Постановление Удмуртского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н

О наложении на Индивидуального предпринимателя штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-41АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Индивидуального предпринимателя (зарегистрирована ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска за основным государственным регистрационным номером 310183209800036, ИНН 183113351062),
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, каб. 195,
в отсутствии Индивидуального предпринимателя , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-41АР от 29.03.2011г. получено лично, под роспись 31.03.2011г.),
Установил:
В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 19 ноября 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), рекламы следующего содержания:
- «ПИВО», размещенной во внешней витрине павильона (в четвертом окне слева от входа, со стороны проезжей части дороги),
- «ШТУЧНЫЙ ПИВО», размещенной во внешней витрине павильона (в четвертом окне слева от входа, со стороны проезжей части дороги),
- «ШТУЧНЫЙ ШОКОЛАД ПИВО СИГАРЕТЫ курение вредит вашему здоровью употребление пива наносит вред здоровью», размещенной во внешней витрине павильона (в первом окне справа от входа),
- «цветы сувениры сигареты 24 ЧАСА пиво парфюмерия» с изображением лилий, размещенной на внешней входной двери павильона.
В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 19.11.2010г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива и сигарет в указанном павильоне осуществляет Индивидуальный предприниматель (ОГРНИП 310183209800036), что подтверждается товарным чеком от 19.11.2010г.
По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-228Р по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-228Р было назначено на 16 декабря 2010 года в 10 часов 30 минут.
Определением от 16.12.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-228Р было отложено на 25 января 2011 года в 10-00 часов, в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств получения ИП определения о возбуждении дела и её надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Определением от 16.12.2010г. срок рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-228Р был продлен на 2 месяца – до 26 февраля 2011 года.
В тоже время, в целях установления лица, осуществляющего деятельность в торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), Удмуртское УФАС России обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики.
Согласно договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 06.09.2005г. № 271/03, заключенному между Администрацией г. Ижевска, в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска и индивидуальным предпринимателем , земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 45,0 кв.м. по адресу (адресным ориентиром) ул. Кирова (остановка «Оптика»), согласно паспорта МАФ № 124-01, принимает в пользование как Арендатор - ИП для размещения торгово-остановочного комплекса (в составе павильон).
Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 06.09.2010г. № 1224 срок аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, продлен до 06.08.2011г.
Таким образом, лицом, имеющим непосредственное отношение к торговому павильону, расположенному на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), как арендатор указанного павильона, является ИП (ИНН 183505297151). Исходя из представленных Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики документов и информации, а также необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу по признакам нарушения ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе» - ИП , рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-228Р было отложено на 22 февраля 2011 года в 13-00 часов.
На заседании Комиссии, состоявшемся 22.02.2011г., ИП пояснила, что в павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан», осуществляет свою деятельность на основании договора, заключенного с ИП . В данном павильоне реализуются продукты питания, пиво, табачные изделия и цветы. Также, ИП пояснила, что павильон был приобретен с уже имеющимися рекламными сообщениями, однако о том, что реклама пива должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления данной продукции, а наружная реклама сигарет запрещена, осведомлена не была. Факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы признала.
Комиссия Удмуртского УФАС России полно, всесторонне и объективно изучив и проанализировав документы, представленные в материалы дела № СЮ04-03/2010-228Р, заслушав пояснения ИП , в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установила следующее.
Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из содержания рекламы («ПИВО», «ШТУЧНЫЙ ПИВО», «ШТУЧНЫЙ ШОКОЛАД ПИВО СИГАРЕТЫ курение вредит вашему здоровью употребление пива наносит вред здоровью», «цветы сувениры сигареты 24 ЧАСА пиво парфюмерия»), и ее месторасположения (размещение во внешней витрине торгового павильона, а также на входной двери в павильон), указанная информация привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару, реализуемому в торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан», способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции (в том числе пива и сигарет) и отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе».
Согласно договору аренды от 17.03.2010г., заключенному между ИП и ИП , арендатором торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: г. Ижевск, Октябрьский район, жилой район «Центр», пересечение ул. Кирова и К. Маркса, остановка транспорта «Оптика», является ИП , осуществляющая в данном павильоне торговлю смешанными товарами (продукты питания, цветы, сувениры), в том числе табачные изделия и пиво, что подтверждается товарным чеком от 19.11.2010г.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы с помощью средства стабильного размещения – торгового павильона, находящегося в ее пользовании.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе «ПИВО», «ШТУЧНЫЙ ПИВО», а также в рекламе «ШТУЧНЫЙ ШОКОЛАД ПИВО СИГАРЕТЫ курение вредит вашему здоровью употребление пива наносит вред здоровью», «цветы сувениры сигареты 24 ЧАСА пиво парфюмерия» в части указания слова «пиво», размещённой на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ИП , разместив указанную рекламу пива на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушила часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Распространение во внешней витрине павильона (в первом окне справа от входа) рекламы «ШТУЧНЫЙ ШОКОЛАД ПИВО СИГАРЕТЫ курение вредит вашему здоровью употребление пива наносит вред здоровью», а также распространение с помощью внешней входной двери павильона рекламы «цветы сувениры сигареты 24 ЧАСА пиво парфюмерия» с изображением лилий, в части указания слова «сигареты», является нарушением требований п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив рекламу сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), нарушила п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела факт нарушения ИП законодательства о рекламе не подтвердился, в связи с чем производство по делу в отношении данного лица было прекращено.
22 февраля 2011 года Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания:
- «ПИВО», размещенная во внешней витрине павильона (в четвертом окне слева от входа, со стороны проезжей части дороги),
- «ШТУЧНЫЙ ПИВО», размещенная во внешней витрине павильона (в четвертом окне слева от входа, со стороны проезжей части дороги),
- «ШТУЧНЫЙ ШОКОЛАД ПИВО СИГАРЕТЫ курение вредит вашему здоровью употребление пива наносит вред здоровью», размещенная во внешней витрине павильона (в первом окне справа от входа),
- «цветы сувениры сигареты 24 ЧАСА пиво парфюмерия» с изображением лилий, размещенная на внешней входной двери павильона, расположенного на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». ИП признана рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-228Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ИП .
Также, ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 21.03.2011г. ИП лично, под роспись было вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, на 28 марта 2011 года в 13 часов 00 минут. 28 марта 2011 года на составление протокола об административном правонарушении ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, не явилась.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-41АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-41АР от 29.03.2011г. были направлены ИП заказной корреспонденцией, а также вручены лично, по роспись 31.03.2011г.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-41АР было назначено на 11 апреля 2011 года в 15-00 часов. 11.04.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление от 01.04.2011г. № 42605136115978), не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью присутствия на рассмотрении дела, не представлено.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2010-228Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет с нарушением требований ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), наружной рекламы сигарет и рекламы пива без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, что является нарушением ч.3 ст.22. п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
- место совершения административного правонарушения: торговый павильон, расположенный в городе Ижевске на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская);
- время обнаружения административного правонарушения: 19 ноября 2010 года;
- способ совершения: распространение с помощью торгового павильона, установленного на автобусной остановке «Магазин океан» (вдоль улицы Кирова, по направлению в сторону ул. Пушкинская), ненадлежащей рекламы пива и сигарет;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в форме неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняла всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 указанного Закона запрет на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, сигарет, табака и табачных изделий, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ИП нарушила запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы сигарет и, тем самым, создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; неосторожная форма вины; признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе и вину в совершенном правонарушении; исполнение предписания Удмуртского УФАС России в полном объеме и в установленные сроки.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь индивидуального предпринимателя (зарегистрирована ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска за основным государственным регистрационным номером 310183209800036, ИНН 183113351062; ) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России