Постановление Удмуртского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
О наложении на ООО «ВЕКТОР-АВТО» штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР-АВТО» (зарегистрировано Администрацией Октябрьского района г. Ижевска 22.02.2000г., ОГРН 1021801166155, ИНН 1831065841),
Юридический адрес: 427000, УР, с. Завьялово, ул. Азина, 13;
Почтовый адрес: 426009, г. Ижевск, ул. Ленина, 101; место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «ВЕКТОР-АВТО», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42605138129034 от 18.05.2011г.),
в присутствии защитника ООО «ВЕКТОР-АВТО» , действующего на основании доверенности б/н от 04.04.2011г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года осуществлялось распространение следующих рекламных сообщений, содержащих информацию о кредите:
-«ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1);
- «Официальный представитель Sivik автосервисное оборудование отечественного и импортного производства ремонт и обслуживание кредит ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 508-403 8-912-852-65-03 merz340@ya.ru www.shinyplus.izhevskinfo.ru» (страница 1);
- «Авто-стандарт рассрочка, гарантия, кредит, лизинг, продажа…группа Газ ОАО «Саранский завод автосамосвалов» прокат прицепов от 190 руб./сут…. г. Ижевск, ул. Азина, 424, т.: 55-63-63, 62-40-30, 8-912-44-000-44»,с изображением автомобиля Renault Logan, прицепов и указанием их цены (страница 3);
- «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной» (страница 4);
- «Перекрёсток запчасти для иномарок новые и б/у с авторазборок 241-243 ул. Партизанская, 30 Контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона низкие цены, возможен кредит покупка авто после ДТП шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин предъявителю этого купона скидка 3%» (страница 8);
- «М.Шина меняем старые шины на новые! Шины диски правка литых дисков кредит скидка на монтаж 10% ул. Азина, 75, т.: 24-99-06, 64-15-39» (страница 16);
- «New 2010 Диски литые большой ассортимент шины легковые грузовые сельхоз гарантия качества и низкие цены кредит При покупке комплекта шин и литых дисков шиномонтаж бесплатно! Ул. Маяковского, 17, склад № 1 т.: 47-75-25, 61-07-55», с указанием схемы проезда (страница 16).
При этом, в вышеуказанных рекламных сообщениях, содержащих информацию о кредите, отсутствовало наименование лица, предоставляющего данный кредит.
26.01.2011г. Удмуртским УФАС России по факту распространения указанных рекламных сообщений было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-10Р в отношении ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», ИП , ООО «М Шина», ООО «Шинснаб», ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-10Р было назначено на 16.02.2011г. в 11-30 часов; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Определением от 16.02.2011 г. из дела № СЮ04-03/2011-10Р было выделено в отдельное производство дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25 октября 2010 года рекламного сообщения следующего содержания: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной» (страница 4). Согласно данному определению лицами, участвующими в деле, выделенном в отдельное производство, были признаны ООО «ВЕКТОР-АВТО» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»; выделенному делу был присвоен № СЮ04-03/2011-15Р.
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-15Р было назначено на 22 марта 2011 года в 16 часов 30 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
22.03.2011г. в отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» было возбуждено производство по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» по факту распространения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., вышеуказанной рекламы ООО «ВЕКТОР-АВТО». В рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-15Р был объявлен перерыв до 09-30 часов 25 марта 2011 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация. По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г. осуществлялось распространение следующей рекламы: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной».
При этом, данная реклама содержала информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Автовитрина Ижевска», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО «ВЕКТОР-АВТО», предоставляемым им услугам, а также кредиту как способу получения указанных услуг), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой ООО «ВЕКТОР-АВТО», предоставляемых им услуг, а также кредита как способа получения указанных услуг.
Согласно Договору № 34 от 18.01.2010г., заключенному между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «ВЕКТОР-АВТО», Исполнитель (ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска») обязуется оказывать на протяжении действия договора услуги по размещению рекламных материалов Заказчика (ООО «ВЕКТОР-АВТО»), Заказчик обязуется оплачивать эти услуги ( п.п. 1.1. и 1.2. Договора). Исполнитель обязуется размещать рекламные материалы Заказчика в издании (-ях) газеты «Автовитрина Ижевска» (п. 2.1.1. Договора).
Макет рассматриваемой рекламы был согласован специалистом по маркетингу ООО «ВЕКТОР-АВТО» .
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25 октября 2010 года было осуществлено на основании счет-заказов № 0794 от 01.09.2010г. и № 0871 от 01.10.2010г. Согласно Актов № 000847 от 27.09.2010г. и № 000935 от 25.10.2010г. оказанные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., является ООО «ВЕКТОР-АВТО» (ИНН 1831065841, ОГРН 1021801166155, юридический адрес: 427000, с.Завьялово, ул. Азина, 13; почтовый адрес: 426009, г. Ижевск, ул. Ленина, 101), как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы и предоставляющее указанные в рекламе услуги по техническому обслуживанию ремонту автомобилей, их окраске, полировке.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0128 от 26.02.2010г., учредителем газеты «Автовитрина Ижевска» является ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
Кроме того, в соответствии с Уставом Редакции газеты «Автовитрина Ижевска» ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» является издателем указанной газеты. Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете «Автовитрина Ижевска», а также договор печатания газеты № 755 от 10.12.2008г. заключены ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска». Таким образом, ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» (ИНН 1831069395, ОГРН 1021801149226, юридический адрес: 427000, с. Завьялово, ул. Гольянская, 96б; фактический и почтовый адрес: 426034, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 6а, офис 7) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, распространенной в газете «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Размещаемая в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (от 25.10.2010г. следующая реклама: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной», содержит информацию о кредите.
Исходя из положений Соглашения № 04/04-09И от 17.04.2009г., заключенного между ООО «Русфинанс Банк» (Банк) и ООО «ВЕКТОР-АВТО» (Организация), данное соглашение регулирует взаимоотношения Сторон в связи с предоставление Банком кредитов Клиентам для приобретения Товаров у Организации. В соответствии с Договором № 08-764 от 01.08.2008г. на оказание услуг, заключенным между ООО «Русфинанс Банк» (Заказчик) и ООО «ВЕКТОР-АВТО» (Исполнитель), Исполнитель за вознаграждение обязуется совершать от своего имени и за счет Заказчика следующие действия: осуществлять привлечение потенциальных покупателей на услуги Заказчика (кредитование на приобретение транспортных средств) из числа клиентов Исполнителя; сбор заявок покупателей на услуги Заказчика и направление этих заявок Заказчику; выполнение иных действий необходимых для привлечения покупателей на услуги Заказчика в соответствии с условиями настоящего договора. Исполнитель выполняет вышеуказанное поручение на территории салона по продаже автотранспортных средств ООО «ВЕКТОР-АВТО», Исполнитель также вправе осуществлять деятельность по настоящему договору на территории расположения торговых ярмарок, выставок – продаж и в других местах присутствия целевых потребителей услуг Заказчика (п.п. 1.1. и 1.2. указанного Договора).
Таким образом, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе ООО «ВЕКТОР-АВТО» является ООО «Русфинанс Банк» (лицензия № 1792 от 15.02.2006г.). Соответственно, распространение в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г. рекламы следующего содержания: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной», содержащей информацию о кредите, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «ВЕКТОР-АВТО» (ИНН 1831065841, ОГРН 1021801166155), являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
25.03.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной», размещенная в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО «ВЕКТОР-АВТО» признано рекламодателем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-15Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО «ВЕКТОР-АВТО» не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
11.05.2011г. по факту допущенного ООО «ВЕКТОР-АВТО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР.
11.05.2011г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ВЕКТОР-АВТО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605137110118 от 28.04.2011г. и № 42605137110101 от 22.04.2011г.), не явился, направив защитника ООО «ВЕКТОР-АВТО» , действующего на основании доверенности б/н от 04.04.2011г.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-62АР об административном правонарушении от 11.05.2011г. была вручена лично, под роспись защитнику ООО «ВЕКТОР-АВТО» 11.05.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР от 12.05.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 23 мая 2011 года в 14 часов 00 мин.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-62АР об административном правонарушении от 11.05.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР было направлено в адрес законного представителя ООО «ВЕКТОР-АВТО» письмом исх.№ СЮ01-17-04/3575 от 16.05.2011г.
11.05.2011г. в Удмуртское УФАС России от ООО «ВЕКТОР-АВТО» поступили объяснения по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР (вх.№ 5511), согласно которым ООО «ВЕКТОР-АВТО» не считает себя лицом, нарушившим законодательство РФ о рекламе, а также считает акты Удмуртского УФАС России (решение № СЮ04-03/2011-15Р и возбуждение производства по делу об административном производстве № СЮ04-04/20П-62АР) не обоснованными по следующим основаниям:
1.Между ООО «ВЕКТОР-АВТО» (заказчик) и ООО «Издательский дом «Автовитрина Ижевска» (исполнитель) был заключен договор оказания услуг № 34 от 18.01.2010г., по условиям которого ООО «ИД «Автовитрина Ижевска» обязалось изготавливать рекламные макеты и распространять их в качестве рекламы ООО «ВЕКТОР-АВТО» в газете «Автовитрина Ижевска», а ООО «ВЕКТОР-АВТО» обязалось оплачивать данные услуги. Таким образом, ООО «ИД «Автовитрина Ижевска» в отношениях с ООО «ВЕКТОР-АВТО» выступал и как рекламораспростронитель, и как рекламопроизводитель.
Согласно п. 2.2.3. договора ООО «ВЕКТОР-АВТО» письменно утверждает готовый рекламный макет. Из решения по делу № СЮ04-03/2011-15Р (стр. 7-8) следует и не оспаривается сторонами, что рекламный макет в письменном виде не согласовывался сторонами. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие подписание (согласование) рекламного макета между сторонами.
Отсюда следует, что ООО «ИД «Автовитрина Ижевска» как рекламопроизводитель не выполнил надлежащим образом своих обязательств, а именно:
-разработал ненадлежащий рекламный макет, что подтверждается решением по делу № СЮ04-03/2011-15Р (стр. 8) «... ООО «ИД «Автовитрина Ижевска» признает свою вину в распространении ненадлежащей рекламы» - то есть на момент распространения рекламы, последняя была ненадлежащей;
-не согласовал рекламный макет с рекламодателем;
-не согласованный рекламный макет был передан на публикацию в газете «Автовитрина Ижевска».
ООО «ИД «Автовитрина Ижевска» также не надлежащим образом исполнило свои обязательства как рекламораспространитель, а именно опубликовало рекламный макет, не убедившись в том, что данный макет, представленный на публикацию, согласован с рекламодателем и выражает действительную волю ООО «ВЕКТОР-АВТО» на его распространение в газете «Автовитрина Ижевска».
Более того, согласно ст. 13 ФЗ «О рекламе», рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Соответственно, рекламораспространитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также не воспользовался своим правом, представленным ему действующим законодательством РФ. Настоящие доводы имеют свое отражение в решении №СЮ04-03/2011-15Р (стр. 8) «... ООО ИД «Автовитрина Ижевска» признает свою вину в распространении ненадлежащей рекламы».
Согласно ч.6-8 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28 – 30 настоящего Федерального закона, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, настоящего Федерального закона, а рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В материалах дела № СЮ04-03/2011-15Р, возбужденного в отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» и ООО ИД «Автовитрина Ижевска», имеются сведения о том, что ООО ИД «Автовитрина Ижевска» выступает по договору оказания услуг №34 от 18.01.2010г., в т.ч. как рекламопроизводитель, обязанностью которого является создание рекламного макета для рекламодателя.
Таким образом, при рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-15Р и вынесения по нему решения Удмуртское УФАС России не дало должной оценки следующим обстоятельствам:
-является ли в данном случае ООО ИД «Автовитрина Ижевска» - рекламопроизводителем;
-не выяснил наличие либо отсутствие вины рекламопроизводителя по факту размещения ненадлежащей рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» №34 от 06.09.2010г., №35 от 13.09.2010г., №36 от 20.09.2010г., №37 от 27.09.2010г., №38 от 04.10.2010г., №39 от 11.10.2010г., №40 от 18.10.2010г., №41 от 25.10.2010г.
В соответствии с п. 1-2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
-отсутствие события административного правонарушения;
-отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, ООО «ВЕКТОР-АВТО» считает, что возбужденное производство по делу № СЮ04-04/2011-62АР подлежит прекращению ввиду того, что в действиях Общества отсутствуют событие и состав административного правонарушения.
23 мая 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-62АР законный представитель ООО «ВЕКТОР-АВТО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42605138129034 от 18.05.2011г.), не явился, направив защитника ООО «ВЕКТОР-АВТО» , действующего на основании доверенности б/н от 04.04.2011г.
Защитник ООО «ВЕКТОР-АВТО» поддержал объяснения Общества, направленные в Удмуртское УФАС России письмом вх .№ 5511 от 110.5.2011г., и указал, что вины Общества в правонарушении нет, поскольку макет был согласован неуполномоченным лицом. Кроме того, защитник указал, что в совершении правонарушения полностью виновно ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», поскольку Общество не согласовало макет с рекламодателем, передало рекламный модуль в публикацию и опубликовало данный несогласованный модуль. Действиям ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», как рекламопроизводителю макета, не дана соответствующая оценка. ООО «ВЕКТОР-АВТО» макет не разрабатывало.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-15Р.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России считает доводы ООО «ВЕКТОР-АВТО» необоснованными.
Согласно Договору № 34 от 18.01.2010г., заключенному между ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» и ООО «ВЕКТОР-АВТО», Исполнитель (ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска») обязуется оказывать на протяжении действия договора услуги по размещению рекламных материалов Заказчика (ООО «ВЕКТОР-АВТО»), Заказчик обязуется оплачивать эти услуги ( п.п. 1.1. и 1.2. Договора).
Исполнитель обязуется размещать рекламные материалы Заказчика в издании (-ях) газеты «Автовитрина Ижевска» (п. 2.1.1. Договора).
Макет рассматриваемой рекламы был согласован специалистом по маркетингу ООО «ВЕКТОР-АВТО» . При этом, исходя из должностных обязанностей следует, что он контролирует проведение рекламных кампаний в СМИ, прямой почтовой рассылке, сети Интернет и т.д., организует разработку печатных рекламных материалов собственными силами или силами сторонних организаций, проводит тестирование этих материалов или исходную информацию для их разработки, контролирует пополнение запасов этих материалов, а также ведет предварительную оценку разработанных сторонними организациями рекламных проектов, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе в ООО «ВЕКТОР-АВТО» (п.п. 7-9 Должностной инструкции специалиста по маркетингу в ООО «ВЕКТОР-АВТО»). Таким образом, согласование макета рекламы входило в должностные обязанности специалиста по маркетингу ООО «ВЕКТОР-АВТО» .
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 (0483) от 25 октября 2010 года было осуществлено на основании счет-заказов № 0794 от 01.09.2010г. и № 0871 от 01.10.2010г. Согласно Актов № 000847 от 27.09.2010г. и № 000935 от 25.10.2010г. оказанные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., является ООО «ВЕКТОР-АВТО».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «ВЕКТОР-АВТО», являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
При этом, ответственность рекламораспространителя либо рекламопроизводителя не освобождает от ответственности за размещение ненадлежащей рекламы кредита рекламодателя, о чем свидетельствуют положения частей 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе».
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной» – для последующего ее размещения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Состав административного правонарушения, совершенного ООО «ВЕКТОР-АВТО», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс – выходной», содержащей информацию о кредите, без указания лица, предоставляющего кредит, для последующего ее размещения в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
-место совершения административного правонарушения: г. Ижевск Удмуртской Республики.
-время совершения административного правонарушения: сентябрь-октябрь 2010 года,
-способ совершения – определение содержания вышеуказанной ненадлежащей рекламы для дальнейшего размещения данной рекламы в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ООО «ВЕКТОР-АВТО»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «ВЕКТОР-АВТО», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы кредита. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ВЕКТОР-АВТО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг. Так, в части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы банковских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ВЕКТОР-АВТО» нарушило требования, установленные в части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, совершенное ООО «ВЕКТОР-АВТО» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «ВЕКТОР-АВТО» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» к публично-правовой обязанности по размещению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «ВЕКТОР-АВТО» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ВЕКТОР-АВТО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; добровольное устранение нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ВЕКТОР-АВТО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР-АВТО» (зарегистрировано Администрацией Октябрьского района г. Ижевска 22.02.2000г., ОГРН 1021801166155, ИНН 1831065841, юридический адрес: 427000, УР, с. Завьялово, ул. Азина, 13; почтовый адрес: 426009, г. Ижевск, ул. Ленина, 101) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России