Постановление Удмуртского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н

О наложении на ООО «Мета» штрафа по делу об административном правонарушении за распространение наружной рекламы вина

Я, ,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР, возбуждённого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Мета» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 09.03.2005г., ОГРН 1051800458819, ИНН 1831102807),
Юридический адрес: 426008, г. Ижевск, пер. Раздельный, 20;
Фактический адрес: 426008, г. Ижевск, пер. Раздельный, 20;
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 128,
в присутствии законного представителя ООО Мета» , действующей на основании Решения № 1 о создании ООО «Мета» от 02.03.2005г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 19 ноября 2010 года установлено, что на входной группе в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, распространяется реклама следующего содержания: «ТОРТЫ•СЛАДОСТИ•ВИНО».
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 19.11.2010г.
В ходе мероприятия было установлено, что торговую деятельность по реализации вина в магазине «Сказка», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, осуществляет ООО «Мета» (ОГРН 1051800458819, ИНН 1831102807).
03 декабря 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-235Р в отношении ООО «Мета» по факту распространения на входной группе в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, рекламы вина, имеющей признаки нарушения п. 5) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 19 ноября 2010 года установлено, что с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, распространяется реклама следующего содержания: «ТОРТЫ•СЛАДОСТИ•ВИНО».
Торговую деятельность по реализации вина в магазине «Сказка», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, осуществляет ООО «Мета» (ОГРН 1051800458819, ИНН 1831102807), обладающее лицензией регистрационный номер 614 от 23.04.2007г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Исходя из согласования вывески № 246 от 14.09.2006г. и карточки счета 60 контрагент – Ремас-сити за 01.09.06-31.12.06 следует, что рассматриваемая реклама распространялась с 2006 года.
Согласно п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из содержания рекламы («ТОРТЫ•СЛАДОСТИ•ВИНО») и месторасположения (размещение на входной группе в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7), указанная информация привлекает внимание к товару, реализуемому в указанном магазине, способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции, в том числе рекламой вина как вида алкогольной продукции в соответствии с п. 7) ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Согласно Договору № 9 от 01.01.2010г. аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендодателя, Арендодатель (Алтухова Г.В.) передает, а Арендатор (ООО «Мета») принимает в аренду нежилое помещение по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7 общей площадью 57,0 кв.м. в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, согласно Акта приема-передачи. Указанное помещение было передано ООО «Мета» в аренду, что подтверждается Актом приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2010г.
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Мета» как лицо, осуществляющее её непосредственное распространение с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7.
В соответствии с п. 5) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Размещение рекламы вина с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7,– является нарушением требований п. 5) ч. 2 ст. 21 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ООО «Мета», распространяя рекламу вина с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7,– нарушило п.5) ч.2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
23.12.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «ТОРТЫ•СЛАДОСТИ•ВИНО» в части распространения наружной рекламы вина с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Мета» - рекламораспространителем, нарушившим пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-235Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Мета» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, ООО «Мета» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Указанное административное правонарушение ООО «Мета» является длящимся, совершалось с сентября 2006 года по 25 декабря 2010 года.
До 31.03.2010г. административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе была установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ (изменения вступили в законную силу 31.03.2010 г.) в статью 14.3 КоАП РФ были внесены изменения и введена часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, должностное лицо Удмуртского УФАС России учитывает положения статьи 1.7. КоАП РФ, согласно которой, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Новая редакция части 1 статьи 14.3 КоАП РФ ухудшает положение юридического лица совершившего административное правонарушение – ООО «Мета», поскольку устанавливает минимальный размер штрафа в размере 100 000 рублей.
Следовательно, ООО «Мета» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей до 31.03.2010 г.
Согласно уведомлению о составлении протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-264АР (исх.№ СЮ01-17-04/9791 от 29.12.2010г.) законному представителю ООО «Мета» надлежало явиться 24 января 2011 года в 10-00 часов в Удмуртское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
24.01.2011г. законный представитель ООО «Мета» для составления и подписания протокола об административном правонарушении (дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР) не явился. В связи с тем, что в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления законного представителя ООО «Мета» о месте и времени составления данного протокола, определением от 24.01.2011г. в отношении ООО «Мета» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР и проведении административного расследования. Согласно данному определению законному представителю ООО «Мета» надлежало явиться 21.02.2011г. в 13-00 часов для составления и подписания протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 21.02.2011 года должностным лицом – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отношении ООО «Мета» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР.
21.02.2011 г. на составление протокола об административном правонарушении явился законный представитель ООО «Мета» , действующая на основании Решения № 1 о создании ООО «Мета» от 02.03.2005г. В протоколе об административном правонарушении законным представителем ООО «Мета» были изложены объяснения, согласно которым представитель просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств -совершение правонарушения впервые, исполнение предписания в установленные сроки; обязуются впредь не нарушать законодательство о рекламе, правонарушение совершено по незнанию.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР от 21.02.2011г. была вручена лично, под роспись законному представителю ООО «Мета» .
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР от 24.02.2011г. рассмотрение данного дела было назначено на 09 марта 2011 года в 13 часов 00 минут.
Данное определение было направлено в адрес законного представителя ООО «Мета» письмом исх. № ТГ01-17-04/1395 от 25.02.2011г. и получены 01.03.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605135137520.
09 марта 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-264АР явился законный представитель ООО «Мета» , действующая на основании Решения № 1 о создании ООО «Мета» от 02.03.2005г., которая признала факт нарушения.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «Мета» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-235Р.
Событие административного правонарушения: распространение рекламы вина с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, с нарушением требований п.5) ч.2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Мета», и предусмотренного ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы вина с помощью технического средства стабильного территориального размещения – рекламной конструкции, размещенной на козырьке входной группы в магазин «Сказка», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Майская, 7, что нарушает требования п.5) ч.2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Майская, 7;
- время обнаружения административного правонарушения: 19.11.2010г. (время совершения административного правонарушения – с сентября 2006 года по 25 декабря 2010 года);
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Мета»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Мета», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к распространению рекламы алкогольной продукции. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Мета», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации об алкогольной продукции.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в п.5) ч.2 ст. 21 запрет на распространение рекламы алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы вина, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Мета» нарушило запрет на распространение наружной рекламы вина, тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Мета» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, – совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в установленные сроки; признание факта нарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Исходя из изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, наложение административного штрафа на ООО «Мета» осуществляется в минимальном размере санкции, установленной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мета» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 09.03.2005г., ОГРН 1051800458819, ИНН 1831102807, юридический и фактический адрес: 426008, г. Ижевск, пер. Раздельный, 20) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России