Приложение к Постановлению от 18.05.2011 г № 1478 Программа
Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город сарапул», 2011 — 2015 гг. 1. паспорт долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город сарапул», 2011 — 2015 гг.
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании "Город Сарапул", 2011 - 2015 гг. (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Программа Социально-экономического развития города Сарапула на 2010 - 2014 гг., утвержденная решением Сарапульской городской Думы от 18.12.2009 N 68-РЗ |
| Цели Программы | - Формирование системы профилактики правонарушений; - укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность органов местного самоуправления, общественных формирований, населения; - повышение роли и ответственности исполнительного органа местного самоуправления города Сарапула в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью |
| Основные задачи Программы | - Снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Город Сарапул"; - активизация работы по профилактике правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование работы исполнительного органа местного самоуправления города Сарапула по профилактике правонарушений; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - совершенствование правовой базы муниципального образования "Город Сарапул" по профилактике правонарушений |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Заказчик Программы | Администрация города Сарапула |
| Разработчик Программы | Аппарат Администрации города Сарапула, Управление внутренних дел по г. Сарапулу и Сарапульскому району |
| Исполнители Программы | Администрация города Сарапула; Управление внутренних дел по г. Сарапулу и Сарапульскому району; Управление образования г. Сарапула; Управление культуры и молодежной политики г. Сарапула; Управление физической культуры и спорта г. Сарапула; Управление здравоохранения г. Сарапула; Управление имущественных отношений г. Сарапула; Управление социальной защиты населения в г. Сарапуле; Уголовно-исполнительная инспекция N 4 Министерства юстиции по Удмуртской Республике; ГУ "Центр занятости населения г. Сарапула"; Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле; Прокуратура г. Сарапула; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Удмуртской Республике; Отдел государственного пожарного надзора Сарапульского района; МКП "Управление благоустройства и развития"; МУ "Информационно-издательский центр "Красное Прикамье"; Сарапульский МРО УФСКН России по Удмуртской Республике; Отдел (Военного комиссариата Удмуртской Республики по городу Сарапулу, Сарапульскому и Каракулинскому районам); Управление Федеральной миграционной службы РФ по УР в г. Сарапуле |
| Ресурсное обеспечение Программы | Финансирование мероприятий планируется осуществлять за счет средств предприятий, источников и средств, предусмотренных на текущее финансирование деятельности исполнителей мероприятий Программы |
| Механизм реализации Программы | Заказчик Программы: обеспечивает ее реализацию в соответствии с мероприятиями Программы; осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы |
| План основных мероприятий Программы | - Организационные мероприятия; - нормативно-правовое обеспечение; - профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования "Город Сарапул"; - профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли; - воссоздание института социальной профилактики; - профилактика правонарушений несовершеннолетних; - профилактика экстремизма, терроризма; - профилактика среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - профилактика правонарушений в общественных местах; - профилактика правонарушений на административных участках |
| Контроль реализации Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком в соответствии с действующим законодательством |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | - Повышение эффективности системы социальной профилактики; - укрепление общественной безопасности и общественного порядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - создание новых моделей профилактической работы среди молодежи; - уменьшение общего числа совершаемых преступлений, в том числе на улицах и других общественных местах; - уменьшение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними; - снижение уровня рецидивной преступности, т.е. уменьшение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений; - уменьшение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, от общего числа расследованных преступлений; - снижение уровня дорожно-транспортного травматизма и повышение безопасности дорожного движения |
| Оценка эффективности Программы | Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели: - замедление темпов прироста преступлений, снижение уровня преступности и улучшение раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений; - уменьшение общего числа совершаемых преступлений в общественных местах; - снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними; - снижение уровня рецидивной преступности, т.е. уменьшение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений; - снижение удельного веса преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения; - снижение удельного веса дорожно-транспортных происшествий с погибшими гражданами от общего количества дорожно-транспортных происшествий; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам |
Список сокращений, используемых в тексте
Долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений
в муниципальном образовании "Город Сарапул",
2011 - 2015 гг.
| Сокращенное наименование | Полное наименование |
| УВД | Управление внутренних дел по г. Сарапулу и Сарапульскому району |
| УО | Управление образования г. Сарапула |
| УКиМП | Управление культуры и молодежной политики г. Сарапула |
| УФКиС | Управление физической культуры и спорта г. Сарапула |
| УЗ | Управление здравоохранения г. Сарапула |
| УИО | Управление имущественных отношений г. Сарапула |
| УСЗН | Управление социальной защиты населения в г. Сарапуле |
| УИИ N 4 МЮ по УР | Уголовно-исполнительная инспекция N 4 Министерства юстиции по Удмуртской Республике |
| ГУ "ЦЗН" | ГУ "Центр занятости населения г. Сарапула" |
| Роспотребнадзор | Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле |
| МРИ ФНС РФ N 5 по УР | Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Удмуртской Республике |
| ОГПН Сарапульского района | Отдел государственного пожарного надзора Сарапульского района |
| МКП "УБР" | МКП "Управление благоустройства и развития" |
| УФСКН | Сарапульский МРО УФСКН России по Удмуртской Республике |
| Военкомат | Отдел Военного комиссариата Удмуртской Республики по городу Сарапулу, Сарапульскому и Каракулинскому районам |
| УФМС | Управление Федеральной миграционной службы РФ по УР в г. Сарапуле |
| Межведомственная комиссия | Межведомственная комиссия по обеспечению законности и правопорядка, борьбы с преступностью в г. Сарапуле |
2.Общие положения
Экономическое и социально-культурное развитие невозможно без достижения серьезных успехов в борьбе с таким социальным злом, как преступность. Поэтому данная задача требует консолидации усилий общества в противодействии преступности, принятии дополнительных, адекватных происходящим процессам, мер реагирования.
Решением Сарапульской городской Думы от 26.12.2006 N 3-249 была утверждена Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании "Город Сарапул", 2007 - 2010 гг. Практика реализации мероприятий Программы показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения проблем. Данные направления заложены и в основу разрабатываемой Программы 2011 - 2015 гг. К ним относятся усиление деятельности правоохранительных органов, других ведомств и организаций по вопросам дальнейшего совершенствования системы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, терроризмом, повышение профессионализма сотрудников милиции, уровня материально-технической обеспеченности органов внутренних дел, формирования позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных.
3.Содержание проблемы, ее социально-экономическая значимость для населения муниципального образования
"Город Сарапул" и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
Современная обстановка в городе Сарапуле характеризуется неуклонным ростом преступности. Стабильно увеличивается повторность совершаемых преступлений. Больше совершается преступлений несовершеннолетними. Все чаще лица совершают преступления, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что представляет серьезную угрозу здоровью жителей города Сарапула, его экономике и правопорядку.
Реализация Программы при полном ресурсном обеспечении позволит привести к улучшению правопорядка в городе Сарапуле.
Необходимость разработки новой целевой программы профилактики правонарушений обусловлена рядом причин.
Криминогенная ситуация в городе Сарапуле остается сложной. Сохраняется тенденция роста общего числа зарегистрированных преступлений.
Продолжают расширяться масштабы преступного проникновения в сферу экономики. Обостряется проблема незаконного оборота наркотиков.
Тревожные процессы наблюдаются в динамике уличной преступности. На улицах и в других общественных местах совершается большое количество преступлений, часть из них относится к категориям тяжких и особо тяжких.
Происходят негативные изменения в демографической структуре и ценностных ориентациях лиц, совершивших преступления, в частности, интенсивное пополнение преступной среды несовершеннолетними и женщинами.
За последние годы отмечается прогрессирующая алкоголизация значительной части населения. Это негативное явление наносит большой урон нравственным устоям общества. Пьянство - одна из причин осложнения криминогенной ситуации.
Сложившееся положение явилось следствием резкого социального расслоения общества, снижения качества жизни значительной части граждан, а также определенных недостатков в деятельности правоохранительных органов и других субъектов профилактики, прежде всего, в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения.
Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном образовании "Город Сарапул" 2007 - 2010 гг. в основном выполнила свое предназначение.
Реализация мероприятий Программы позволила в целом ослабить напряженность криминальной ситуации. В структуре преступности отмечаются позитивные тенденции. Существенно возросло число расследованных разбойных нападений, грабежей и краж. Сократились сроки и улучшилось качество расследования уголовных дел. Увеличилось количество раскрытых квалифицированных преступлений, в том числе многоэпизодных.
Наступательно велась борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Повысилась результативность выявления преступлений экономической направленности, совершенных в крупных и особо крупных размерах.
Активизирована работа профилактической направленности по выявлению и пресечению преступлений.
Намеченные Программой организационные мероприятия, не требующие дополнительного финансирования, выполнены в полном объеме.
Исходя из анализа развития криминальной ситуации возникла необходимость использования средств бюджета муниципального образования "Город Сарапул" для дальнейшего программного интегрированного подхода к решению вопросов, связанных с проблемой терроризма, незаконным оборотом оружия, совершенствованием профилактической деятельности. Особое внимание должно быть уделено активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, экстремистскими проявлениями, уличной преступностью, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, а также ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Программа является скоординированным планом действий по профилактике правонарушений в Удмуртской Республике путем: вовлечения общественности в процесс профилактики правонарушений; организации досуга несовершеннолетних и молодежи; усиления контроля за реализацией и употреблением алкогольных напитков; предоставления работы лицам, освобождающимся из мест лишения свободы; предоставления временного жилища лицам без определенного места жительства; проведения активной психологической профилактики среди учащихся школ, средних профессиональных и высших учебных заведений; подготовки и совершенствования профессиональных навыков специалистов, занимающихся профилактикой правонарушений.
4.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются: формирование системы профилактики правонарушений; укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность общественных формирований и населения; повышение роли и ответственности органа местного самоуправления города Сарапула в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
совершенствование межведомственного сотрудничества в области профилактики правонарушений;
организация досуговой занятости несовершеннолетних и молодежи;
создание условий для трудовой занятости подростков и лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
пропаганда здорового образа жизни;
активизация работы по профилактике правонарушений, направленной на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
совершенствование правовой базы муниципального образования "Город Сарапул" по профилактике правонарушений;
снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Город Сарапул".
Программой предусматривается организация профилактики правонарушений посредством издания специальной литературы и программ профилактики, проведения акций, пропагандирующих здоровый образ жизни.
4.1.Целевые индикаторы по годам реализации Программы
| Наименование индикатора | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Количество зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. населения | 2600 | 2590 | 2550 | 2530 | 2500 |
| Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений | 45% | 47% | 50% | 53% | 55% |
| Количество преступлений, совершаемых в общественных местах | 600 | 580 | 550 | 500 | 470 |
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 210 | 200 | 180 | 160 | 140 |
| Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | 48% | 40% | 38% | 37% | 36% |
| Удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения | 26% | 25,8% | 25,5% | 25,3% | 25% |
| Удельный вес дорожно-транспортных происшествий с погибшими гражданами от общего количества дорожно-транспортных происшествий | 18% | 17% | 16% | 15% | 14% |
| Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими | 150 | 146 | 142 | 139 | 136 |
5.Сроки реализации Программы
2011 - 2015 гг.
6.Система программных мероприятий
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий.
Конкретные мероприятия Программы указаны в приложении 1 к настоящей Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет средств предприятий, источников и средств, предусмотренных на текущее финансирование деятельности исполнителей мероприятий Программы.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком в соответствии с действующим законодательством.
9.Оценка эффективности результатов реализации Программы
По экспертным оценкам реализация мероприятий Программы позволит:
снизить уровень преступности;
улучшить раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений;
уменьшить общее число совершаемых преступлений, совершаемых в общественных местах;
снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;
снизить уровень рецидивной преступности, т.е. уменьшить удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений;
уменьшить удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, от общего числа расследованных преступлений;
снизить уровень дорожно-транспортного травматизма;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.