Решение Удмуртского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н

О признании ООО «Компания «Мир Шин» нарушившим п. 4) ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при размещении недостоверной рекламы в газете «Автовитрина Ижевска» о возможности приобретения товаров в кредит

резолютивная часть оглашена 12 апреля 2011г.
изготовлено в полном объёме 21 апреля 2011г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: – ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюдён,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2011-20Р, возбужденное в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по факту распространения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г. рекламы кредита с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии:
представителя ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» , действующего на основании доверенности б/н от 24.03.2011г.
представителя ООО «Компания «Мир Шин» , действующего на основании Доверенности б/н от 10.02.2011г.,
Установила:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года осуществлялось распространение следующих рекламных сообщений, содержащих информацию о кредите:
-«ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1);
- «Официальный представитель Sivik автосервисное оборудование отечественного и импортного производства ремонт и обслуживание кредит ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 508-403 8-912-852-65-03 merz340@ya.ru www.shinyplus.izhevskinfo.ru» (страница 1);
- «Авто-стандарт рассрочка, гарантия, кредит, лизинг, продажа…группа Газ ОАО «Саранский завод автосамосвалов» прокат прицепов от 190 руб./сут…. г. Ижевск, ул. Азина, 424, т.: 55-63-63, 62-40-30, 8-912-44-000-44»,с изображением автомобиля Renault Logan, прицепов и указанием их цены (страница 3);
- «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленинна, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной» (страница 4);
- «Перекрёсток запчасти для иномарок новые и б/у с авторазборок 241-243 ул. Партизанская, 30 Контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона низкие цены, возможен кредит покупка авто после ДТП шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин предъявителю этого купона скидка 3%» (страница 8);
- «М.Шина меняем старые шины на новые! Шины диски правка литых дисков кредит скидка на монтаж 10% ул. Азина, 75, т.: 24-99-06, 64-15-39» (страница 16);
- «New 2010 Диски литые большой ассортимент шины легковые грузовые сельхоз гарантия качества и низкие цены кредит При покупке комплекта шин и литых дисков шиномонтаж бесплатно! Ул. Маяковского, 17, склад № 1 т.: 47-75-25, 61-07-55», с указанием схемы проезда (страница 16).
В адрес учредителя газеты «Автовитрина Ижевска» - ООО «Издательский Дом «Автовитрина Ижевска»- был направлен запрос исх.№ ТГ01-17-04/8577 от 22.11.2010г. о предоставлении документов и информации, необходимых для установления наличия или отсутствия нарушения законодательства РФ о рекламе.
На указанный запрос ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» письмом вх.№ 13051 от 02.12.2010г. представило в Удмуртское УФАС России следующие документы: копию Устава ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», утвержденного Протоколом Общего собрания учредителей № 01/2009 от 26 октября 2009 года; копию Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия 18 № 1323676; копию Свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 18 № 002798230; копию Решения учредителей ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» от 01 декабря 2001 г.; копию Протокола общего собрания учредителей ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» от 19 ноября 2010 года; копию Свидетельства о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ18-0128 от 26 февраля 2010 г.; копию Устава Редакции газеты «Автовитрина Ижевска», утвержденного Генеральным директором ООО ИД «Автовитрина Ижевска» ; копию Договора № 755 печатания газеты от 10 декабря 2008 года с приложениями №№ 1 и 3; копию письма от 28.12.2009 г. № 797; копию платежного поручения № 250 от 25.10.2010 г.; копию Товарной накладной № 002580 от 22 октября 2010 года; копию Счет-фактуры СФ-02216 от 22.10.2010г.; копию Макета согласованной рекламы с ООО «Авто-Стандарт»; копию Договора № 19 от 18 января 2010 г. между ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Авто-Стандарт»; копию Счет-Заказа № 0886 от 01 октября 2010 года к Договору № 019 от 18 января 2010 г.; копию Акта № 000950 от 25 октября 2010 г.; копию Макета согласованной рекламы с ООО «Вектор-Авто»; копию Договора № 34 от 18 января 2010 года между ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Вектор-Авто»; копию Счет-Заказа № 0871 от 01 октября 2010 г. к Договору № 034 от 18 января 2010 года; копию Акта № 000935 от 25 октября 2010 года; копию Макета согласованной рекламы с ИП (перекресток); копию Договора № 068 от 01 апреля 2010 года между ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ИП ; копию Счет-Заказа № 0928 от 11 октября 2010 года к Договору № 68 от 01 апреля 2010 года; копию Акта № 000980 от 25 октября 2010 года; копию Макета согласованной рекламы с ООО «М Шина»; копию Договора № 16 от 02 марта 2009 года между ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «М Шина»; копию Счет-Заказа № 0857 от 01 октября 2010 года к договору № 016 от 02 марта 2009; копию Акта № 000922 от 25 октября 2010 года; копию Платежного поручения № 113 от 09.11.2010 года; копию макета согласованной рекламы с ООО «ТД «Шины плюс»; копию Договора № 13 от 18 апреля 2010 года между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «ТД «Шины плюс»; копию Акта № 000938 от 25 октября 2010 года; копию Счет-Заказа № 0874 от 01 октября 2010 года к Договору № 13 от 18 января 2010 года; копию Платежного поручения № 893 от 14.10.2010 года; копию макета согласованной рекламы ООО «Компания «Мир Шин»; копию Договора № 15 от 18 января 2010 года между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин»; копию Счет-Заказа № 0866 от 01 октября 2010 года к Договору № 015 от 18 января 2010 года; копию Акта № 000930 от 25 октября 2010 года; копию Платежного поручения № 417 от 15.10.2010 года; копию Макета согласованной рекламы ООО «ШинСнаб»; копию Договора № 35 от 01 апреля 2009 года между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «ШинСнаб»; копию Счет-Заказа № 0865 от 01 октября 2010 года к Договору № 035 от 01 апреля 2009 года; копию Акта № 000929 от 25 октября 2010 г.; копию Платежного поручения от 04 октября 2010 года № 949; письменные пояснения. Согласно письменным пояснениям ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», договоры между учредителем, редакцией, издателем газеты «Автовитрина Ижевска» отсутствуют. Деятельность газеты «Автовитрина Ижевска» регулируется лишь Уставом Редакции газеты «Автовитрина Ижевска», который утвержден Генеральным директором ООО ИД «Автовитрина Ижевска» .
Также в пояснениях указывается, что в газете «Автовитрина Ижевска» № 46 (0488) от 29 ноября 2010 г. на странице 2 в целях устранения нарушения законодательства о рекламе, была размещена информация об организациях, предоставляющих финансовые услуги рекламодателям, в отношении которых она отсутствовала в выпуске газеты № 41 от 25 октября 2010 года.
Кроме того, ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» не может представить документы, подтверждающие произведенные расчеты за размещение рекламы с рекламодателями: ООО «Авто-Стандарт», ООО «Вектор-Авто», ИП , поскольку расчеты на сегодняшний день произведены не были.
Решение вопроса о размещении рекламы относится к компетенции генерального директора ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» после согласования макета рекламы с рекламодателями. Таким образом, размещение рекламы принимается руководителем юридического лица - ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», как должностным лицом и редактором газеты «Автовитрина Ижевска».
Также ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» были представлены письменные пояснения, согласно которым Общество признает, что при размещении рекламы в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года были допущены нарушения. Нарушения выразились в том, что в рекламных блоках: «Компания мир шин», «Официальный представитель Sivik», «Авто-стандарт», «Вектор-Авто», «Перекресток», «М. Шина», «Шинснаб» отсутствовала информация о лице, оказывающем услуги кредитования, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ, обязательно при рекламе банковских и иных финансовых услуг.
Вину за отсутствие в газете необходимых сведений признает за собой генеральный директор ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» . Кроме того, за несоблюдение законодательства о рекламе должностные наказания понесли главный редактор газеты «Автовитрина Ижевска» и директор по рекламе . Проведена учеба для работников газеты на тему «Соблюдение требований Федерального закона «О рекламе».
В целях устранения указанного нарушения в газете «Автовитрина Ижевска» № 46 (0488) от 29 ноября 2010 г. и в последующих номерах была размещена информация об организациях, предоставляющих финансовые услуги рекламодателям, в отношении которых она отсутствовала в выпуске газеты № 41 от 25 октября 2010 года. Общество просило учесть, что ранее газета «Автовитрина Ижевска» и ее руководители не привлекались к административной ответственности за нарушения Федерального закона «О рекламе». Данное правонарушение может быть расценено как малозначительное.
В связи с этим Общество просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике не привлекать к административной ответственности ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и и ограничиться устным замечанием.
26.01.2011г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанных рекламных сообщений было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-10Р в отношении ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», ИП , ООО «М Шина», ООО «Шинснаб», ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-10Р было назначено на 16.02.2011г. в 11-30 часов; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
11.02.2011г. ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России копию Платежного поручения от 13.12.2010г. № 752; Приходно-кассовый ордер № 302 от 29.11.2010г. и указало, что по состоянию на 01.02.2011г. расчеты между ООО «ВЕКТОР-АВТО» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» не произведены, в связи с чем, представить документы в подтверждение таких расчетов не представляется возможным.
11.02.2011г. ООО «Компания «Мир Шин» представило в Удмуртское УФАС России письмо с приложением следующих документов: копии Устава ООО «Компания «Мир Шин»; копии Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 18 № 002965049; копии Решения о создании ООО «Компания «Мир Шин» от 03.10.2008г.; копии выписки из ЕГРЮЛ от 18.12.2010г. № 6268; копии Договора № 15 от 18.01.2010г., заключенного с ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»; письменные пояснения. Согласно письменным пояснениям ООО «Компания «Мир Шин», перечень видов деятельности Общества указан на странице 3 Устава ООО «Компания «Мир Шин» и включает в себя 18 видов деятельности. В отношении копии согласованного макета рекламы, размещенной в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 от 25.10.2010г. Обществом направлен соответствующий запрос в ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», при получении удостоверенной копии данного документа, он будет предоставлен на обозрение комиссии. По позициям 4.5., 4.6., 4.7., 4.8. определения Обществом также направлены запросы ряду юридических лиц, по получении документов и необходимых пояснений, указанное будет предоставлено на обозрение комиссии. Письменные пояснения Общества будут направлены дополнительно в заседание комиссии.
Определением от 16.02.2011 г. из дела № СЮ04-03/2011-10Р было выделено в отдельное производство дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года рекламного сообщения следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1). Согласно данному определению лицами, участвующими в деле, выделенном в отдельное производство, были признаны ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»; выделенному делу был присвоен № СЮ04-03/2011-20Р.
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-20Р было назначено на 22 марта 2011 года в 15 часов 30 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
22.02.2011г. ООО «Компания «Мир Шин» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения (вх.№ 2014) с приложением следующих документов: копии ответа ЗАО «Банк Русский стандарт» б/н от 18.02.2011г. на запрос ООО «Компания «Мир Шин» от 09.02.2011г. № 2; копии ответа ООО «Хоум кредит энд Финанс банк» от 18.02.2011г. на запрос ООО «Компания «Мир Шин» от 08.02.2011г.; копии Доверенности б/н от 10.02.2011г., выданной ООО «Компания «Мир Шин» ; копии запроса № 2 от 09.02.2011г. в ООО Издательский Дом «Автовитрина Ижевска»; копии Приказа от 15.01.2010г. «О наделении ответственного лица полномочиями по осуществлению в интересах предприятия мероприятий, связанных с рекламой и рекламной деятельностью».
Исходя из пояснений ООО «Компания «Мир Шин», копии кредитных договоров, в том числе копии договоров с покупателями Общество предоставить не может по причине отсутствия договорных отношений, в части предоставления кредитов населению при приобретении продукции ООО «Компания «Мир Шин». Справки по банкам «Русский стандарт» и «ХКФ Банк» предоставлены по причине указания на них со стороны ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», в случае необходимости Общество готово предоставить аналогичную справку из любого кредитного учреждения по выбору антимонопольного органа. Позднее получение ответа от банков - 18 февраля 2011 года - является причиной, по которой ООО «Компания «Мир Шин» не имело возможности своевременно исполнить требование антимонопольного органа в части предоставления документов, по позициям 4.5., 4.6., 4.7, 4.8. определения. ООО «Компания «Мир Шин» были направлены запросы ряду банков, по получении документов, их копии представляются в материалы дела.
В отношении копии согласованного макета рекламы (п.4.4. определения), размещенной в газете «Автовитрина Ижевска» №41 (0483) от 25.10.2010 года - в ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» направлен соответствующий запрос, копия запроса приложена к материалам дела. До настоящего времени ответа от ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» в адрес Общества не поступило. Находящаяся в материалах дела копия макета рекламы ООО «Компания «Мир Шин» не согласовывалась, приписка ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», что указанный макет был согласован по электронной почте является не соответствующей действительности.
При подписании договора №15 от 18 января 2010 года на предприятии был издан приказ от 15.01.2010 года, согласно которому коммерческий директор А.Р. Фархутдинов был указан в качестве полномочного представителя ООО «Компания «Мир Шин» в части взаимодействия с рекламными агентствами, включая согласование рекламных макетов.
Представленный ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» макет рекламы ООО «Компания «Мир Шин» не согласовывался, учитывая отсутствие договорных отношений с кредитными учреждениями в части предоставления кредитов населению при приобретении продукции ООО «Компания «Мир Шин», у Общества не имелось потребности в размещении в рекламе информации о несуществующей услуге.
В свою очередь, Общество практикует самостоятельное предоставление потребителям рассрочки платежа, о наличии которой каждый потребитель извещается непосредственно в торговом зале при обращении за продукцией.
В материалах дела также имеется письмо ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», что вина за размещение указанной рекламы полностью принимает на себя руководитель ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» - генеральный директор ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» , также в указанном письме (поступило в антимонопольный орган 03.12.2010 года) указано, что должностные наказания понесли ряд сотрудников ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
Учитывая изложенное, ООО «Компании «Мир Шин» считает, что отсутствуют фактические и правовые основания для привлечения ООО «Компании «Мир Шин» к ответственности за нарушения требований ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Также ООО «Компания «Мир Шин» были представлены письменные пояснения (вх.№ 2755 от 14.03.2011г., вх.№ 2756 от 14.03.2011г., вх.№ 2972 от 18.03.2011г.), аналогичные ранее представленным в Удмуртское УФАС России пояснениям, с ходатайством об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-20Р в связи с тем, что руководитель Общества с 21 марта 2011 года по 23 марта 2011 года будет находиться в служебной командировке в г. Пермь (подтверждено приложенной к письму вх.№ 2972 от 18.03.2011г. копией командировочного удостоверения № 1 от 21.03.2011г.), а представитель ООО «Компания «Мир Шин» будет принимать участие 22.03.2011г. в судебном процессе в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде.
На заседании Комиссии, состоявшемся 22.03.2011г., было установлено, что 15.03.2011г. ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» представило в Удмуртское УФАС России оригиналы газет «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., при изучении которых Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено распространение в данных газетах рекламы следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» без указания наименования лица, предоставляющего услугу кредитования, что имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необходимости возбуждения в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» производства по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» по факту распространения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., вышеуказанной рекламы.
Кроме того, из анализа представленных ООО «Компания «Мир Шин» документов и письменных пояснений было установлено, что договоры с кредитными организациями у ООО «Компания «Мир Шин» отсутствуют. На основании изложенного, распространение рассматриваемой рекламы, содержащей информацию о кредите, имеет признаки нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России также пришла к выводу о необходимости возбуждения в отношении ООО «Компания «Мир Шин» производства по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» по факту распространения рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
Также на заседании Комиссии 22.03.2011г. было рассмотрено ходатайство ООО «Компания «Мир Шин» об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-20Р.
В связи с этим, определением от 22.03.2011г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 12.04.2011г. в 15-00 часов; в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» было возбуждено производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», по факту распространения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., вышеуказанной рекламы.
Кроме того, указанным определением в отношении ООО «Компания «Мир Шин» было возбуждено производство по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» по факту распространения вышеуказанной рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
01.04.2011г. ООО «Компания «Мир Шин» представило в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы: письменные пояснения; копию командировочного удостоверения № 1 от 15.03.2011г., копию командировочного удостоверения № 1 от 21.03.2011г.
Исходя из пояснений ООО «Компания «Мир Шин», Общество не согласно с возбуждением в отношении него производства по факту нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», поскольку отсутствуют нарушения требований законодательства о рекламе в части размещения информации о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. ООО «Компания «Мир Шин» практикует самостоятельное предоставление потребителям рассрочки платежа, о наличии которой каждый потребитель извещается непосредственно в торговом зале при обращении за продукцией Общества. Данный фактор носит характер договорных отношений, в соответствии с положениями ГК РФ о свободе договора, стороны вправе по взаимному согласию разрешать, а равно изменять условия о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. Выдвинутое обвинения в адрес ООО "Компания «Мир шин» о нарушении пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» входит в прямое противоречие с нормами гражданского законодательства и ограничивает стороны в свободе договора.
Также в пояснениях указано, что представленный ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» макет рекламы Обществом не согласовывался, учитывая отсутствие договорных отношений с кредитными учреждениями в части предоставления кредитов населению при приобретении продукции ООО «Компания «Мир Шин», у Общества не имелось потребности в размещении в рекламе информации о несуществующей услуге.
В материалах дела также имеется письмо ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска», что вина за размещение указанной рекламы полностью принимает на себя руководитель ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» - генеральный директор ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» .
Учитывая изложенное, ООО "Компании "Мир Шин" считает, что отсутствуют фактические и правовые основания для привлечения ООО "Компании "Мир Шин" к ответственности за нарушения требований статей 5, 28 ФЗ «О рекламе».
04.04.2011г. ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» письмом вх.№ 3728 представило следующие документы: копию платежного поручения № 375 от 28.09.2010г.; копию Счет-заказа № 0774 от 01.09.2010г.; копию Акта № 000827 от 27.09.201-г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 25.03.2011г., представитель ООО «Компания Мир Шин» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, представляемых в Удмуртское УФАС России, дополнительно пояснив, что у Общества имеется лицо, уполномоченное вести переговоры с рекламораспространителями, согласовывать макеты рекламы, на основании Приказа от 15.01.2010г., как такая информация была доведена до ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» представитель ООО «Компания «Мир Шин» пояснить не может; акт выполненных работ и заказ подписаны главным бухгалтером Озеровой О.А., которая не является уполномоченным лицом. Тот факт, что реклама размещалась, Общество не отрицает, размещение рекламы в определенной газете Общество заказывало, но услуги по размещению были оказаны с недостатками. ООО «Компания Мир Шин» не имеет договорных отношений с банками, что подтверждается представленными в адрес Удмуртского УФАС России письмами из ЗАО «Банк Русский стандарт» и ООО «Хоум кредит энд Финанс банк»; ООО «Компания Мир Шин» предоставляет клиентам рассрочку платежа. Оплата услуг не подтверждает, что был какой-либо умысел в размещении ненадлежащей рекламы. Согласно п. 2.4. Договора, заключенного между ООО «Компания Мир Шин» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», Исполнитель имел право отказать Заказчику в публикации его рекламного материала в своих изданиях, если в нем содержится информация, противная интересам Исполнителя, прямо ущемляющая интересы конкретных лиц либо вводящая в заблуждение (обман) потребителя рекламы. Также представитель ООО «Компания Мир Шин» отметил, что в соответствии с п. 2.2.1. Договора Заказчик обязуется оплачивать Исполнителю стоимость размещения рекламных материалов в соответствии со счет-заказом, прилагаемым к договору, то есть оплата фактически производится до выхода рекламы.
Представитель ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» пояснил, что согласование макета рекламы, как правило, происходит либо устно, либо по электронной почте.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела № СЮ04-03/2011-20Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25 октября 2010 года осуществлялось распространение следующей рекламы: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%». При этом, данная реклама содержала информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Автовитрина Ижевска», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО «Компания «Мир Шин», предоставляемым им услугам (шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин), реализуемому товару (шинам, дискам, камерам), а также кредиту как способу приобретения указанных товаров (получения услуг), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой ООО «Компания «Мир Шин», предоставляемых им услуг (шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин), реализуемого товара (шинам, дискам, камерам), а также кредита как способа приобретения указанных товаров (получения услуг).
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25.10.2010г. было осуществлено на основании Договора № 15 от 18.01.2010г., заключенного между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин», счет-заказов № 0774 от 01.09.2010г. и № 0866 от 01.10.2010г. и принято по Актам № 000827 от 27.09.2010г. и № 000930 от 25.10.2010г. в соответствии с Актами Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Услуги по размещению рекламы были оплачены ООО «Компания «Мир Шин», что подтверждается Платежными поручениями № 375 от 28.09.2010г. и № 417 от 15.10.2010г.
Таким образом, рекламодателем рекламы следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., является ООО «Компания «Мир Шин» (ИНН 1832069616, ОГРН 1081832007993), как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы и реализующее товар, указанный в рекламе (оказывающее услуги, указанные в рекламе).
Довод ООО «Компания «Мир Шин» о том, что Акты и Счет-заказы были подписаны неуполномоченным лицом, не отрицают того факта, что рекламодателем рассматриваемой рекламы являлось ООО «Компания «Мир Шин», поскольку Общество оплатило услуги по размещению рекламы, каких-либо претензий по качеству оказания данных услуг у Общества не было. Учитывая, что размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска» с № 34 по № 41 за 2010г. осуществлялось на основании двух счетов-заказов от 01.09.2010г. и от 01.10.2010г. и принято было по двум Актам от 27.09.2010г. и от 25.10.2010г., то Общество, обнаружив после первых выпусков рекламы, что данные документы были подписаны ненадлежащим лицом, могло и должно было предпринять необходимые меры для недопущения подобного нарушения, что Обществом сделано не было.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0128 от 26.02.2010г., учредителем газеты «Автовитрина Ижевска» является ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска». Кроме того, в соответствии с Уставом Редакции газеты «Автовитрина Ижевска» ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» является издателем указанной газеты.
Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска», а также договор печатания газеты № 755 от 10.12.2008г. заключены ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска». Таким образом, ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» (ИНН 1831069395, ОГРН 1021801149226, юридический адрес: 427000, с. Завьялово, ул. Гольянская, 96б; фактический и почтовый адрес: 426034, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 6а, офис 7) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, распространенной в газете «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В рекламе следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., содержится информация о кредите. Вместе с тем, из анализа представленных ООО «Компания «Мир Шин» документов и письменных пояснений следует, что договоры с кредитными организациями у ООО «Компания «Мир Шин» отсутствуют.
Таким образом, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения об условии приобретения товара (получения услуги), а именно - о возможности приобретения (получения) его (ее) в кредит, что является нарушением пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «Компания «Мир Шин» (ИНН 1832069616, ОГРН 1081832007993), являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25 октября 2010 года, нарушило требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» была представлена газета «Автовитрина Ижевска» № 06 от 21.02.2011г., содержащая рассматриваемую рекламу, в которой отсутствует информация о кредите, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО «Компания «Мир Шин» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с абз. б) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая, что рассматриваемая реклама, содержащая информацию о кредите, является ненадлежащей, нарушающей требования п.4) ч.3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и лицом, нарушившим данные требования является ООО «Компания «Мир Шин», Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин» нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». На основании изложенного, производство по делу в отношении ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «Компания «Мир Шин» по части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» подлежит прекращению.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%», размещенную в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., ненадлежащей, поскольку при ее размещении нарушены требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Компания «Мир Шин» рекламодателем, нарушившим пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Не выдавать ООО «Компания «Мир Шин» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с добровольным устранением нарушения.
4.Передать материалы дела № СЮ04-03/2011-20Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Компания «Мир Шин» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Производство по части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Компания «Мир Шин» прекратить, в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Производство по делу № СЮ04-03/2011-20Р в отношении ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» прекратить, в связи с неподтверждением в его действиях факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии