Постановление Удмуртского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» за нарушение части 6 статьи 9.16. КоАП.
Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела № СЮ 05-04/2011-11А об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» (ул. Гоголя, 4, пос. Кизнер, Удмуртская Республика, 427710, ИНН 1839000500),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб.195,
в отсутствии законного представителя МУП «Коммунальные системы Кизнерского района», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № СЮ 05-04/2011-11А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605135127859,
Установил:
Согласно пункту 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об энергосбережении»), до 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона «Об энергосбережении» оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Письмом Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики №01-11/1192 от 19.08.2010г. и письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №05-26/2745 от 20.08.2010г., в Удмуртское УФАС России поступила информация о том, что МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» оказывает услуги по поставке тепловой энергии и воды на территории Кизнерского района Удмуртской Республики.
Удмуртским УФАС России письмом № СЮ 01-17-05/8021 от 28.10.2010г. в адрес МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» был направлен запрос информации по поводу исполнения предприятием обязанности по направлению предложений в адрес потребителей об оснащении приборами учета тепловой энергии и воды жилых домов.
Письмом №422 от 15.10.2010г. (вх.№11235) МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» проинформировало Удмуртское УФАС России о том, что предприятие не направляло уведомлений , подтверждающих направление предложений по установке приборов учета.
Таким образом, МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» нарушило порядок, установленный Законом «Об энергосбережении».
В соответствии частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности влечет административную ответственность.
По факту нарушения МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» Закона «Об энергосбережении», 14 февраля 2011 года в отношении предприятия составлен протокол № СЮ 05-04/2011-11А об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на 21 февраля 2011 года в 10 час. 50 мин.
На рассмотрение дела ни защитник, ни законный представитель МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» не явились.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия МУП «Коммунальные системы Кизнерского района», выразившиеся в несоблюдении требований о предоставлении собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», приборами учета тепловой энергии и воды, снабжение которыми осуществляет МУП «Коммунальные системы Кизнерского района».
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения – правонарушение совершено 01.07.2010г. (с момента истечения срока направления предложений в адрес потребителей об оснащении приборами учета жилых домов).
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности МУП «Коммунальные системы Кизнерского района»: ул. Гоголя, 4, пос. Кизнер, Удмуртская Республика, 427710.
Способ совершения – нарушение порядка, установленного Законом «Об энергосбережении» (а именно: требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов).
объект – правоотношения, возникшие при осуществлении полномочий антимонопольного органа (нарушение против порядка управления). Нарушение порядка, установленного Законом «Об энергосбережении»;
субъективная сторона – характеризуется виной, МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не соблюло порядок, установленный Законом «Об энергосбережении»;
субъект – МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» (ул. Гоголя, 4, пос. Кизнер, Удмуртская Республика, 427710, ИНН 1839000500) как лицо, нарушившее порядок, установленный Законом «Об энергосбережении».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.16. КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 05-04/2011-11А, учитывается характер совершенного МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» административного правонарушения.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в несоблюдении требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.16. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» совершило противоправные действия, выразившиеся в нарушении порядка, установленного Законом «Об энергосбережении», чем ущемило интересы собственников жилых домов, дачных домов, садовых домов, лиц, представляющих их интересы, собственников помещений в многоквартирных домах, лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
В соответствии с частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность: правонарушение совершено впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 9.16, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» (ул. Гоголя, 4, пос. Кизнер, Удмуртская Республика, 427710, ИНН 1839000500) и наложить на МУП «Коммунальные системы Кизнерского района» административный штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей) за нарушение части 6 статьи 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 0000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.