Постановление Удмуртского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
О наложении на ООО «Газета Успех-каждому» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2011-14АР (распространение ненадлежащей рекламы акции «Прохлада от склада»)
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Газета Успех-каждому» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 21.12.2009г., ОГРН 1091841007323, ИНН 1841007581),
Юридический и фактический адрес: 426067, г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 30;
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, д.73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Газета Успех-каждому», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605135111285 от 25.02.2011г.),
Установил:
09.12.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) из Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от 19.10.2010г. о распространении в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. рекламы «Аптека от склада» (принадлежит сети аптечных учреждений ООО «Аптека-Таймер»), нарушающей ФЗ «О рекламе» в части ненадлежащей рекламы стимулирующего мероприятия – акции «Прохлада от склада», проводимой в «Аптеке от склада», поскольку отсутствует информация, предусмотренная п.2) ст.9 ФЗ «О рекламе».
При анализе статьи «В «Аптеке от склада» всегда много покупателей», размещенной на странице 9 газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г., установлено, что данная статья содержит рекламу стимулирующего мероприятия - акции «Прохлада от склада» следующего содержания: «Акция «Прохлада от склада»: каждый посетитель, сделавший покупку на сумму от 500 рублей может принять участие в акции и выиграть вентилятор. Акция проводится с 5 по 9 июля 2010 г.* *Все подробности акции можно узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста.».
20.12.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Газета Успех-каждому», ООО «Аптека-Таймер», ИП было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-248Р по факту распространения в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. вышеуказанной рекламы стимулирующего мероприятия - акции «Прохлада от склада» с признаками нарушения п.2) ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-248Р было назначено на 13 января 2011 года в 15 часов 00 мин., у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 9 газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. размещалась статья «В «Аптеке от склада» всегда много покупателей», содержащая рекламу стимулирующего мероприятия - акции «Прохлада от склада» следующего содержания: «Акция «Прохлада от склада»: каждый посетитель, сделавший покупку на сумму от 500 рублей может принять участие в акции и выиграть вентилятор. Акция проводится с 5 по 9 июля 2010 г.* *Все подробности акции можно узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста.».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Статья «В «Аптеке от склада» всегда много покупателей», распространяемая на странице 9 газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. и содержащая информацию об акции «Прохлада от склада», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Успех-каждому», привлекает внимание к объектам рекламирования («Аптеке от склада», расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 286, и проводимой акции «Прохлада от склада»), направлена на формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой «Аптеки от склада», расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 286, и акции «Прохлада от склада».
В соответствии с Договором оказания рекламных услуг от 01.06.2010г., Исполнитель (ИП ) обязуется по заданию Заказчика (ООО «Аптека-Таймер») выполнить работы по производству и размещению рекламных и рекламно-информационных материалов, оказанию рекламных услуг, от своего имени оказывать услуги по продвижению аптечной сети Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.
Согласно Спецификации к указанному договору Исполнитель обязуется создать, разместить и распространить рекламные и рекламно-информационные материалы об «Аптеке от склада» по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 286, в печатном СМИ г. Ижевска, имеющем тираж не менее 100 000 экземпляров, по выбору Исполнителя. Исполнитель вправе проводить по своему усмотрению иные мероприятия, направленные на продвижение аптек Заказчика, на формирование и поддержание положительного имиджа компании Заказчика.
Согласно пояснениям ИП , инициатором и организатором рекламной акции «Прохлада от склада» являлся ИП .
Распространение рекламной статьи «В «Аптеке от склада» всегда много покупателей», содержащей рекламу стимулирующего мероприятия - акции «Прохлада от склада», в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. было осуществлено на основании договора № ГУК 0010238 от 10.06.2010г., заключенного между ООО «Газета Успех-каждому» и ИП , заказа № 2 от 01.07.2010г. к данному договору.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0118 от 11.01.2010г. газета «Успех-каждому» имеет следующую примерную тематику и (или) специализацию: рекламно-информационная, реклама более 40%.
Учитывая, что учредителем данного СМИ является ООО «Газета Успех-каждому» (426063, г. Ижевск, ул. Воровского, 172), которое заключило договор на распространение рассматриваемой рекламной статьи в указанной газете, то ООО «Газета Успех-каждому» является рекламораспространителем рекламной статьи «В «Аптеке от склада» всегда много покупателей», содержащей рекламу стимулирующего мероприятия - акции «Прохлада от склада», размещенной в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г., как лицо, осуществившее распространение данной рекламы в газете «Успех-каждому».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рассматриваемой рекламе акции «Прохлада от склада», размещенной на странице 9 газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г., содержится информация о сроке проведения данной акции (с 5 по 9 июля 2010 года) и указывается на возможность получения подробностей акции по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста.
При этом, в данной рекламе не указан источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, что нарушает п.2) ст.9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Комиссией Удмуртского УФАС России был отклонен довод ИП о том, что информация об организаторе также является подробностями о стимулирующем мероприятии и формулировка «все подробности акции можно узнать» является надлежащей. Использование в рекламе фразы «все подробности акции можно узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста» не свидетельствует о том, что по указанному телефону или у специалиста в аптеке можно будет получить информацию именно об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения. Реклама стимулирующего мероприятия должна содержать полный перечень сведений, с которыми потребитель может познакомиться при помощи соответствующего источника информации, в соответствии с пунктом 2) статьи 9 ФЗ «О рекламе», то есть должно быть указано, где можно получить информацию об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Комиссией Удмуртского УФАС России был отклонен довод ООО «Газета Успех-каждому» о том, что рассматриваемая статья содержит информацию об организаторе стимулирующего мероприятия, о месте его проведения и выигрыше.
Как установлено при рассмотрении дела организатором мероприятия являлся ИП . При этом, в статье вообще отсутствует упоминание ИП . Указание адреса расположения «Аптеки от склада» не свидетельствует о том, что по данному адресу проводилась акция «Прохлада от склада». Кроме того, пункт 2) статьи 9 ФЗ «О рекламе» требует указывать источник информации о правилах проведения стимулирующего мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, а не сами призы.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18, частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Соответственно, ООО «Газета Успех-каждому», распространив в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. рекламу акции «Прохлада от склада» без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, нарушило пункт 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
13.01.2011 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама акции «Прохлада от склада», размещенная на странице 9 газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г., в которой не указан источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения,, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Газета Успех-каждому» - рекламораспространителем, нарушившим пункт 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-248Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Газета Успех-каждому» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО «Газета Успех-каждому» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое было исполнено в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе 14.02.2011г. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции в отношении ООО «Газета Успех-каждому» был составлен протокол № СЮ04-04/2011-14АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, по факту распространения в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. рекламы акции «Прохлада от склада» с нарушением требований пункта 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
14.02.2011 г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Газета Успех-каждому», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605134129731 от 28.01.2011г.), не явился, направив защитника , действующую на основании доверенности № 94 от 23.08.2010г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР от 15.02.2011г. рассмотрение данного дела было назначено на 21 февраля 2011 года в 10 часов 00 минут. Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР от 14.02.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР от 15.02.2011г. были направлены в адрес законного представителя ООО «Газета Успех-каждому» письмом исх. № СЮ01-17-04/1072 от 15.02.2011г.
21.02.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР законный представитель ООО «Газета Успех-каждому» не явился. В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления законного представителя ООО «Газета Успех-каждому» о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2011-14АР, определением от 21.02.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2011-14АР об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации о рекламе, было отложено и назначено к рассмотрению на 21 марта 2011 года в 13 часов 00 минут.
Определением от 21.02.2011г. срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2011-14АР, возбужденного в отношении ООО «Газета Успех-каждому», был продлен на один месяц – до 01 апреля 2011 года.
21.03.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-14АР законный представитель ООО «Газета Успех-каждому», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605135111285 от 25.02.2011г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «Газета Успех-каждому» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2010-248Р.
Событие административного правонарушения: распространение в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. рекламы акции «Прохлада от склада» с нарушением требований пункта 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Газета Успех-каждому», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение в газете «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г. рекламы акции «Прохлада от склада» без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, что является нарушением требований пункта 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Успех-каждому» (426067, г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 30);
- время совершения административного правонарушения: 5-11 июля 2010 года;
- способ совершения административного правонарушения: распространение ненадлежащей рекламы акции «Прохлада от склада» посредством периодического печатного издания – газеты «Успех каждому» № 26 от 5-11 июля 2010г.;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Газета Успех-каждому»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Газета Успех-каждому», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к распространению рекламы стимулирующего мероприятия. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Газета Успех-каждому», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует размещение рекламы стимулирующих мероприятий, устанавливая в статье 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы стимулирующего мероприятия без указания на сроки его проведения, а также указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при размещении рекламы стимулирующего мероприятия, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Газета Успех-каждому» нарушило запрет на размещение рекламы стимулирующего мероприятия без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, установленный п.2) ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение из рекламы сведений об источнике информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия без обращения к дополнительным источникам информации.
Кроме того, совершенное ООО «Газета Успех-каждому» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «Газета Успех-каждому», являющимся профессиональным участником рекламного рынка, своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями пункта 2) статьи 9 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «Газета Успех-каждому» к публично-правовой обязанности по размещению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Газета Успех-каждому» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Газета Успех-каждому» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Исходя из изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, наложение административного штрафа на ООО «Газета Успех-каждому» осуществляется в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Газета Успех-каждому» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 21.12.2009г., ОГРН 1091841007323, ИНН 1841007581, юридический и фактический адрес: 426067, г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 30) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России