минут.
Определением от 28.09.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-185Р было отложено на 25 октября 2010 года в 12-00 часов, в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств получения ИП определения о возбуждении дела и её надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Определением от 28.09.2010г. срок рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-185Р был продлен на 2 месяца – до 03 декабря 2010 года.
В тоже время, в целях установления лица, осуществляющего деятельность в торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), Удмуртское УФАС России обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики.
В ответ, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики представило копии следующих документов: договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 04.07.2008г. № 146/07 с приложением, распоряжения "О предоставлении в аренду земельного участка для размещения двух павильонов в составе торгово-остановочного комплекса ИП Есиной И.А." от 08.11.2007г. № 1185, распоряжения "О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации Первомайского района от 08.11.2007г. № 1185" от 25.12.2007г. № 1355 с приложением, соглашения о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 19.03.2009г. № 146/07-1 с приложением, распоряжения "О предоставлении в аренду земельного участка для размещения торгово-остановочного комплекса ИП " от 23.01.2009г. № 27, соглашения о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 02.04.2010г. № 146/07-2 с приложением, распоряжения "О продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса ИП " от 03.03.2010г. № 397.
Согласно договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 04.07.2008г. № 146/07 Администрация г. Ижевска, в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (Арендодатель) сдает, а индивидуальный предприниматель (Арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 72,0 кв.м. по адресу (адресным ориентиром) ул. Камбарская, 35 (остановка общественного транспорта "ул. Камбарская"). В соответствии с п.1.5 указанного договора участок предоставляется для размещения двух павильонов в составе торгово-остановочного комплекса – один по реализации продовольственной группы товаров, другой по реализации овощей и фруктов.
Соглашением № 146/07-2 от 02.04.2010г. договор краткосрочной аренды земельного участка был продлен до г.
Определением от 25.10.2010г. рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-185Р было отложено на 30 ноября 2010 года в 16-00 часов, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу – Индивидуального предпринимателя (ИНН 183300478333, ОГРН 307184012200044, адрес места регистрации: ).
Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-185Р ИП представила копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 № 003086338, копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 18 № 002779614, а также письменные пояснения, из которых следует, что ИП не явилась на заседание Комиссии 25.10.2010г. ввиду того, что не была уведомлена о дате и времени рассмотрения дела. Реклама "ПИВО" и "СИГАРЕТЫ" были удалены с торгового павильона сразу же, как только было получено определение об отложении рассмотрения дела от ИП . В дальнейшем предприниматель обязуется нарушение законодательства РФ о рекламе не допускать. Также ИП пояснила, что договоры с рекламодателями не заключала, надписи "ПИВО" и "СИГАРЕТЫ" находились на павильоне при заключении с ИП договора аренды.
ИП представила копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 № 002572874, уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от 02.05.2007г. № 1474288, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 № 0066911, договора аренды от 10.04.2010г., распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 08.11.2007г. № 1185 "О предоставлении в аренду земельного участка для размещения двух павильонов в составе торгово-остановочного комплекса ИП ", заявления ИП в адрес зам.Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска о переоформлении земельного участка на от 14.09.2007г., договора купли-продажи от 14.09.2007г., распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 03.03.2010г. № 397 "О продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса ИП ". паспорта на установку малых архитектурных форм (МАФ) № 166-04 с градостроительным обоснованием и экспликацией земельного участка, на котором расположен торговый киоск.
Из письменных пояснений ИП следует, что данное лицо торговой деятельностью не занимается. Указанный выше торговый павильон сдается в аренду ИП . Надписи "ПИВО" и "СИГАРЕТЫ" были удалены с витрины торгового павильона сразу после получения определения Удмуртского УФАС России об отложении рассмотрения дела.
На заседании Комиссии, состоявшемся 30.11.2010г. ИП подержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, пояснив, при этом, что не была осведомлена относительно того, что реклама пива должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления данной продукции, а наружная реклама сигарет запрещена. Факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении указанной рекламы признала.
Комиссия Удмуртского УФАС России полно, всесторонне и объективно изучив и проанализировав документы, представленные сторонами по делу № СЮ04-03/2010-185Р, заслушав пояснения ИП , в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установила следующее.
Согласно п.1) ст.3 ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Исходя из содержания рекламы ("ПИВО", "СИГАРЕТЫ", "В продаже имеется свежее разливное пиво"), и ее месторасположения (размещение во внешней витрине торгового павильона, а также на входной двери в павильон), указанная информация привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару, реализуемому в торговом павильоне, расположенном на остановочном комплексе "улица Камбарская", способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции (пива и сигарет) и отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе".
Согласно договору аренды от 10.04.2010г., заключенного между ИП и ИП , арендатором торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух модулей, габаритами 4,0мх7м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Камбарская, 35, является ИП , осуществляющая в данном павильоне продажу продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий и пива, что также подтверждается товарным чеком от 29.06.2010г.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы с помощью средства стабильного размещения – торгового павильона, находящегося в ее пользовании.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе "ПИВО", размещённой во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы) и рекламе "В продаже имеется свежее разливное пиво", размещённой с помощью бумажного носителя формата А4 на внутренней стороне входных дверей в павильон, расположенном на остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе". Согласно ч.7 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
Следовательно, ИП , разместив указанную рекламу пива на торговом павильоне, расположенном на торгово-остановочном комплексе "улица Камбарская", без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушила часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их..
Распространение во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы, под надписью "ПИВО") рекламы "СИГАРЕТЫ", является нарушением требований п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".
Таким образом, ИП , разместив рекламу сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного на торгово-остановочном комплексе "улица Камбарская", нарушила п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе".
30.11.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама "ПИВО", "В продаже имеется свежее разливное пиво", а также "СИГАРЕТЫ", размещённая на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе". ИП признана рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе", и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-185Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, ИП было выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объёме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП письмом исх. № СЮ 01-17-04/9105 от 09.12.2010г. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 17 января 2011 года в 13 часов 00 минут.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 17 января 2011 года в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-241АР. На составление протокола об административном правонарушении явилась ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-241АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела были вручены ИП 17.01.2011г. лично, под роспись. Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-241АР рассмотрение протокола было назначено на 31 января 2011 года в 13-15 часов.
31.01.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении явилась ИП , где признала факт нарушения законодательства РФ о рекламе и вину в совершённом правонарушении, а также пояснила, что размещая на торговом павильоне информацию о пиве и сигаретах, не предполагала, что, тем самым, нарушает законодательство Российской Федерации о рекламе.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-185Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет с нарушением требований ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе".
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы) рекламы "СИГАРЕТЫ", что является нарушением п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе"; распространение во внешней витрине торгового павильона (в первом окне справа от входной группы) рекламы "ПИВО" и на внутренней стороне входных дверей в павильон, расположенного на остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), с помощью бумажного носителя формата А4 рекламы "В продаже имеется свежее разливное пиво", без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, что является нарушением ч.3 ст.22 ФЗ "О рекламе".
- место совершения административного правонарушения: торговый павильон, расположенный на остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш");
- время обнаружения административного правонарушения: 29 июня 2010г.;
- способ совершения: распространение с помощью торгового павильона, установленного на остановке "улица Камбарская" (вдоль улицы Камбарская, по направлению в сторону Ижевского завода нефтяного машиностроения "Ижнефтемаш"), ненадлежащей рекламы пива и сигарет;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" особо регламентирует распространение рекламы пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах. Федеральный закон "О рекламе" устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 указанного Закона запрет на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, сигарет, табака и табачных изделий, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ИП нарушила запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы сигарет, и, тем самым, создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые, по неосторожности; признание факта нарушения законодательства о рекламе и вины в совершенном правонарушении, исполнение предписания в установленные сроки, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ч.1 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 05062007г., ОГРНИП 307184015600042, ИНН 183303432471) к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России