Решение Удмуртского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н

О признании жалобы ООО «Тролза-Маркет» на действия Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: <...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителя Заявителя - ООО «Тролза-Маркет» <...> (доверенность от 15.06.2010г. № 19);
представителя муниципального заказчика – Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска (далее – Управление, Заказчик) <...> (доверенность от 10.03.2011г. № 141),
рассмотрев жалобу ООО «Тролза-Маркет» на действия Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку в 2011 году автотранспортных средств и коммунальной техники по лоту № 6: поставка троллейбусов – 2 ед. (далее – аукцион),
в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
03.03.2011г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Тролза-Маркет» (далее также – Общество), в которой указано, что Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе по лоту № 6 конкретизированы технические характеристики закупаемых троллейбусов, в том числе по габаритам (12450х2500х3350 мм.), габаритам базы (6025 мм), массе (11250 кг.) пассажировместимости (112 чел.), месту для сидения (23+1+1), уровню подножки (340 мм.), уровню пола в проеме дверей (825 мм.), формуле дверей (2+2+2), колее передних/задних колес (2053/1710 мм.), тяговому двигателю (150 кВТ). По мнению Заявителя, указанные характеристики соответствуют параметрам одного троллейбуса и указывают на марку БТЗ 52764А производства ОАО «Башкирский троллейбусный завод», что влечет ограничение количества участников размещения заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя изложенные в жалобе доводы поддержал, и пояснил, что из представленной Обществом таблицы сравнительных характеристик троллейбусов, производимых в Российской Федерации, видно, что заданные Заказчиком технические характеристики закупаемого товара указывают на марку троллейбуса БТЗ 52764А производства ОАО «Башкирский троллейбусный завод», и поэтому не позволяют Обществу принять участие в размещении данного заказа с предложением своего товара.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, и пояснил, что при разработке технического задания документации были учтены потребности Заказчика в закупке товара с указанными характеристиками, установленные статьёй 34 Закона о размещении заказа, полагает, что прописанные параметры не ограничивают количество участников аукциона.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее.
Управлением проводится открытый аукцион на право заключения муниципальных контрактов на поставку в 2011 году автотранспортных средств и коммунальной техники по 6 лотам. Извещение о проведении аукциона с документацией об аукционе были размещены на официальном сайте http://www.izh.ru 31.12.2010 года. Начальная цена контракта по лоту № 6 установлена в размере 10 000 000,00 руб. В настоящее время заказ находится на стадии подачи заявок на участие в аукционе.
Как видно из материалов дела, Заявитель не подавал заявку на участие в размещении заказа, но им направлялся запрос о разъяснении положений документации об аукционе относительно вопроса поставки троллейбусов с характеристиками, отличными от заданных в документации, что свидетельствует о намерении принять участие в аукционе.
На основании части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 34 Закона).
В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Иных ограничений к содержанию документации об аукционе указанным Законом не предусмотрено.
Из данных норм следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Документацией об аукционе (Техническое задание по лоту № 6) установлены технические характеристики закупаемых троллейбусов, в том числе:
- габаритные размеры, мм: длина (с опущенными токоприемниками) – 12450;
ширина – 2500; высота – 3350; база – 6025; колея передних/задних, мм – 2053 / 1710; пассажировместимость, чел. – 112;
- мест для сидения - 23+1+1;
- формула дверей - 2+2+2; проем дверей - 1100 мм;
- уровень пола в проеме дверей - 825 мм; уровень подножки - 340 мм;
- масса снаряженного троллейбуса, кг – 11250;
- тяговый двигатель - 150 кВт.
Анализ представленных в материалы дела документов показывает, что установленные Заказчиком технические характеристики соответствуют параметрам одного троллейбуса и указывают на марку БТЗ 52764А производства ОАО «Башкирский троллейбусный завод».
При этом следует учитывать, что в соответствии со статьей 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Предметом торгов по лоту № 6 является поставка троллейбусов, что предполагает неограниченное количество поставщиков товара, несмотря на содержащиеся в документации требования, позволяющие поставить товар одного производителя.
Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в аукционной документации характеристики товара ограничивают доступ к участию в аукционе, являются непреодолимыми для Общества, других потенциальных участников размещения заказа, а также каким-либо иным способом могут повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является необходимым условием для признания Заказчика нарушившим часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенные обстоятельства, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Тролза-Маркет» на действия Управления благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку в 2011 году автотранспортных средств и коммунальной техники по лоту № 6: поставка троллейбусов – 2 ед. необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>