Постановление Удмуртского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-193АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении: индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чайковскому Пермского края 11.08.2008 г., ОГРН 308592022400026, ИНН 183200500303),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии ИП
Установил:
05.07.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданки от 29.06.2010 г. (вх. № 6948 от 05.07.2010 г.) о распространении в г. Воткинске рекламной листовки торговой группы «Ижтрейдинг», где помимо рекламы продуктов питания содержатся фото и конкретные сведения о рекламе спиртных напитков с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». К заявлению приложена страница 13-14 рекламной листовки «Удачная покупка».
20.08.2010 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-130Р в отношении ИП , ООО «Винный дом» по признакам нарушения части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Стандарт».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-130Р было назначено на 15 сентября 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., была размещена реклама следующего содержания: «Вино плодовое алк. 10-12% в ассортименте 2 л. Коньяк российский «Северная Звезда» 3-х летний алк. 40% 0,5 л. Вино «Союз-Вино» Каберне; Мерло красное сухое; Совиньон; Шардоне белое сухое алк. 10-12% 0,7 л. Вино «Союз-Вино» Каберне Совиньон; Мерло Премиум красное сухое Совиньон Премиум; Шардоне премиум белое сухое алк. 11-13% 0,75 л. Пиво светлое «Сибирская корона 1,5 л. Пиво «Gold mine Beer» Дарк; Лайт 1,25 л. Пиво светлое «Doctor Diesel» 0,5 л. Пиво «Балтика» Zatecky Gus черное 0,5 л.», с изображением бутылок указанных видов алкогольной продукции и пива. Рекламная листовка изготовлена на основании договора на изготовление полиграфической продукции от 03.06.2010 г. № 0029/10, заключенного между ООО «Стандарт» и ИП .
В соответствии с условиями указанного договора, исполнитель (ООО «Стандарт») обязуется изготовить полиграфическую продукцию Заказчику (ИП ). Заказчик предоставляет Исполнителю для изготовления утвержденные оригиналы-макеты и письмо-заявку.
Кроме того, согласно п. 1.4 договора Исполнитель вправе изготовить продукцию, отличную от оригинал-макета, только с согласия Заказчика.
В соответствии с письмом заявкой № 24/2010 от 27.06.2010 г. ИП осуществляет заказ на печать продукции «Прайс-лист с 1 по 15 июня».
Рекламные листовки (прайс-листы) «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года) были изготовлены в количестве 999 штук на общую сумму 2 657 руб. 34 коп.
Из пояснений ИП следует, что макет рекламной листовки «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года) был разработан самостоятельно специалистами отдела рекламы ИП , согласования с кем-либо указанный макет не проходил. Макет готовился ИП в электронном виде.
Таким образом, ИП является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы алкогольной продукции (вина плодового, коньяка российского «Северная Звезда», вина «Союз-Вино» (Каберне; Мерло красное сухое; Совиньон; Шардоне белое сухое), вина «Союз-Вино» (Каберне Совиньон; Мерло Премиум красное сухое Совиньон Премиум; Шардоне премиум белое сухое) и пива светлого «Сибирская корона, «Gold mine Beer», «Doctor Diesel», «Балтика» Zatecky Gus, размещённой на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., поскольку определил объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществил распространение рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года).
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Информация, размещенная на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой продукции, реализуемой в магазинах «Три банана», в том числе рекламой вина плодового (алк. 10-12% в ассортименте 2 л.), коньяка российского «Северная Звезда» (3-х летний алк. 40% 0,5 л.), вина «Союз-Вино» (Каберне; Мерло красное сухое; Совиньон; Шардоне белое сухое алк. 10-12% 0,7 л.), вина «Союз-Вино» (Каберне Совиньон; Мерло Премиум красное сухое Совиньон Премиум; Шардоне премиум белое сухое алк. 11-13% 0,75 л.), пива светлого «Сибирская корона 1,5 л., «Gold mine Beer» (Дарк; Лайт 1,25 л.), «Doctor Diesel» 0,5 л., «Балтика» Zatecky Gus черное 0,5 л.
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Реклама алкогольной продукции (вина плодового, коньяка российского «Северная Звезда», вина «Союз-Вино» (Каберне; Мерло красное сухое; Совиньон; Шардоне белое сухое), вина «Союз-Вино» (Каберне Совиньон; Мерло Премиум красное сухое Совиньон Премиум; Шардоне премиум белое сухое), была размещена на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., без надлежащего предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). В рекламе пива светлого «Сибирская корона, «Gold mine Beer», «Doctor Diesel», «Балтика» Zatecky Gus, размещённой на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21, частями 2-4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламодатель и рекламораспространитель ИП , определив объект рекламирования и содержание рекламы алкогольной продукции и пива, размещенной на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), с отсутствием надлежащих предупреждений о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и о вреде чрезмерного потребления пива, причем таким предупреждениям должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), нарушил часть 3 статьи 21, часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
15.09.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама алкогольной продукции (вина плодового, коньяка российского «Северная Звезда», вина «Союз-Вино» (Каберне; Мерло красное сухое; Совиньон; Шардоне белое сухое), вина «Союз-Вино» (Каберне Совиньон; Мерло Премиум красное сухое Совиньон Премиум; Шардоне премиум белое сухое), и реклама пива светлого «Сибирская корона, «Gold mine Beer», «Doctor Diesel», «Балтика» Zatecky Gus, размещённая на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), распространенных в г. Воткинске в период со 02.07.2010 г. по 06.07.2010 г., без предупреждений о вреде чрезмерного потребления пива и о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП – рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-130Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Определением от 29.09.2010 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отношении ИП было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР было назначено на 20.10.2010 г.
На составление протокола № СЮ04-04/2010-193АР об административном правонарушении 20.10.2010 г. ИП не явился. В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ИП о дате, времени и месте составления протокола, срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР был продлен на один месяц – до 29.11.2010 г. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР назначено на 24.11.2010 г. в 15 часов 00 минут.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 24.11.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР.
24.11.2010 г. на составление протокола № СЮ04-04/2010-193АР об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605131134554 от 10.11.2010 г.), не явился.
Кроме того, в Удмуртское УФАС России поступило письмо ИП от 12.11.2010 г., в котором ИП просит составить протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР 24.11.2010 г. в его отсутствие в связи с тем, что 24.11.2010г. будет находиться за пределами Российской Федерации.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР от 24 ноября 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 06 декабря 2010 года в 15 часов 15 мин.
Копия протокола № СЮ04-04/2010-193АР об административном правонарушении от 24.11.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР от 24.11.2010 г. были направлены в адрес ИП письмом № СЮ01-17-04/8673 от 25.11.2010г.
06 декабря 2010 года ИП на рассмотрение протокола № СЮ04-04/2010-193АР об административном правонарушении не явился.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ИП о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ04-04/2010-193АР, определением от 06.12.2010 г. рассмотрение дела было отложено на 30.12.2010 г. в 10 часов 00 минут. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен на 1 месяц – до 01 января 2011 года. 30.12.2010г. ИП на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-193АР не явился. Кроме того, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего извещения ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в Удмуртское УФАС России вернулось письмо исх. № СЮ01-17-04/9089 от 09.12.2010 г., направленное по месту регистрации ИП : , с отметкой почты «Адресат по указанному адресу не проживает». Определением от 30.12.2010 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-193АР было отложено на 31.01.2011 г. в 13 часов 00 минут. Срок рассмотрения дела был продлен до 01.02.2011 г. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП зарегистрирован по адресу: .
Определения об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и о продлении срока рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-193АР от 30.12.2010 г. были направлены ИП заказной корреспонденцией по адресу: . Однако, указанное письмо вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой почты «Адресат по указанному адресу не проживает».
В соответствии с п. 24.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-130Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы алкогольной продукции и пива, размещенной на странице 13 рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года), и распространение указанных листовок с отсутствием надлежащих предупреждений о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и о вреде чрезмерного потребления пива, причем таким предупреждениям должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), что является нарушением части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы, и распространение с помощью рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года) рекламы алкогольной продукции и пива, без предупреждений о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 21, части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: Удмуртская Республика, г. Воткинск;
- время совершения административного правонарушения: июнь-июль 2010 г.;
- способ совершения – размещение и распространение с помощью рекламных листовок «Удачная покупка» (цены действительны с 01 по 15 июля 2010 года) ненадлежащей рекламы алкогольной продукции и пива;
- субъект административного правонарушения – рекламодатель и рекламораспространитель – ИП ;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции и пива, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации об алкогольной продукции и пиве.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 21 требование сопровождение рекламы алкогольной продукции предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), а также в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы алкогольной продукции и пива, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы алкогольной продукции и пива без предупреждений о вреде их чрезмерного потребления, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
Постановил:
Привлечь ИП (зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чайковскому Пермского края 11.08.2008 г., ОГРН 308592022400026, ИНН 183200500303), к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России