Постановление от 30.05.2011 г № 179
Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики
В соответствии со статьями 14 и 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить схему территориального планирования Удмуртской Республики, разработанную научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" в 2009 году (прилагается).
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
СХЕМА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ
Состав проектных материалов
| N | Наименование | Инв. N |
| 1. Текстовые материалы | ||
| 1 | "Положения о территориальном планировании Удмуртской Республики" | 34/54 |
| 2 | "Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования". Том 1 | 34/55 |
| 3 | Приложение 3 к тому 1: "Сохранение и использование культурного наследия Удмуртской Республики" | 34/56 |
| 4 | "Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования". Том 2 | 34/57 |
| 2. Графические материалы Положений о территориальном планировании | ||
| 1 | Схема территориального планирования (проектный план) (рис. 8, стр. 91) (не приводится) | 34/60 |
| 2 | Схема границ муниципальных образований (рис. 1, стр. 84) (не приводится) | 34/58 |
| 3 | Границы земель лесного фонда, границы особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности (рис. 2, стр. 85) (не приводится) | 34/62 |
| 4 | Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (рис. 3, стр. 86) (не приводится) | 34/64 |
| 5 | Границы территорий объектов культурного наследия (рис. 4, стр. 87) (не приводится) | 34/61 |
| 6 | Границы зон с особыми условиями использования территорий (рис. 5, стр. 88) (не приводится) | 34/63 |
| 7 | Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (рис. 6, стр. 89) (не приводится) | 34/69 |
| 8 | Границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (рис. 7, стр. 90) (не приводится) | 34/68 |
| 3. Электронные материалы | ||
| Текст тома в формате Word, иллюстративные материалы (картысхемы) в формате JPG - CD-диск | 34/67 |
Введение
Схема территориального планирования Удмуртской Республики выполнена научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" по заказу Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
"Положения о территориальном планировании Удмуртской Республики" в соответствии с Градостроительном кодексом РФ являются утверждаемой частью проекта.
Согласно части 5 ст. 14 "Положения о территориальном планировании" включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования - раздел 1 настоящего тома;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения - раздел 2 настоящего тома.
Состав графических материалов (карты-схемы) определен частями 3 и 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При подготовке проекта авторский коллектив руководствовался законами РФ, действующими нормативными документами, Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г., утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2010 года N 40-РЗ, предложениями Правительства Удмуртской Республики.
Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС).
Авторский коллектив благодарит за помощь в работе и высказанные предложения по проекту схемы Правительство Удмуртской Республики.
Схема территориального планирования Удмуртской Республики разработана на следующие проектные периоды:
I этап (первая очередь) - 2010 - 2015 гг.,
II этап (расчетный срок) - 2015 - 2025 гг.
1.Цели и задачи территориального планирования
Схема территориального планирования Удмуртской Республики - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития региона до 2025 г.
Положения о территориальном планировании Удмуртской Республики в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны учитываться схемами территориального планирования муниципальных районов республики (ст. 20, ч. 2), генеральными планами поселений и генеральными планами городских округов (ст. 24, ч. 3), правилами землепользования и застройки (ст. 31, ч. 3) и служат основанием при подготовке документации по планировке территории (ст. 45, ч. 3). Схема территориального планирования республики является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории республики.
Основная цель проекта - разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития республики для обеспечения высоких жизненных стандартов населения.
Достижение основной цели осуществляется путем выработки конкретных мероприятий по комплексу направлений.
1.Формирование отвечающей основной цели проекта пространственной организации территории (в т.ч. каркас расселения, система основных инженерных и транспортных коммуникаций, природно-экологический каркас).
2.Создание "гуманной" среды обитания: существенное улучшение экологической ситуации, повышение качества жизни населения.
3.Создание привлекательного инвестиционного облика территории и предпосылок для существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, определение наиболее перспективных зон опережающего развития, зон экономической активности и "полюсов роста" республики.
4.Достижение долговременной экономической, технологической и экологической безопасности развития республики, в т.ч. путем разработки мероприятий по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.
5.Сохранение историко-культурного и природного наследия, рациональное природопользование, формирование предложений по развитию особо охраняемых территорий.
Закономерным результатом достижения указанных целей второго уровня должно стать сокращение территориальных диспропорций в социальном и экономическом развитии республики.
Разработка мероприятий схемы ведется на основе комплексного анализа и оценки территории, проводимой с целью выявления ее природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, историко-культурного, инженерного и транспортного потенциалов, выявления проблемных ситуаций. Это позволяет точнее определить основные проблемы и сформулировать конкретные мероприятия, решающие пространственно локализованные задачи. Все предлагаемые мероприятия учитывают сложившуюся в республике систему зон с особыми условиями использования территорий и являются взаимно увязанными в части ограничений, налагаемых планируемыми для создания объектами. Комплексный характер разработки проекта позволяет обеспечить организацию разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений.
С учетом сложившихся демографических тенденций, имеющихся предпосылок социально-экономического развития, а также федеральной и региональной демографической политики осуществляется прогнозирование базовых параметров демографического и социального развития территории. На основе действующих нормативных показателей обеспеченности населения соответствующими благами и услугами определяются перспективные потребности в объемах жилищного строительства, в развитии объектов инженерной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, культурной сферы, туристско-рекреационной деятельности и т.п.
Перспективный коммуникационный каркас республики рассматривается не только как система оптимизированных транспортных связей для организации сообщения с ключевыми хозяйственно-экономическими центрами страны, определяются возможности улучшения межрайонных транспортных сообщений, организации более тесной связи с сетью дорог соседних регионов.
Основная задача проекта - предоставить Правительству Удмуртской Республики инструмент для:
- планирования территории в целях оптимального использования в интересах населения земельных и иных природных ресурсов;
- управления территорией с учетом разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления;
- обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т.п.).
Решение этой задачи обеспечивается путем создания ГИС-основы для ведения территориального мониторинга: проект выполняется с использованием программных продуктов ESRI - ArcGIS DeskTop 9.2.
В схеме территориального планирования Удмуртской Республики решаются следующие задачи второго уровня.
1.Отображение на картах (схемах) границ по перечню, представленному в ст. 14 ч. 6 Градостроительного кодекса:
1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений (рис. 1, стр. 84);
2) границы земель лесного фонда, границы особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, границы земель обороны и безопасности (рис. 2, стр. 85);
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель (рис. 3, стр. 86);
4) границы территорий объектов культурного наследия (рис. 4, стр. 87);
5) границы зон с особыми условиями использования территорий (рис. 5, стр. 88);
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (рис. 6, стр. 89);
7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (рис. 7, стр. 90).
2.Для обоснования предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых определен в ст. 14 ч. 10 Градостроительного кодекса:
1) карты (схемы) использования территории Удмуртской Республики с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений: карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения.
3.Для отображения предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых дан в ст. 14 ч. 11 Градостроительного кодекса:
1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований (при наличии планируемых изменений);
2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения:
- объектов энергетических систем регионального значения;
- объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
- линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий.
2.Мероприятия по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения
2.1.Мероприятия по функционально-планировочной организации территории
2.1.1.Формирование урбанизированного каркаса
Удмуртской Республики. Зоны опережающего развития
и полюса роста
Основу проектного планировочного каркаса Удмуртской Республики составляют многофункциональные территориально-планировочные системы, главные транспортно-планировочные оси и полюса роста.
Функционально-планировочные оси - зоны, примыкающие к главным транспортным коммуникациям, имеющие наиболее благоприятные условия по транспортной доступности, и, соответственно, являющиеся наиболее перспективными для активного экономического и градостроительного развития.
На территории республики выделяются следующие функционально-планировочные оси:
1.Широтные планировочные оси образованы следующими элементами:
- железные дороги широтного направления Санкт-Петербург - Пермь - Екатеринбург и Москва - Казань - Екатеринбург и сопутствующие автомобильные дороги по направлению Киров - Глазов - Игра, а также южный участок рекомендуемого продления панъевропейского коридора N 2 (Елабуга - Алнаши - Киясово - Камбарка - Екатеринбург);
- широтные железные дороги Кильмезь - Ува - Люкшудья, Ижевск - Воткинск и автомобильные дороги в направлении Сюмси - Ува - Ижевск - Воткинск, имеющие региональное значение;
- направление "Старый Сибирский тракт" после разработки проекта и реконструкции автодороги должно стать кратчайшей связью Казань - Малмыж - Игра - Пермь и активизировать развитие прилегающих территорий.
2.Меридиональные планировочные оси:
- центральный меридиональный транспортный коридор образуется на основе федеральной автомобильной дороги Елабуга - Можга - Малая Пурга - Ижевск - Игра - Пермь (подъезд к г. Перми от федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга"), а также железной дороги Зилай - Игра - Ижевск - Агрыз - Муважи. Коридор включает наиболее развитые и перспективные планировочные узлы - столицу Удмуртской Республики г. Ижевск, г. Глазов, центры муниципальных районов Завьялово, Якшур-Бодья, Игра, Балезино;
- меридиональные оси второго порядка, формирование которых должно дать импульс для комплексного социально-экономического развития прилегающих территорий:
- в восточной части территории республики формируется на основе автомобильных дорог в направлении Каракулино - Сарапул - Воткинск - Шаркан - Дебесы - Кез;
- в западной части республики - в направлении Можга - Ува - Селты - Красногорское (перспективный участок) - Юкаменское - Яр.
Многофункциональная территориально-планировочная система (ТПС) - территориально локализованный комплекс субъектов экономической деятельности, в основе развития которого лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей. Многофункциональные ТПС в качестве главных структурообразующих элементов урбанизированного каркаса включают в свои территории формирующиеся зоны опережающего развития и полюса роста.
В пределах ТПС предполагается формирование зон опережающего развития федерального, регионального и межрегионального уровня, которые занимают особое место в планировочной структуре региона. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 г. <1> на территории Удмуртской Республики выделено 5 зон опережающего развития:
--------------------------------
<1> Предложения по формированию зон опережающего экономического развития учтены в проекте "Концепции Стратегии развития регионов Российской Федерации", разработана Министерством регионального развития РФ во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации (МФ-П11-725 от 18.02.2005) и в "Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации" (http://www.minregion.ru/; http://maps.minregion.ru/1.html).
- "Чепецкая промышленно-производственная зона", г. Глазов (федерального значения);
- "Комплексная территориально-планировочная система "Ижевская агломерация" (регионального значения);
- "Лесопромышленный кластер" (регионального значения);
- "Агропромышленный кластер" (регионального значения);
- "Южное Прикамье", Каракулинский район (регионального значения).
Конкурентные преимущества зон опережающего развития обусловлены концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, наиболее плотно развитыми системами транспортной и инженерной инфраструктур, обеспечивающими развитие отраслей специализации. Зоны опережающего развития формируют основной вклад в социально-экономическое развитие региона, а также определяют его специализацию исходя из оценки конкурентоспособности, потенциала, внутренних и внешних факторов.
Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего развития территории (городские округа, крупные города и поселки городского типа), служащие естественной базой для развития нововведений или их восприятия из-за пределов региона с последующим распространением по территории республики. Развитие полюсов роста оказывает стимулирующее влияние на формирование экономического потенциала всей сопредельной территории.
На территории республики выделены три основных и три дополнительных ТПС.
1.Ижевская территориально-планировочная система с главным полюсом роста - г. Ижевск, а также полюсами роста второго порядка г. Воткинск и г. Сарапул. Данная территория включает в себя территорию 10 муниципальных образований республики: городские округа г. Ижевска, г. Воткинска, г. Сарапула, а также территорию районов: Завьяловского, Воткинского, Сарапульского, Камбарского, южную часть Шарканского и Якшур-Бодьинского районов, а также восточную часть Малопургинского района. Внутреннее зонирование данной планировочной системы включает две зоны:
- Ижевская территориально-планировочная система. Преобразование планировочной системы в агломерацию происходит постепенно по мере активизации межселенных коммуникаций. Ядро системы - территория городского округа г. Ижевска и Завьяловского муниципального района, выполняющего в значительной мере пригородные функции (рекреация, пригородный агропромышленный комплекс, транспортный комплекс, загородное жилье, производственные и обслуживающие функции и др.). На территории планировочной системы предусмотрено активное развитие малоэтажного жилищного строительства для нужд населения гг. Ижевска, Воткинска, Сарапула и прилегающих районов.
- Зона влияния многофункциональной территориально-планировочной системы, связанная с ней тесными социально-экономическими связями. В данную зону включены территории к северу от г. Ижевска и г. Воткинска, имеющие большое рекреационное и природоохранное назначение; территории к юго-востоку от г. Сарапула, включая Камбарку, а также зону межрегионального сотрудничества с г. Чайковским (Пермский край).
2.Можгинско-Увинская ТПС (аграрно-промышленная с развитием рекреации). Включает территорию четырех муниципальных образований: городского округа г. Можги, Можгинского, Вавожского и Увинского районов. Полюсом роста является крупный промышленный центр юга Удмуртии - г. Можги, полюс роста второго порядка - пгт Ува. Основная специализация территориальной системы обусловлена развитием двух республиканских кластеров: лесопромышленного и агрокластера, а также развитием промышленного потенциала г. Можги и рекреационной деятельности.
3.Глазовская ТПС (со специализацией на развитии машиностроительного комплекса и деревообработки). Включает территорию трех муниципальных образований: городского округа г. Глазова и двух районов: Глазовского и Балезинского. Полюс роста - г. Глазов (крупный промышленный центр севера Удмуртии). Основная экономическая специализация обусловлена формированием двух зон опережающего развития: "Чепецкая промышленно-производственная зона" и "Лесопромышленный кластер", а также развитием отдельных видов рекреации в Глазовском районе.
4.Игринская ТПС (аграрно-рекреационная). Включает территорию двух районов: Игринского и Дебесского. Полюс роста - пгт Игра. Учитывая размещение территориальной системы в зоне влияния центрального меридионального транспортного коридора, территория имеет высокий потенциал для комплексного социально-экономического развития. Перспективными направлениями развития являются логистические, обслуживающие, инновационные функции, туристско-рекреационная деятельность, развитие льноводства, выставочно-ярмарочная деятельность.
5.Алнашская ТПС (туристско-рекреационная). Включает территорию Алнашского района, а также часть территории Малопургинского, Киясовского районов Удмуртии. На территории зоны расположен курорт межрегионального значения Варзи-Ятчи. Предусматривается дальнейшее развитие туристско-рекреационной сферы и агропромышленного комплекса. Транспортно-планировочная ситуация зоны определяет возможность развития обслуживающих и логистических функций.
6.Каракулинская ТПС (туристско-рекреационная). Включает прикамскую территорию Каракулинского района с формирующейся региональной туристско-рекреационной зоной опережающего развития "Южное Прикамье". Полюс роста - с. Каракулино.
2.1.2.Формирование природно-экологического каркаса
Удмуртской Республики
Природно-экологический каркас - это система функционально и территориально взаимосвязанных природных территорий, которая выполняет средообразующие, природоохранные, рекреационные и оздоровительные функции и обеспечивает тем самым стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды, экологическую безопасность развития территории и создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления городского населения.
Природно-экологический каркас включает в себя систему особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и защитных и эксплуатационных лесов, а также экологических коридоров, представленных долинами рек и лесозащитными полосами вдоль транспортных магистралей. Основными водными артериями, обеспечивающими взаимосвязь основных элементов природно-экологического каркаса, являются реки Кама, Чепца, Вятка, Кильмезь, Иж, Позимь и др. Ижевский пруд - важнейший водный объект Ижевской ТПС играет важную рекреационную роль, а также является источником водоснабжения города. Система ООПТ Удмуртской Республики включает в себя более 300 объектов (309 объектов без учета рекомендуемых) различного статуса.
Схемой территориального планирования разработаны следующие основные мероприятия.
1.Сохранение лесопокрытой площади. Для сохранения лесных ресурсов предлагается обоснованное расширение лесозащитных полос вдоль крупных рек, за счет перевода лесов из категории эксплуатационных лесов в категорию защитных. Необходимо выявление ареалов запрета промышленных концентрированных рубок.
2.Разработка проектов водоохранных зон с регламентированным ограничением хозяйственной деятельности.
Для обеспечения функционирования ООПТ и решения природоохранных, рекреационных, экологических и просветительских задач необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий.
1.Проведение инвентаризации объектов сети ООПТ Удмуртской Республики.
2.Придание территориям, на которых имеются особо ценные природные объекты, правового статуса ООПТ.
3.Принятие органами государственной власти Удмуртской Республики решений о резервации земель в целях создания новых и расширения существующих ООПТ Удмуртской Республики.
4.Перевод участков ООПТ в категорию земель особо охраняемых природных территорий регионального значения.
5.Постановка на государственный земельный кадастровый учет ООПТ Удмуртской Республики.
6.Создание и ведение официального кадастра ООПТ Удмуртской Республики.
В графическом виде сеть существующих и планируемых к созданию ООПТ Удмуртской Республики показана на "Проектном плане" и на схеме "Границы земель лесного фонда, границы особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности" (рис. 2, стр. 85).
Новые локальные схемы ООПТ по районам и городам республики даны в приложении 1.
2.1.3.Формирование историко-культурного каркаса
Удмуртской Республики
Исторические поселения вместе с историческими путями составляют историко-культурный каркас территории республики. Зонами наибольшей концентрации объектов культурного наследия (историко-культурных зон и культурно-ландшафтных коридоров), формирующих историко-культурный каркас, являются Прикамье (центр - г. Сарапул), Нижнее Прикамье (с. Каракулино), Вятка (г. Глазов), Можга (центры - г. Можга, с. Алнаши).
Важным фактором, позволяющим актуализировать элементы каркаса, является развитие ремесел и промыслов, сохранение нематериального и устного (в т.ч. этнографического) наследия, которое также нуждается в охране.
Схема территориального планирования Удмуртской Республики предусматривает следующие комплексные мероприятия:
- Признание статуса "исторических поселений" за населенными пунктами, обладающими ценным культурным наследием.
- Разработка стратегии сохранения и развития сети исторических поселений в увязке с общей стратегией развития Удмуртской Республики.
- Создание трасс историко-культурного познавательного водного туризма на речных путях, являющихся самыми древними путями сообщения, где сохранились достопримечательные места - старые поселения, интересные культурные ландшафты. Основными историческими речными портами и пристанями являются: сс. Степаново, Гольяны, Нечкино, гг. Сарапул, Камбарка (пристань около поселка Кама), с. Тарасово, д. Сухарево, с. Каракулино, устье р. Белой, д. Ныргында (Барановская).
- Первоочередное выявление культурных и природных достопримечательностей на основных исторических дорогах, главным образом, на Сибирском тракте.
- Реконструкция и сохранение отдельных станционных сооружений, имеющих ценность, как памятники истории, архитектуры и техники на старейших железных дорогах, пересекающих территорию Удмуртской Республики: Киров - Глазов - Пермь и Казань - Екатеринбург.
- Сокращение большой неравномерности сохранности и представления памятников архитектуры между четырьмя историческими городами (Ижевск, Сарапул, Воткинск, Глазов) и остальной территорией. Необходимо более широко представить историческую поселковую и сельскую застройку.
2.1.4.Регламентация хозяйственной деятельности.
Зоны с особыми условиями использования территории
Земли населенных пунктов (зоны урбанизации). Использование территории регламентируется генеральными планами, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования муниципальных районов.
- Исторические города и поселения. Использование территории регламентируется проектами зон охраны объектов культурного наследия, генеральными планами, правилами землепользования и застройки, проектами планировки.
- Зоны перспективного градостроительного развития. Использование территории регламентируется схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами и проектами планировки.
Земли лесного фонда - защитные и эксплуатационные леса
Использование территории регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации (04.12.2006 N 200-ФЗ, ред. от 14.03.2009), другими федеральными законами и соответствующими законами Удмуртской Республики.
Земли сельскохозяйственного назначения
Использование территории регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации. Изъятие земель сельскохозяйственного назначения происходит в соответствии с установленной законами Российской Федерации процедурой перевода земель из одной категории в другую.
Земли водного фонда
Использование территорий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, ред. от 23.07.2008.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 N 33-ФЗ (изм. от 30.12.2008) и соответствующими положениями для каждого объекта.
Туристско-рекреационные зоны
Предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Использование территории регламентируется в схемах территориального планирования муниципальных образований, генеральных планах, проектах планировки.
Земли историко-культурного назначения - территории объектов культурного наследия. Использование объектов в соответствии с Федеральным законом РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ; регламентация хозяйственной деятельности - на основе Проектов зон охраны объектов культурного наследия исторических поселений.
Земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Режим использования территории регламентируется ограничениями, накладываемыми деятельностью военных объектов на проведение застройки и использование прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны .
СНиП 2.07.01-89* определяет требования к согласованию размещения объектов в районах аэродромов и на других территориях с учетом обеспечения безопасности полетов воздушных судов.
В соответствии с Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия" от 02.05.1997 N 76-ФЗ Правительством УР было принято постановление от 19.08.1999 N 745 "О согласовании проектов постановлений Правительства РФ "Об утверждении площадей зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия в районе г. Камбарки и пос. Кизнер УР". Зона защитных мероприятий очерчена по секторам и составляет от 3300 до 6200 м для г. Камбарки и от 9800 до 12900 м для п. Кизнер.
Перечень мероприятий по предупреждению (снижению) последствий в зонах химически опасных объектов и объекта хранения химического оружия определяется Федеральной целевой программой "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
Зоны с особыми условиями использования территории
Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов
Основные требования по организации и режимы использования территорий санитарно-защитных зон определены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы".
Санитарно-защитные зоны транспортных коммуникаций
Санитарно-защитные зоны от транспортных магистралей установлены с учетом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Санитарно-защитные зоны инженерных коммуникаций
- магистральные газопроводы;
- магистральные нефтепроводы;
- линии электропередач.
Размер санитарно-защитных зон инженерных коммуникаций определяется в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), СНиП 2.07.01-89* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы".
Шумовая и подлетная зоны аэродрома
Регламентируются СНиП 2.07.01-89*, пп. 6.12, приложение N 2 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), СНиП 32-03-96 "Аэродромы", ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".
Охранные зоны инженерных коммуникаций
Охранные зоны инженерных коммуникаций устанавливаются в соответствии со следующими нормативными документами: "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (24.02.2009), "Правила охраны магистральных трубопроводов" (24.02.1992), "Правила охраны газораспределительных сетей" (постановление Правительства РФ N 878, 20.11.2000).
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
Использование территорий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется в соответствии со статьей 65 Водного кодекса.
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения
Использование территорий в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
Зоны месторождений полезных ископаемых
Использование территорий в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 и со СНиП 2.07.01-89*, п. 9.2* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора.
Планировочные ограничения, связанные с физическими факторами воздействия
Данные ограничения устанавливаются в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 32-03-96 "Аэродромы", ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения", СНиП 23-03-2003 Защита от шума, санитарные правила СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ и НЗ-07)".
Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
В соответствии с Законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются:
- зоны охраны объекта культурного наследия;
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
- зона охраняемого природного ландшафта.
Использование территорий зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с проектами зон охраны объектов культурного наследия.
Для планируемого развития зон урбанизации, рекреации, территорий природоохранного назначения, объектов капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры регионального значения предполагается использование земель различных категорий. Исключение составляют объекты, находящиеся в собственности РФ. Изменение их границ не планируется.
2.2.Мероприятия по экономическому развитию
Удмуртской Республики
В основе развития экономического потенциала Удмуртской Республики - реализация и наращивание внутренних конкурентных преимуществ, развитие межрегионального сотрудничества, а также реализация межрегиональных конкурентных преимуществ республики в Российской Федерации.
Одним из приоритетных направлений развития экономического потенциала в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. обозначено формирование региональных кластеров. Для их формирования необходима разработка и реализация программ развития ключевых отраслей межрегиональной специализации и формирования региональных кластеров на уровне Правительства Удмуртской Республики.
Реализация проектов по развитию инвестиционной деятельности
Резервирование отдельных территорий, которые можно использовать для размещения приоритетных объектов капитального строительства регионального уровня осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня с учетом вариантов инвестиционных площадок, выделенных схемой территориального планирования. Выделение земельных участков для размещения объектов капитального строительства регионального значения утверждается Правительством Удмуртской Республики. При разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений перечень объектов капитального строительства уточняется в соответствии с перечнем вопросов, относящихся к их компетенции.
Проектом предполагается формирование в пределах зон опережающего развития системы инфраструктурно-обустроенных инвестиционных площадок следующих типов:
1) промышленно-производственного типа (индустриальные парки регионального уровня) - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;
2) туристско-рекреационного типа - территория, деятельность участников которой ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов;
3) агропромышленного типа (агропромышленные парки регионального уровня) - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции, а также развитие смежных производств;
4) технико-внедренческого типа - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов;
5) общественно-деловой активности (с развитием торговых, логистических функций, а также развитой системой различных видов сервиса и услуг);
6) преимущественно жилищной застройки коттеджного типа.
Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства:
Размещение инфраструктуры малого предпринимательства регионального уровня (бизнес-инкубаторов и др.) осуществляется в пределах черты населенных пунктов, выделение конкретных участков осуществляется на стадии разработки генеральных планов с учетом выделенной проектом системы полюсов роста. Перечень проектов по формированию инфраструктуры малого предпринимательства утверждается Правительством Удмуртской Республики. При разработке новой (корректировке существующей) градостроительной документации муниципального уровня выделение земельных участков для размещения объектов инфраструктуры малого предпринимательства регионального значения необходимо согласовывать с Правительством Удмуртской Республики.
При размещении инвестиционных площадок для малого предпринимательства учитываются территориальные особенности и приоритетная экономическая специализация муниципальных образований. Определение приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства и отбор конкретных проектов осуществляются с учетом наиболее важных социально-экономических задач развития территории на уровне местного самоуправления.
Мероприятия по развитию научно-инновационного потенциала
Ключевым механизмом реализации инновационного потенциала является создание технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, представляющих собой новые формы интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, позволяющие эффективно реализовывать новые технологии и разработки. Создание новых зон инновационно-технологического развития и технопарков ориентируется на узловые промышленные центры и базовые региональные кластеры, как основных потребителей научно-технической продукции.
Выделение земельных участков для размещения научно-производственных и научно-образовательных объектов капитального строительства регионального значения (предусматриваемых в утвержденных региональных целевых программах), а также научных учреждений и технопарков регионального значения осуществляется на стадии разработки генеральных планов преимущественно в пределах полюсов роста, исключение могут составлять объекты агропромышленной специализации. Формирование перечня проектов осуществляется Правительством Удмуртской Республики.
Мероприятия на расчетный срок
- Резервирование отдельных территорий, предназначенных для размещения приоритетных объектов капитального строительства регионального значения. Площадь и границы участков уточняются в рамках градостроительной документации муниципального уровня. Выделение земельных участков для размещения объектов капитального строительства регионального значения (в соответствии с перечнями, утвержденными региональными целевыми программами и адресными инвестиционными программами) утверждается Правительством Удмуртской Республики.
- Реализация региональной политики по поддержке развития малого предпринимательства с формированием региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в т.ч. бизнес-инкубаторов в гг. Глазове, Можге.
- Развитие региональной научно-инновационной инфраструктуры: создание региональных технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров. Создание новых зон инновационно-технологического развития и технопарков ориентируется на узловые промышленные центры и базовые региональные кластеры, как основных потребителей научно-технической продукции.
Мероприятия на первую очередь
- Подготовка и освоение приоритетных инвестиционных площадок регионального значения для размещения производственных объектов капитального строительства регионального значения (индустриальных и агропромышленных парков) в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики.
- Формирование информационного обеспечения инвестиционных площадок (для размещения приоритетных объектов капитального строительства регионального уровня) осуществляется Министерством экономики Удмуртской Республики.
2.2.1.Развитие промышленного комплекса
Целью промышленной политики Удмуртской Республики является формирование высокоэффективного и конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего интеграцию Удмуртской Республики в современную мировую экономику.
Мероприятия по развитию лесного хозяйства определяются согласно утвержденному региональному Лесному плану Удмуртской Республики (утвержден Указом Президента от 15.12.2008 N 197).
Мероприятия по развитию недропользования определяются согласно утвержденным федеральным и республиканским целевым программам и мероприятиям, разработанным Министерством топлива, энергетики и связи Удмуртской Республики, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и Министерством экономики Удмуртской Республики.
Мероприятия по развитию промышленного комплекса определяются реализацией инвестиционных проектов, а также республиканскими целевыми программами: "Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике", "Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики", "Развитие текстильной и легкой промышленности Удмуртской Республики", "Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики", "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике", "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику" и др.
Основными мероприятиями регионального уровня по формированию устойчивого пространственно-экономического каркаса территории республики станет создание сети индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков различной специализации (в пределах зон опережающего развития). Выбор конкретных проектов и включение их в реестр инвестиционных проектов осуществляется Министерством экономики Удмуртской Республики с учетом основных стратегических направлений развития, обозначенных в "Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.", в распоряжении Правительства Удмуртской Республики "О приоритетах развития промышленности Удмуртской Республики на период до 2015 года".
Выделение территорий для размещения производственных объектов регионального значения, индустриальных парков, технопарков и иных производственных объектов капитального строительства регионального значения осуществляется на основе выделенных Проектом перспективных инвестиционных площадок производственного назначения в пределах зон опережающего развития, а также за счет расширения существующих промышленных зон. Уточнение площади и границ участков осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня.
Выделение территорий для формирования региональных агропромышленных парков осуществляется на основе существующих и перспективных крупных сельскохозяйственных предприятий с возможным расширением их территорий. Уточнение площади и границ участков осуществляется на уровне генеральных планов поселений.
В перспективе для отдельных производственных комплексов регионального значения возможно повышение уровня до федерального с присвоением статуса особой экономической зоны. Решение о подаче заявки на присвоение особого статуса принимается Правительством Удмуртской Республики.
Мероприятия на первую очередь
- Разработка программ развития региональных кластеров. Перечень и состав кластеров определяется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.
- В рамках разрабатываемой градостроительной документации муниципального уровня:
- выделение территорий для размещения инфраструктуры малого предпринимательства регионального уровня (перечень проектов по формированию инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов и др.) и их местоположение утверждаются Правительством Удмуртской Республики);
- выделение земельных участков для размещения производственных объектов капитального строительства регионального значения (перечень и местоположение индустриальных парков, а также отдельных инвестиционных площадок утверждаются Правительством Удмуртской Республики);
- выделение участков для формирования транспортно-логистических комплексов регионального значения.
- Разработка проектной документации (проектов планировки и генеральных планов) для формируемых региональных индустриальных парков и агропарков (перечень объектов первоочередного строительства в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.).
2.2.2.Развитие агропромышленного комплекса
Преобразования в агропромышленном комплексе республики следует проводить на основе эволюционного характера при свободе выбора организационно-правовой формы сельхозпредприятия и многообразии форм хозяйствования. При этом в области земельных отношений концепция развития должна строиться с учетом нынешнего экономического положения сельхозтоваропроизводителей, их платежеспособности, а также перспектив сочетания крупного и среднего производства с мелкотоварным при всех формах собственности.
Мероприятия на расчетный срок по повышению эффективности сельскохозяйственного производства
- Создание агропромышленных парков в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Удмуртской Республики.
- Расширение посевных площадей за счет закустаренных, избыточно увлажненных земель после проведения на них культуртехнических и мелиоративных мероприятий.
- Развитие снабженческо-сбытовых и производственно-сбытовых кооперативов.
- Организация в центральных густонаселенных районах республики агрохолдингов и агрофирм.
- Контроль за рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением данной категории земель.
- Увеличение объемов производства зерна, картофеля, овощей, создание прочной кормовой базы для развития животноводства.
- Увеличение поголовья скота и птицы, рост их продуктивности.
- Строительство, модернизация и техническое переоснащение объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля и овощей, тепличных комплексов, объектов перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса.
Мероприятия на первую очередь
Алнашский муниципальный район
- Строительство предприятий по переработке мяса и молока.
- Создание прудового хозяйства.
Вавожский муниципальный район
- Строительство ферм в с. Водзимонье (640 голов), д. Гурезь-Пудга (400 гол.), д. Зямбайгурт (200 гол.), д. Б. Волково (400 гол.), д. Яголуд (1900 гол.).
- Реконструкция цеха по переработке рыбы, с. Вавож.
Глазовский муниципальный район
- Строительство животноводческого комплекса на 400 голов в д. Удмуртские Ключи.
- Реконструкция фермы на 400 голов в д. Старая Игра.
- Реконструкция предприятия по производству и переработке мяса в с. Октябрьский.
- Реконструкция торфопредприятия по производству органических удобрений в с. Дзякино.
Дебесский муниципальный район
- Реконструкция животноводческого комплекса на 600 гол. в д. Заречная Медла.
- Модернизация фермы на 380 гол. в д. Старый Кыч.
- Строительство животноводческих ферм в д. Большой Зетым (200 голов), в д. Малая Чепца (400 гол.), в д. В. Четкер (200 гол.).
- Реконструкция молочно-товарной фермы в д. Н. Шудзялуд.
Завьяловский муниципальный район
- Строительство фермы на 200 гол. в д. Якшур.
- Производство и переработка семян рапса на масло и белковый корм (МО Шабердинское).
Каракулинский муниципальный район
- Строительство животноводч. комплекса в с. Каракулино.
- Завершение строительства и ввод в эксплуатацию животноводческого комплекса на 960 дойных коров в ОАО "Прикамье".
Кезский муниципальный район
- Строительство фермы на 400 гол. в д. Гулейшур.
- Реконструкция фермы на 200 гол. в д. Стеньгурт.
- Реконструкция фермы на 200 голов в д. Степаненки.
- Реконструкция фермы на 200 голов в с. Александрово.
- Строительство сушильно-очистительного пункта льняного вороха на Кезском льнозаводе.
Кизнерский муниципальный район
- Строительство завода по производству комбикормов в с. Кизнер.
Киясовский муниципальный район
- Реконструкция предприятия по переработке мясной продукции в с. Киясово.
- Строительство предприятия по переработке зернобобовых культур в с. Киясово.
Малопургинский муниципальный район
- Реконструкция свиноводческого комплекса в с. Яган-Докья.
- Реконструкция предприятия по переработке овощей в д. Старая Монья.
- Строительство предприятия по производству семенного картофеля в д. Бобья-Уча.
- Строительство предприятия по производству семян многолетних трав в с. Уром.
- Строительство предприятия по производству соленой и копченой рыбы в с. Пугачево.
Можгинский муниципальный район
- Реконструкция фермы в с. Б. Уча.
- Модернизация фермы на 300 гол. в д. Ст. Юбери.
- Реконструкция молочной фермы на 200 гол. в д. Давкино.
- Реконструкция родильного отделения под коровник на 100 голов в д. Ст. Березняк.
- Реконструкция животноводческого помещения в пос. Восточный.
- Реконструкция льноперерабатывающего предприятия в пос. Черемушки.
Сарапульский муниципальный район
- Реконструкция животноводческого комплекса на 500 гол. в с. Мостовое.
- Реконструкция животноводческого комплекса на 500 гол. в с. Шевырялово.
- Модернизация оборудования на ОАО "МК "Сарапул-молоко".
- Обновление оборудования зерносушительных комплексов с. Тарасово, д. Соколовка, с. Мазунино; д. Юрино, д. Шадрино, с. Нечкино; с. Шевырялово, д. Костино, с. Мостовое.
Селтинский муниципальный район
- Реконструкция ферм в д. Новая Моньга и с. Узи.
- Реконструкция льноперерабатывающего предприятия в д. Льнозаводская.
- Реконструкция предприятия по переработке рыбы в с. Халды.
- Строительство предприятия по производству известковой муки для известкования почв в с. Селты.
Сюмсинский муниципальный район
- Реконструкция фермы (СПК "Правда").
- Реконструкция Сюмсинского мясокомбината.
Увинский муниципальный район
- Реконструкция предприятия Льнозавод Нылгинский.
Шарканский муниципальный район
- Строительство фермы на 200 гол. в д. Вортчино.
- Реконструкция Шарканского льнозавода.
Юкаменский муниципальный район
- Реконструкция молочно-товарной фермы в д. Зянкино.
- Реконструкция молочно-товарной фермы в с. Пышкет.
- Реконструкция молочно-товарной фермы в д. Засеково.
- Реконструкция молочно-товарной фермы в с. Верх-Уни.
- Строительство фермы д. Гулешур.
Ярский муниципальный район
- Реконструкция фермы на 200 гол. в д. Юдчино.
- Реконструкция фермы на 400 гол. в д. Мосеево.
- Строительство фермы на 200 гол. в д. Н. Укан.
2.2.3.Развитие туристско-рекреационного комплекса
Туристско-рекреационная структура территории Удмуртской Республики включает 5 туристско-рекреационных районов (дестинаций):
- Чепецкий туристско-рекреационный район с центром в г. Глазове;
- туристско-рекреационный район "Сибирский тракт" с центром в пгт Игра;
- Центрально-Удмуртский (Ижевский) туристско-рекреационный район (центр - г. Ижевск);
- "Воткинское Прикамье" - туристско-рекреационный район с центром в г. Воткинске;
- Южно-Удмуртский туристско-рекреационный район с центром в Варзи-Ятчи (курортное место).
Основными центрами туристской аттрактивности (центры туристско-рекреационных районов) являются исторические города Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов, в которых имеются крупные ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, а также курортная местность Варзи-Ятчи и пгт Игра.
Существующие рекреационные зоны: Варзи-Ятчи (Усть-Ижевская), Центральная, Чекерил, Воткинская, Поижье, Нечкинская, Гольянская, Сайгатская, Глазовская, Сарапульская, Увинская, Камбарская, Красногорская, Можгинская.
Предусматривается существенное развитие инфраструктуры туризма и отдыха на перспективу, создание новых туристско-рекреационных зон. Схема территориального планирования предлагает:
- организовать дополнительно 3 территории рекреационного освоения - рекреационные зоны, которые могут быть использованы по мере необходимости, - Верхнечепецкая, Шарканская, Кильмезская;
- расширить три существующие рекреационные зоны (Варзи-Ятчи, Глазовская, Поижье);
- организовать 2 новые туристские зоны (Бесермянская, Сибирский Тракт) - для полноценного использования богатого историко-культурного наследия республики в туристской сфере;
- расширить сложившуюся Каракулинскую туристскую зону;
- организовать новые культурно-познавательные туристские маршруты, в том числе межрегиональные, такие как "Сибирский Тракт".
Приоритетными видами рекреационной деятельности и туризма в республике являются: культурно-познавательный, этнографический, сельский, экологический, активный (большинство видов), деловой (конгрессный), лечебно-оздоровительный отдых.
Мероприятия на расчетный срок
- Ввод в строй порядка 2,2 тыс. мест в гостиницах, турбазах и гостевых домах.
- Ввод в строй 2 тыс. мест в учреждениях долговременного отдыха.
- Ввод в строй 1 тыс. мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в т.ч. 120 мест в мотелях.
- Расширение санаторно-курортной сети Удмуртской Республики на базе использования собственных природных лечебных ресурсов - построить новые санаторно-оздоровительные объекты общей емкостью 850 мест.
- Строительство детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью более 1,5 тыс. мест.
- Организация специализированных учреждений отдыха - конно-спортивные центры, кемпинги и объекты придорожного сервиса.
Мероприятия на первую очередь
- Ввод в строй 775 мест в гостиницах, турбазах и гостевых домах, в т.ч.:
- строительство 2 туристских гостиниц общей вместимостью 100 мест, туристского приюта, турбазы и палаточного лагеря на 25 мест, базы конного спорта, кемпинга на 20 мест на территории НП "Нечкинский" <2>;
--------------------------------
<2> Согласно Схеме организации и развития национального парка "Нечкинский" на территории Завьяловского района планируется строительство рекреационного центра "Гольяны" на 4 площадках.
- строительство гостиничного комплекса в п. Италмас на 250 мест;
- строительство гостиницы на 150 мест на базе спортивно-оздоровительного лыжного комплекса имени Г.А. Кулаковой;
- строительство крупной туристской базы у д. Макарово на 250 мест.
- Ввод в строй 500 мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в т.ч. 100 мест в мотелях, в т.ч.:
- строительство этнографического поселения "Лудорвай" в Завьяловском районе с организацией средств кратковременного размещения на 200 мест;
- строительство этнографического поселения "Сундур" в Игринском районе с организацией средств кратковременного размещения на 100 мест;
- строительство конно-спортивной базы в районе д. Ильинка (на территории, прилегающей к музею-заповеднику "Лудорвай");
- строительство туристской деревни на 100 мест на территории природного парка "Каракулинское Прикамье";
- строительство мотелей в Можге и Дебесах (по 25 мест), в окрестностях Ижевска (Завьяловский район, объездная дорога) на 50 мест.
- Расширение санаторно-курортной сети Удмуртской Республики на базе использования собственных природных лечебных ресурсов - строительство санаторно-оздоровительного объекта на 150 мест <3>.
--------------------------------
<3> На базе спортивно-оздоровительного лыжного комплекса имени Г.А. Кулаковой.
- Организация специализированных учреждений отдыха - конно-спортивных центров, кемпингов, объектов придорожного сервиса.
- Строительство комплекса отдыха (с кинотеатром, аквапарком), ипподрома восточнее п. Италмас.
- Строительство стрельбища и ипподрома в районе спортивного комплекса "Чекерил".
2.3.Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры
Объекты социальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства, необходимыми для осуществления определенных федеральными законами и Конституцией Удмуртской Республики полномочий Удмуртской Республики как субъекта Российской Федерации.
В целях определения места размещения и радиуса обслуживания объектов социальной инфраструктуры регионального значения выделены 5 систем расселения с соответствующими центрами обслуживания.
I.Ижевская система в следующем составе: г. Ижевск и непосредственно тяготеющие к нему завьяловский, киясовский, малопургинский, якшур-бодьинский районы, а также две подсистемы со своими подцентрами:
- Воткинская подсистема - г. Воткинск, Воткинский и Шарканский районы;
- Сарапульская подсистема - г. Сарапул, Сарапульский, Каракулинский, Камбарский (с г. Камбарка) районы.
Центр системы - г. Ижевск, подцентры - гг. Воткинск и Сарапул.
II.Глазовская система - г. Глазов, Балезинский, Глазовский, Красногорский, Юкаменский, Ярский районы. Центр системы - г. Глазов.
III. Игринская система - Дебесский, Кезский, Игринский районы. Центр системы - пгт Игра.
IV. Увинская система - Вавожский, Селтинский, Сюмсинский, Увинский районы. Центр системы - пгт Ува.
V.Можгинская система - г. Можга, Алнашский, Граховский, Кизнерский, Можгинский районы. Центр системы - г. Можга.
Указанные выше центры и подцентры концентрируют учреждения, обслуживающие потребности населения всей системы расселения: специализированные больницы и поликлиники, учреждения высшего и среднего специального профессионального образования, объекты культуры и искусства (театры, кинотеатры, музеи и пр.), стадионы и т.д. В Ижевске, Воткинске, Глазове и Сарапуле возможно размещение наиболее полного перечня объектов регионального значения.
Конкретизация перечня учреждений регионального значения, размещаемых в центрах обслуживания, осуществляется с учетом положений утвержденных республиканских программ в сфере государственного, социального, культурного развития республики, социальной защиты населения. Размещение этой категории объектов с выделением соответствующих земельных участков и определением границ этих участков должно рассматриваться в генеральных планах гг. Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов, Можга, а также в генеральных планах Увинского и Игринского городских поселений. Границы участков подлежат согласованию с Правительством Удмуртской Республики.
В течение всего срока действия настоящей схемы территориального планирования необходимо сохранение существующих систем учреждений социальной инфраструктуры, что связано со своевременным ремонтом зданий, а также заменой зданий, непригодных для использования. Высвобождаемые в ходе оптимизации сети бюджетных учреждений здания должны в приоритетном порядке передаваться под использование по иному социальному назначению.
Указанные ниже мероприятия по сохранению и развитию учреждений социальной инфраструктуры должны учитываться в генеральных планах соответствующих городских округов и поселений. Мероприятия, отнесенные к вопросам местного значения, должны разрабатываться в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах городских округов и поселений.
По развитию учреждений образования и науки
Мероприятия на расчетный срок
- Развитие системы дошкольного образования. К 2025 г. общая емкость дошкольных образовательных учреждений республики должна составить 83,1 - 91,2 тыс. мест.
- Сохранение системы существующих общеобразовательных учреждений на уровне 174 - 183 тыс. мест. Развитие системы учреждений дополнительного образования.
- Сохранение сети учреждений профессионального образования, развитие сети учреждений начального профессионального образования. К 2025 г. социально гарантированный уровень обеспеченности населения услугами учреждений профессионального образования суммарно составит: начального профессионального образования - 15,7 - 17,1 тыс. мест, среднего профессионального образования - 22,9 - 24,9 тыс. мест, высшего профессионального образования - 24,3 - 26,4 тыс. мест.
Мероприятия на первую очередь
- Разработка Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2009 - 2012 годы) с рядом соответствующих подпрограмм.
- Строительство детских садов в гг. Ижевск, Воткинск, Глазов, Можга, Сарапул и в пгт Кизнер, а также в ряде муниципальных районов. К 2015 г. общая емкость дошкольных образовательных учреждений республики должна превысить 80 тыс. мест.
- Сохранение системы существующих в настоящее время общеобразовательных учреждений, частичное использование временно не используемых зданий и помещений для нужд дошкольного образования. Необходимы:
- капитальный ремонт или замена школьных зданий, находящихся в плохом техническом состоянии, их техническое переоснащение;
- в сельской местности - организация доставки школьников из периферийных сел и деревень в школы и обратно, организация пришкольных интернатов в базовых школах;
- в городах Ижевск, Воткинск, Можга и Сарапул и отдельных муниципальных районах (прежде всего Граховский, Кезский, Кизнерский, Увинский) - ввод новых школьных зданий в целях ликвидации второй смены, расширение существующих общеобразовательных учреждений за счет строительства пристроек к ним.
- Формирование республиканских нормативов по обеспечению населения школьного возраста учреждениями дополнительного образования. Разработка мероприятий по развитию системы учреждений дополнительного образования в рамках отдельной подпрограммы Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2009 - 2012 годы).
- Развитие системы учреждений профессионального образования и науки в соответствии с республиканскими целевыми программами в сфере образования:
- создание инновационного (исследовательского) университета в области машиностроения и приборостроения в г. Ижевске;
- создание бизнес-школы в г. Ижевске;
- создание центров профессионального образования во всех городах и муниципальных районах, сохранение и расширение сети учреждений начального профессионального образования.
По развитию учреждений здравоохранения
Мероприятия осуществляются в соответствии с республиканскими и ведомственными целевыми программами в сфере здравоохранения.
Мероприятия на расчетный срок
- Развитие высокотехнологичных медицинских межрайонных центров на основе существующих и вновь создаваемых учреждений. К 2025 г. планируется размещение таких центров в гг. Ижевск, Глазов, Воткинск, Сарапул, Можга, пгт Игра и Ува. Конкретные мероприятия определяются Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.
- Сохранение коечного фонда больниц на уровне 19,3 - 21 тыс. коек, развитие сети учреждений для восстановительного лечения (долечивания), реабилитации и медицинского ухода, создание дневных стационаров.
Мероприятия на первую очередь
- Развитие высокотехнологичных медицинских межрайонных центров:
- формирование Республиканского комплексного многопрофильного центра для реабилитации инвалидов (г. Ижевск),
- строительство реабилитационных центров (гг. Ижевск и Глазов),
- строительство нового многофункционального медицинского центра (г. Глазов/пгт Балезино).
- Создание в городах и районных центрах сети профилактических учреждений и диагностических центров, в т.ч. центров ранней диагностики заболеваний в удаленном доступе (гг. Ижевск, Глазов, Сарапул, Воткинск, Можга, пгт Ува, Игра, Яр/Дебесы).
- Создание межрайонных родильных домов, отделений патологий беременности и патологий новорожденных.
- Восстановление системы санаторно-курортного лечения.
- Доведение коечного фонда больниц республики до 20 - 20,5 тыс. коек, сохранение общей мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, увеличение поликлинических мощностей в пгт Игра.
По развитию учреждений социальной защиты населения
Мероприятия осуществляются в соответствии с республиканскими и ведомственными целевыми программами в сфере социальной защиты населения.
Мероприятия на расчетный срок
- Создание сети комплексных территориальных центров социальной помощи семье и детям в городах и районных центрах.
- Создание сети социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних детей, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в городах и районных центрах.
- Создание сети специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан: строительство новых и реконструкция существующих зданий.
- Создание сети патронажных служб в городах и районных центрах.
- Создание сети учреждений для реабилитации лиц без определенного места жительства, а также граждан, освободившихся из мест лишения свободы (Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов).
По развитию учреждений культуры и спортивных сооружений
Мероприятия осуществляются в соответствии с республиканскими целевыми программами и программами социально-экономического развития муниципальных образований республики.
Мероприятия на расчетный срок
- Рост вместимости сети учреждений клубного типа в гг. Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов, Можга в 2 раза в сравнении с уровнем 2007 г. Модернизация и реконструкция существующих домов культуры с увеличением их вместимости, строительство новых зданий во всех городах и муниципальных районах республики.
- Развитие сети музейных учреждений и выставочных залов в городах и районных центрах.
- Достижение показателей обеспеченности населения всех городских округов и муниципальных районов республики услугами библиотечных учреждений в соответствии с действующими федеральными нормативами.
- Доведение единовременной пропускной способности спортивных сооружений до 272 - 296 тыс. чел. Доведение общей площади спортивных залов до 501 - 544 тыс. м2, площади плоскостных сооружений - до 2,8 - 3,0 млн. м2. Строительство плавательных бассейнов в центрах всех муниципальных районов республики. Строительство стадионов в Вавожском, Граховском, Дебесском, Кизнерском, Киясовском, Селтинском, Сюмсинском, Шарканском районах.
Мероприятия на первую очередь
- Строительство нового здания Удмуртской республиканской библиотеки для слепых (г. Ижевск).
- Развитие сети домов культуры в гг. Ижевск, Воткинск, Сарапул, Глазов, Можга, в Завьяловском, Игринском, Камбарском, Увинском, Якшур-Бодьинском районах.
- Развитие сети республиканских библиотек с размещением новой библиотеки в г. Воткинск, развитие городских библиотек гг. Сарапул, Глазов и Можга с увеличением библиотечных фондов в среднем на 10%.
- Увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружений в 2 раза. Увеличение общей площади спортивных залов не менее чем до 50% от нормативно необходимого уровня, площади плоскостных сооружений - до 60%. Строительство плавательного бассейна в г. Можге и стадиона в Камбарском районе.
По развитию торговли и сферы услуг
Создание условий для развития за счет частного бизнеса рыночных комплексов, предприятий общественного питания и предприятий по оказанию бытовых услуг населению.
Мероприятия на расчетный срок
- Общая торговая площадь магазинов должна составить 420 - 456 тыс. м2. Необходимо развитие рыночных комплексов, торговая зона которых должна достичь 46 - 50 тыс. м2, предприятий общественного питания, общая вместимость которых должна достичь 57 - 62 тыс. мест.
Жилищное строительство
В генеральных планах городских округов и поселений осуществляется выделение территорий, предназначенных для малоэтажного строительства, вблизи полюсов роста регионального значения, проектируемых инвестиционных площадок и центров муниципальных районов.
- Доведение общего количества жилищного фонда республики к 2015 г. до 33,7 - 34,9 млн. м2. Улучшение жилищных условий населения за счет повышения уровня жилищной обеспеченности до 22,2 - 23,2 м2/чел., в т.ч. в сельской местности - 25,7 - 26,9 м2/чел., в городской - 20,6 - 21,4 м2/чел.
- Модернизация приоритетных действующих предприятий стройиндустрии, освоение новых видов строительных материалов, содействие в реорганизации строительных организаций. Достижение в 2015 г. уровня годового ввода жилья 700 - 970 тыс. м2 (примерно уровень 1990 г.).
- Доведение общего количества жилищного фонда республики к 2025 г. до 42,9 - 47,0 млн. м2. Улучшение жилищных условий населения за счет повышения уровня жилищной обеспеченности до 27,6 - 31,9 м2/чел., в т.ч. в сельской местности - 31,9 - 37,0 м2/чел., в городской местности - 25,6 - 29,5 м2/чел.
- К 2025 г. в республике необходимо достичь устойчивого ежегодного ввода 1270 - 1570 тыс. м2 нового жилищного фонда в год, т.е. строить по 0,8 - 1,0 м2 в год в расчете на каждого жителя республики.
2.4.Мероприятия по охране объектов культурного наследия
Основными мероприятиями на расчетный срок определены следующие.
Мероприятия по совершенствованию учета, сохранению и использованию историко-культурного наследия
- Выявление объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в т.ч. расширение деятельности по выявлению объектов промышленного и иного производственного профиля.
- Оценка выявленных объектов культурного наследия и подготовка решения о включении их (всех или выборочно) в списки памятников, состоящих на государственной охране; принятие решения о статусе объектов, не включаемых в список памятников.
- Проведение инвентаризации и паспортизации объектов культурного наследия. Упорядочение списков объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране и вновь выявленных.
- Установление и уточнение границ территорий объектов культурного наследия с разработкой и утверждением проектов зон охраны объектов культурного наследия и утверждением градостроительных регламентов в границах данных зон.
- Разработка для всех исторических поселений республики историко-культурных опорных планов и проектов зон охраны объектов культурного наследия, отвечающих современным требованиям законодательства и задачам сохранения и рационального использования наследия.
- Приведение учета памятников археологии, установленных решением органов государственной власти Удмуртской Республики, в состояние, соответствующее их правовому статусу объектов культурного наследия федерального значения.
- Расширение сети музеев во всех районах республики.
- Проведение исследования и составление карты уникальных территорий - культурных ландшафтов Удмуртской Республики.
- Разработка и реализация республиканских целевых программ по сохранению и использованию наследия, рекреационно-туристическому развитию районов, имеющих наиболее ценное культурное наследие.
- Учет задач сохранения и использования культурного наследия при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований республики.
- Разработка в городских округах и муниципальных районах республики муниципальных комплексных схем сохранения наследия, охраны природы и развития туризма.
- Использование в целях познавательного туризма объектов археологического наследия при условии музеефикации раскопов в Глазовском районе на р. Чепце, Сарапульском, Каракулинском и Балезинском районах.
Мероприятия по межрегиональной координации
- Координация исследований самобытных черт западно-уральского культурного наследия и обмен опытом их выявления, сохранения и использования в пределах региона, включающего соседние субъекты Российской Федерации: Республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, Кировскую область.
2.5.Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры
При разработке основных проектных предложений по улучшению транспортной инфраструктуры учтены федеральные и региональные стратегические документы и программы по развитию транспорта:
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;
- Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года;
- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
- Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";
- Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;
- Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года;
- Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года;
- Национальная программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 г. "Дороги России XXI века";
- Программа "Дороги Поволжья" в составе проекта Национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года.
- "Обоснование инвестиций в строительство автомобильной дороги на подъезде к городам Ижевск и Пермь федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке от г. Ижевска до районного центра пгт Игра км 197 + 000 - 280 + 550 в Удмуртской Республике" (ОАО "Нижегородский филиал ГипродорНИИ", 2005 г.);
- Проект строительства мостового перехода через р. Каму у г. Камбарки (ОАО "Гипротрансмост", Москва, в стадии разработки);
- Рекомендуемый вариант маршрута продления Панъевропейского транспортного Коридора N 2 на участке от Нижнего Новгорода до Екатеринбурга ("НИПИ Территориального развития и транспортной инфраструктуры", г. Санкт-Петербург);
- Рекомендации и проектные проработки по реконструкции и строительству автодорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них (ГУ "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики", г. Ижевск).
Согласно вышеперечисленным документам на объектах транспортной инфраструктуры федерального значения учитываются следующие мероприятия.
Железнодорожный транспорт.
- Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта на участке Екатеринбург - Агрыз для обеспечения обращения грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками до 30 тс/ось.
- Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта, позволяющей осуществлять регулярное обращение пассажирских 2-этажных вагонов на направлении Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Екатеринбург.
- Реконструкция моста через реку Кама на железнодорожном участке Агрыз - Дружинино;
- Усиление устройств энергоснабжения на железнодорожном участке Балезино - Мошево.
- Реконструкция и модернизация тяговых подстанций на железнодорожной линии Кунгур - Пермь - Чепца (участок магистрали Санкт-Петербург - Пермь - Екатеринбург) для ликвидации барьерных мест с ограничениями провозных способностей на основных направлениях грузопотоков.
Автомобильный транспорт.
- Строительство автомобильной дороги на подъезде к городам Ижевск и Пермь от федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке от г. Ижевска до районного центра пгт Игра по параметрам II технической категории.
- Реконструкция автодороги на участке от Можги до границы Республики Татарстан по параметрам II технической категории.
- Реконструкция автодороги Казань - Малмыж - Пермь - Екатеринбург, перевод в федеральную дорожную сеть.
- Реконструкция участка автодороги Елабуга - Ижевск на территории Алнашского района.
- Строительство новой трассы по территории Алнашского, Киясовского, Сарапульского и Камбарского районов.
- Строительство мостовых переходов через р. Кама у г. Камбарка и через р. Буй. Техническая категория автодороги II.
Воздушный транспорт.
- Реконструкция и развитие аэропортового комплекса города Ижевск в целях соответствия современным требованиям обслуживания авиаперевозок.
Основные мероприятия на региональном уровне
Железнодорожный транспорт
Мероприятия на первую очередь
- Модернизация существующих объектов железнодорожного транспорта регионального уровня в целях снижения затрат на перевозки грузов, сокращения времени доставки грузов и пассажиров, удовлетворения растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом. Замена подвижного состава и технических средств с истекшими сроками службы на новую технику с высокой производительностью и низкой ремонтоемкостью или проведение модернизации, что позволит улучшить качество обслуживания пассажиров.
- Реконструкция существующих вокзалов, строительство новых вокзалов, обустройство пассажирских платформ, локомотивных и вагонных депо.
Автомобильные дороги и автотранспорт
Проектируемая опорная сеть строится на центральной меридиональной продольной оси, представленной федеральной автодорогой "Подъезд к городам Ижевск и Пермь" от федеральной трассы М-7 "Волга", продолженной в северном направлении дорогой регионального значения Игра - Глазов - Киров, поддержанной западным и восточным меридиональными направлениями: Алнаши - Можга - Ува - Селты - Юкаменское - Яр и Каракулино - Сарапул - Воткинск - Шаркан - Дебесы - Кез. Вместе с южной (Алнаши - Сарапул) и северной (Юкаменское - Глазов - Кез) широтными связями эти дороги образуют кольцевое направление, охватывающее практически все районы и их центры, лежащие вне центральной продольной оси. Совместно с рядом других основных широтных связей (например, Вавож - Ижевск - Воткинск, Сюмси - Селты - Игра - Дебесы) создается прочная и надежная единая опорная дорожная сеть республики.
Опорная сеть автодорог включает существующие основные региональные дороги и новые направления, создаваемые путем реконструкции прочих автодорог общего и необщего пользования и строительства новых автодорог.
Развитие и модернизация сети основных региональных автодорог предусматривает следующее:
- завершение реконструкции автодорог Ижевск - Воткинск, Ижевск - Сарапул, Игра - Глазов по параметрам II технической категории.
- Реконструкцию автодорог: Балезино - Сергино, Вавож - Тыловыл-Пельга, Сарапул - Воткинск, Воткинск - Кельчино - гр. Пермского края, Каракулино - Красный Бор, Кез - Кулига - Карсовай, Якшур-Бодья - Красногорское, Глазов - Яр - гр. Кировской обл., Красногорское - Юкаменское, Юкаменское - Ворца, Ворца - Н. Укан, Яр - Укан, Дебесы - Шаркан, Кез - Пужмезь - Чепца, Бурино - Чепца, Ижевск - Азино, Ува - Областная, Нылга - Вавож, Можга - Вавож, Можга - Нылга, Кизнер - Ст. Копки - Гыбдан, Алнаши - Грахово, Воткинск - Гавриловка - Степаново, Глазов - Чажайский лесоучасток, Ильинское - Нижние Юри.
- Строительство автодорог: Азино - а/д Мушковай - Областная, Кизнер - Вятские Поляны, восточный обход г. Ижевска - Гольяны - а/д Воткинск - Чайковский, а/д Яр - Укан - а/д Н. Укан - Ворца, Тыловыл-Пельга - а/д Кизнер - Гыбдан, а/д Балезино - Сергино - гр. Кировской обл., Чажайский Лесоучасток - гр. Кировской обл., Алнаши - Нижние Юрии.
- Строительство участков Восточного обхода г. Ижевска.
- Строительство обходов городов Сарапул, Воткинск, Глазов, Можга и крупных населенных пунктов: Юкаменское, Карсовай, Дебесы, Шаркан, Ува, Нылга, Вавож, Кизнер, Алнаши, Грахово.
- За пределами расчетного срока предусматривается строительство автодороги Селты - Валамаз - Юкаменское.
- В соответствии с перечнем ГУ "Управтодор" в настоящей работе намечена реконструкция и строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связи сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования.
- Предлагается также строительство и реконструкция автодорог для усиления транспортных связей между районами и на связях районов с населенными пунктами соседних регионов. Конкретные мероприятия по этим автодорогам должны осуществляться на стадии схем территориального планирования муниципальных районов.
- Доведение сети прочих автодорог общего пользования регионального значения и дорог необщего пользования до требуемого уровня технического состояния в соответствии с потребностями населения, экономики Удмуртской Республики и транспортной инфраструктуры позволит обеспечить круглогодичной связью практически все населенные пункты сетью дорог общего пользования с твердым покрытием.
Предлагается реконструкция существующих и строительство новых транспортных искусственных сооружений - мостов, путепроводов и транспортных развязок в разных уровнях:
- предусмотрено строительство 7-ми крупных мостовых переходов и реконструкция крупного моста через р. Чепцу на а/д Балезино - Сергино. Мероприятия по прочим мостам должны быть показаны на следующей стадии проектирования - схемах территориального планирования муниципальных районов.
- На пересечениях автомобильных дорог I - III технической категории федерального значения и основных регионального значения с железными дорогами запроектировано на территории республики 16 путепроводов. Из них 5 путепроводов - на пересечениях автодорог III технической категории с малодеятельными железнодорожными линиями (с учетом роста на перспективу интенсивности движения железнодорожного транспорта). Пересечения прочих автодорог регионального значения с железными дорогами должны быть оборудованы охраняемыми переездами.
- Строительство 25 транспортных развязок в разных уровнях предусмотрено на пересечениях автодорог II категории с дорогами II и III категорий.
- Намечается: обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта общего пользования; обеспечение всего населения республики равноценным уровнем транспортного обслуживания; поэтапное повышение качества транспортных услуг; обновление состава автомобильного транспорта. Развитие сети автодорог Республики будет стимулировать организацию новых пассажирских автобусных маршрутов, протяженность которых к концу расчетного срока должна увеличиться на 10%. Учитывая большое количество на территории республики малочисленных населенных пунктов, необходимо рационально использовать подвижной состав малой вместимости наряду с автобусами средней и большой вместимости.
- В г. Ижевске генеральным планом предусмотрено строительство нового автовокзала (вместо существующего) и трех автостанций. Настоящим проектом предлагается: строительство автовокзала в г. Воткинске и автостанции в с. Завьялово.
Мероприятия на первую очередь
Строительство:
- обходов г. Сарапула, г. Воткинска от а/д Ижевск - Воткинск до а/д Воткинск - Чайковский, с. Карсовай;
- автодорог: (Дебесы - Уйвай) - Заречная Медла, Мушковай - Областная - Азино, (Ижевск - Сарапул) - (Сарапул - Воткинск), Первомайское - Ниж. Вожой, Полом - село Поломское;
- мостовых переходов через р. Каму у г. Камбарки, р. Сиву на а/д Воткинск - Чайковский, р. Буй на а/д Камбарка - гр. Республики Башкортостан, р. Чепцу на а/д (Бурино - Чепца - Полом - Кез) - Поломское;
- путепроводов на пересечении: а/д Яр - Пудем с ж.д. линией Киров - Пермь, а/д Игра - гр. Кировской обл. и а/д Якшур-Бодья - Красногорское с ж.д. линией Ижевск - Зилай, а/д Бураново - Киясово и автодорожного обхода г. Сарапула с ж.д. линией Агрыз - Екатеринбург;
- транспортных развязок в разных уровнях на пересечениях автодорог II категории с дорогами II и III категорий.
Реконструкция:
- а/д Елабуга - Можга;
- автодорог: Ижевск - Сарапул, Ижевск - Воткинск и Игра - Глазов (частичная реконструкция);
- автодорог Балезино - Сергино, Вавож - Старое Жуе, Сарапул - Воткинск (Воткинский р-н), Воткинск - Кельчино - гр. Пермского края, Дебесы - Шаркан, Кез - Кулига - Карсовай, Орловский - гр. Кировской обл. (Ижевск - Аэропорт) - Первомайское, Глазов - Верх. Богатырка - Чажай, Верх. Игра - Байтуганово, Верх. Игра - Мишкино - гр. Татарстана, Дебесы - Уйвай, с/з Машиностроитель - д. Ленино (Ижевск - Ува) - Ср. Постол - ст. Постол, Кез - Полом, Шаркан - Бородули - гр. Дебесского р-на, Пышкет - Кельдыки, Азаматово - Шайтаново, Воткинск - Гавриловка, подъезды к д. Отогурт, д. Зотово, д. Мари-Возжай (Киясово-Ермолаево) - Мушак, Мухино - Черныши, Архангельское - Нефедово, Васильевское - Каркалай (Красногорское-Валамаз) - Кокман (Малая Пурга - Норья) - Чурашур (Баграш-Самарское) - Ср. Постол, Б. Кибья - Туташево, М. Пудга - Б. Пудга, Валамаз - Мал. Валамаз, Гура - Ключевка (Пытцам - Удугучин) - Пислег (Ува - Мушковай) - Каркалай (Воткинск - Шаркан - Касашур) - Сильво, Шаркан - Бородули - гр. Дебесского р-на, Стар. Быги - Нижн. Быги, Кулак-Кучес - Бисул-Кучес, Нижн. Кивары - Верхн. Кивары, Пышкет - Кельдыки (Ст. Зятцы - Варавай) - Билигурт, Бачумово - Сада;
- мостовых переходов через р. Илту на а/д Дебесы - Тыловай, р. Иту на а/д Дебесы - Шаркан, р. Чепцу на а/д (Дебесы - Кез) - Лесогурт, р. Люгу на а/д (Кизнер - Ст. Копки - Гыбдан) - Ягул, р. Шарканку на а/д Шаркан - Бородули, ручей на а/д Горняк - Русский Пычас, р. Сизьму на а/д Орловский - гр. Кировской обл., р. Сиву на а/д Воткинск - Гавриловка.
Первоочередные мероприятия по реконструкции и строительству автомобильных дорог, обеспечивающих связи сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, должны осуществляться в соответствии с графиком передачи автодорог необщего пользования ГУ "Управтодор".
При разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений перечень объектов капитального строительства уточняется в соответствии с перечнем вопросов, относящихся к их компетенции.
Водный транспорт
В пределах расчетного срока подлежат реализации следующие мероприятия:
- модернизация и реконструкция существующих портовых объектов в Сарапуле и Камбарке, строительство причальной стенки в Южном грузовом районе порта "Сарапул".
- Развитие пригородных пассажирских линий, водного туризма и соответствующей береговой инфраструктуры (в т.ч. пассажирских причальных комплексов в с. Гольяны, Каракулино), организация экскурсионно-прогулочных маршрутов.
- Увеличение объемов грузовых перевозок, погрузо-разгрузочных работ по схемам "река - железная дорога" и "река - автомобильный транспорт", освоение месторождений нерудных строительных материалов на р. Каме для обеспечения предприятий республики.
Воздушный транспорт
- Реконструкция объектов комплекса аэропорта Ижевска, не относящихся к федеральной собственности. Предлагается осуществить в первую очередь.
- Развитие малой авиации и сооружение новых аэродромов и вертолетных площадок в населенных пунктах, удаленных от республиканского центра: с. Алнаши, г. Глазов, пгт Игра, с. Каракулино. Подлежит осуществлению в пределах расчетного срока.
2.6.Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры
При разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений перечень объектов капитального строительства уточняется в соответствии с перечнем вопросов, относящихся к их компетенции.
2.6.1.Электроснабжение
Электроснабжение потребителей Удмуртской Республики осуществляется от источников Удмуртского филиала ОАО "ТГК-5", а также от Воткинской ТЭЦ, Глазовской ТЭЦ и Объединенной энергосистемы Урала.
Для повышения надежности и обеспечения потребности в электроэнергии потребителей потребуется строительство следующих объектов:
Мероприятия на расчетный срок
- Вавожской ТЭС мощностью 1320 МВт;
- межсистемной сети 500 кВ (Средняя Волга - Урал) - ВЛ 500 кВ Помары - Удмуртская;
- ПС 220 кВ "Свобода" и ВЛ 220 кВ Удмуртская Свобода - Саркуз в Кизнерском районе;
- ПС 110 кВ "Пызел", ВЛ 110 кВ Звездная - Пызел, 2-цепная ВЛ 35 кВ Пызел - Н. Гыя в Балезинском районе;
- ПС 35 кВ "Чажай" и 2-цепной ВЛ 35 кВ Понино - Чажай в Глазовском районе;
- ПС 110 кВ "Восход" и 2-цепной ВЛ 110 кВ Сегедур - Восход в Кезском районе;
- в г. Ижевске новых ПС: 220 кВ "Александровская" и "Пушкинская", "Зенитная", "Союзная", "Набережная", "Мичуринская" и линий 220 и 110 кВ к ним.
Мероприятия на первую очередь
- межсистемной сети 500 кВ (Средняя Волга - Урал) - ВЛ 500 кВ Помары - Удмуртская;
- новых ПС в г. Ижевске: 220 кВ "Александровская" и "Пушкинская", "Зенитная", "Союзная", "Набережная", "Мичуринская" и линий 220 и 110 кВ к ним;
- ПС 220 кВ "Свобода" и ВЛ 220 кВ Удмуртская Свобода - Саркуз в Кизнерском районе.
2.6.2.Газоснабжение
Обеспечение надежности систем газоснабжения городов и населенных пунктов Удмуртской Республики достигается разработкой и осуществлением комплекса следующих мероприятий.
Мероприятия на расчетный срок
- Дальнейшая газификация районов Республики (строительство газопроводов - отводов, ГРС) в соответствии со схемой газификации, разработанной ОАО "Газпром" - Промгаз.
- Постоянное совершенствование системы автоматизации и безопасности газоиспользующих агрегатов.
- Применение новых технологий в строительстве - бестраншейная прокладка газопроводов, применение в строительстве новых материалов и оборудования, полиэтиленовых труб и соединительных узлов и т.д.
- Своевременная диагностика, реконструкция или замена изношенных газопроводов, не отвечающих требованиям безопасности и техническим нормам; передача бесхозяйных газовых сетей на баланс специализированным эксплуатирующим организациям.
- Осуществление электрохимической защиты всех существующих и вновь вводимых стальных газопроводов от коррозии.
- Развитие сети автомобильных газозаправочных станций, работающих на сжатом природном газе.
Мероприятия на первую очередь
- Поэтапное развитие инфраструктуры газового хозяйства в увязке с перспективной застройкой.
- Перевод основной части потребителей сжиженного газа в городах и крупных населенных пунктах Удмуртской Республики на использование природного газа.
- Перевод на природный газ отопительных котельных.
- Использование природного газа в качестве единого энергоносителя для автономных источников тепла (АИТ) при индивидуальном строительстве, в особенности, в сельской местности.
2.6.3.Теплоснабжение
Мероприятия на расчетный срок
- Перевод действующих ТЭЦ и котельных на новые, экономичные и экологичные паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработавших газов по теплу.
- Строительство и реконструкция тепловых сетей с применением новых изоляционных материалов и энергосберегающих технологий.
- Осуществление грамотной тарифной политики с установлением единых тарифов на тепловую энергию для всех потребителей.
- В зонах экономической активности и в полюсах роста (г. Ижевск, г. Воткинск, г. Сарапул; г. Можга, пгт Ува; г. Глазов; пгт Игра; с. Каракулино) предполагается активное развитие элементов инфраструктуры теплоснабжения, постоянное совершенствование системы автоматизации и безопасности газоиспользующих агрегатов.
Мероприятия на первую очередь
- Поэтапное приведение состояния источников тепла, тепловых сетей и абонентских вводов в соответствие с нормами и перспективными направлениями научно-технического прогресса.
- Внедрение энергосберегающих технологий (новых строительных материалов и технологий, приборов коммерческого учета тепловой энергии и др.).
- Использование широкой номенклатуры комбинированных индивидуальных источников теплоты, работающих на газовом топливе в районах коттеджной и сельской застроек.
2.6.4.Водоснабжение
Мероприятия на расчетный срок
- Строительство и реконструкция групповых водопроводов и децентрализованных систем водоснабжения в сельской местности с внедрением новых технологий очистки.
- Освоение разведанных подземных вод на заявленные потребности для городов и поселков.
- Обеспечение подземными водами зон отдыха, сельскохозяйственных предприятий и объектов животноводства.
- Внедрение и расширение систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды, совершенствование технологии, сокращение водопотребления на единицу продукции на всех промышленных предприятиях.
- Организация установки зон санитарной охраны в составе трех поясов для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.
- Замена и закольцовка тупиковых участков, а также строительство новых водопроводных сетей для перевода населения на централизованное водоснабжение.
- Оборудование жилых домов приборами регулирования, учета и контроля водопотребления, а также индивидуальными расходомерами. Снижение объемов водопотребления в среднем на 20 - 30%, применяя более совершенную арматуру, установку квартирных счетчиков, ликвидировав утечки воды.
- Использование поверхностных и подземных вод в качестве источников водоснабжения предприятий. Подземные воды рекомендуется использовать на хозяйственно-питьевые нужды и для промышленных целей, где требуется по технологии вода питьевого качества.
Мероприятия на первую очередь
- Строительство объектов водоснабжения г. Ижевска в рамках реализации проекта "Водоснабжение (реконструкция, первоочередные мероприятия) г. Ижевска".
- Строительство подруслового водозабора с комплексом для очистки воды производительностью 240 м3/сут. в пос. Шолья Камбарского района.
- Предусмотреть обеспечение системами водоснабжения индивидуальной застройки в следующих населенных пунктах: г. Сарапул, Завьяловский район, п. Грахово, п. Дебесы, с. Каракулино, с. Киясово, п. Красногорское, с. Малая Пурга, п. Ува, г. Можга, Балезинский район, с. Вавож, Воткинский район, с. Юкаменское, г. Воткинск, Глазовский район, Алнашский район, Шарканский район, Можгинский район.
- Выполнить проект "Реконструкция сооружений станций обеззараживания питьевой воды на ВОС "Кама - Ижевск", "Пруд - Ижевск" (ВУ-2 и ВУ-3) и на водозаборе "Кама - Ижевск".
- Развитие схемы водоснабжения п. Ува.
- Необходимо разработать проект крупномасштабного использования подземных источников воды для г. Ижевска.
- Исключить нерациональное использование воды населением и предприятиями путем улучшения технических факторов, влияющих на водопотребление.
2.6.5.Водоотведение
Мероприятия на расчетный срок
- Реконструкция канализации в городах, поселках городского типа и в развиваемых сельских населенных пунктах с расширением очистных сооружений, строительством дополнительных коллекторов, насосных станций перекачки, напорных трубопроводов.
- Строительство канализации в сельских населенных пунктах, в учреждениях отдыха, где она отсутствует.
- Отведение загрязненных стоков промышленных предприятий, подлежащих биологической очистке, в городские и поселковые сети после локальных очистных сооружений.
- Максимальное внедрение на промышленных предприятиях оборотного, повторного и замкнутого производственного водоснабжения.
- Строительство для объектов животноводческих комплексов и птицефабрик новых или расширение и реконструкция существующих систем канализации и очистных сооружений, отвечающих современным требованиям по очистке стоков.
Мероприятия на первую очередь
- Реконструкция очистных сооружений бытовой канализации г. Глазова (3-я очередь) с усовершенствованием технологии обработки осадка.
- Строительство очистных сооружений в с. Малая Пурга производительностью 0,7 тыс. м3/сут.
- Реконструкция и расширение сооружений канализации г. Ижевска, 1-я очередь (2012 г.).
- Строительство очистных сооружений канализации производительностью 1,8 тыс. м3/сут. в п. Балезино.
- Строительство очистных сооружений канализации в с. Алнаши производительностью 1,0 тыс. м3/сут.
- Строительство очистных сооружений канализации в п. Ува производительностью 5,0 тыс. м3/сут.
- Выполнить проект "Очистные сооружения канализации с полной биологической очисткой сточных вод в г. Можге Удмуртской Республики" (12,0 тыс. м3/сут.).
- Выполнить капитальный ремонт очистных сооружений в д. Пихтовка Воткинского района (100 м3/сут.).
- Выполнить капитальный ремонт очистных сооружений в п. Первомайский Воткинского района (400 м3/сут.).
- Выполнить капитальный ремонт очистных сооружений в п. Заречный Балезинского района (46,14 м3/сут.).
2.6.6.Средства связи и телекоммуникаций
Мероприятия на расчетный срок
Развитие и внедрение новейших достижений в области связи и телекоммуникаций с целью предоставления населению, органам власти, бизнесу полного пакета телекоммуникационных и медийных услуг с использованием спутниковых каналов связи.
Мероприятия на первую очередь
- Развитие телефонной связи общего пользования, особенно в сельской местности, обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели.
- Развитие сотовой телефонии, обновление технической базы, увеличение покрытия территории республики сотовой связью.
- Открытие новых почтовых отделений связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Internet для населения.
- Создание комплексной информационной мультисервисной сети республики.
- Увеличение количества программ теле- и радиовещания, подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 году в России на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах республики.
2.7.Мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию
Мероприятия на расчетный срок
- Разработка томов ПДВ для всех предприятий республики.
- Организация санитарно-защитных зон от промышленных предприятий.
- Проведение работ по восстановлению нарушенных природных ландшафтов в местах отработанных территорий добычи полезных ископаемых.
- Организация зон санитарной охраны источников водоснабжения.
- Проведение мероприятий по обеспечению сохранения объектов региональной сети особо охраняемых природных территорий Удмуртской Республики в соответствии с приложением.
- Реализация Целевой программы "Отходы производства и потребления на 2009 - 2013 годы"; ликвидация несанкционированных свалок по всей территории республики.
- Развитие системы мониторинга радиационной обстановки.
Мероприятия на первую очередь
- Разработка "Комплексной схемы охраны природы" для Удмуртской Республики.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха
- Разработка сводных томов ПДВ для гг. Ижевск, Глазов, Воткинск, Сарапул, Кизнер.
- Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон предприятий ОАО "Ижсталь", АООТ "Ижмаш", Литейный завод, ОАО "Буммаш", ФГУП "Ижевский механический завод" (г. Ижевск), ОАО "Череповецкий механический завод", ОАО "Глазовский завод "Химмаш", ОАО Глазовский завод "Металлист" (г. Глазов), ОАО "СЭГЗ", ОАО "Элеконд", ОАО "Сарапульский машзавод", ОАО "Сарапульский радиозавод-холдинг" (г. Сарапул), ФГУП "Воткинский завод", ООО "Завод РТО" (г. Воткинск).
- Перевод котельных, работающих на твердом и жидком топливе, на газ.
- Разработка мероприятий, направленных на снижение загрязнения окружающей среды бензолами при добыче горючих полезных ископаемых.
Мероприятия по охране водных ресурсов
- Расширение и увеличение мощности очистных сооружений в гг. Ижевск, Глазов, Воткинск.
- Благоустройство и озеленение водоохранных зон и прибрежных полос Камы, Чепцы, Вятки, Воткинского и Ижевского водохранилищ.
- Проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту гидротехнических сооружений на прудах и водохранилищах, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
- Проведение работ по очистке лож прудов и водохранилищ от донных отложений, а также берегоукрепительных и дноуглубительных работ с целью осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
- Разработка Программы "Пруды Удмуртии" для приведения гидротехнических сооружений на прудах и водохранилищах, имеющих важное народно-хозяйственное значение для республики, в надлежащие состояние с целью их дальнейшей безопасной эксплуатации.
- Разработка проектов, организация и благоустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения I, II, III поясов в гг. Воткинск, Камбарка, и пгт Балезино.
- Проведение работ по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
Мероприятия по охране почв и санитарной очистке территории
В Удмуртской Республике разработана Республиканская целевая программа "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы". Дополнительно к данной Программе предложены следующие мероприятия:
- организация системы селективного сбора мусора на предприятиях и организациях Удмуртской Республики.
- Ежегодная инвентаризация мест постоянного размещения отходов (свалок) на территории республики.
- Выявление и ликвидация несанкционированных свалок.
- Сокращение количества несанкционированных свалок на 40 единиц.
- Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок, расположенных в водоохранных зонах.
- Ввод в эксплуатацию установок по термическому обезвреживанию биологических и медицинских отходов.
- Строительство и ввод в эксплуатацию комплексов по переработке отходов животноводческого комплекса (навоз, помет).
- Строительство мусороперерабатывающих заводов на основе высокотемпературных бескислородных процессов в гг. Ижевск и Глазов.
Мероприятия по защите населения от физических факторов воздействия
В целях предотвращения негативного воздействия объектов по уничтожению химического оружия необходимо выполнить следующие мероприятия:
- утверждение санитарно-защитной зоны от хранилища химических объектов в г. Камбарке;
- проведение регулярного контроля за выполнением правил эксплуатации технического оборудования хранилищ;
- разработка программ мероприятий по охране окружающей среды в гг. Кизнер и Камбарка.
- Разработка шумовых и электромагнитных карт гг. Ижевск, Сарапул, Воткинск, Глазов.
- Ежегодное проведение мониторинга радиационного фона.
- Учет и контроль источников радиоактивного загрязнения.
2.8.Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Сегодня на территории Удмуртской Республики имеют место опасности и угрозы различного характера, которые обусловливают необходимость принятия мер по защите от них населения и территорий.
Планирование и реализация этих мер по защите населения и территорий требуют, прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях.
Среди опасностей природного характера на территории Удмуртской Республики имеют место овражная и речная эрозии, абразия, оползневые процессы, подтопления, а также природные пожары. Потенциальные опасности техногенного характера в Удмуртии в первую очередь связаны с объектами хранения и уничтожения химического оружия, а также с авариями на трубопроводном транспорте. Потенциальную опасность представляет изменение подъема уровня воды Нижнекамского водохранилища. Полный перечень основных факторов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики содержится в материалах по обоснованию схемы территориального планирования Удмуртской Республики.
Мероприятия по защите территории от опасных природных и техногенных процессов и чрезвычайных ситуаций
В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:
- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- рациональное размещение производительных сил по территории республики с учетом природной и техногенной безопасности;
- предотвращение, в возможных пределах, некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- декларирование промышленной безопасности;
- лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
- страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
- проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В рамках мероприятий по защите территории от опасных природных и техногенных процессов и чрезвычайных ситуаций в Удмуртской Республике наряду с федеральными нормативными документами действуют законодательные акты, принятые Правительством Удмуртской Республики. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 ноября 2005 года N 164 "Об утверждении Перечня потенциально опасных объектов, находящихся на территории Удмуртской Республики" утвержден Перечень потенциально опасных объектов на территории Удмуртии. В него вошло более 130 объектов, расположенных на территории тридцати с лишним муниципальных образований.
В конце 2005 года Институт исследования природных и техногенных катастроф был привлечен для выполнения работ по разработке Паспорта безопасности Удмуртской Республики.
Паспорт безопасности территории Удмуртской Республики направлен на решение следующих задач:
- определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
- оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
- оценка состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Конкретные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций реализуются в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Эта подготовка осуществляется путем проведения названных ранее отдельных мероприятий, реализации планов и целевых программ, целенаправленной работы объектов и отраслей экономики в соответствующих режимах функционирования РСЧС.
В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические меры, служащие методической базой для предотвращения аварий. Мерами являются: совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, своевременное обновление основных фондов, применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, использование квалифицированного персонала, создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое. Работу по предотвращению аварий должны вести соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности.
Инженерно-технические мероприятия по предупреждению ЧС:
Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне предусматривают:
- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов;
- наиболее полное использование местных строительных материалов и природных ресурсов;
- преимущественное применение активных методов защиты;
- производство работ способами, не приводящими к появлению новых и интенсификации действующих процессов; сохранение заповедных зон, ландшафтов, памятников и т.п.;
- сочетание проводимых предупредительных мероприятий с мероприятиями по охране окружающей среды;
- мониторинг и систематический контроль (в необходимых случаях) за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой инженерных защитных сооружений (дамб, плотин, и др.).
На застраиваемых территориях инженерная защита должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или локальных (пообъектных) защитных сооружений.
Поскольку на территории Удмуртской Республики основными опасностями природного характера являются наводнения, вызванные таянием снега в весенний период и обильными осадками в осенне-зимний период, необходима разработка комплекса инженерно-технических мероприятий по защите территории от наводнений. Мероприятия по защите территории от наводнений включают:
Интенсивные мероприятия:
- регулирование стока рек (перераспределение максимального стока между водохранилищами, переброска стока между бассейнами и внутри речного бассейна);
- ограждение территорий дамбами (системами обвалования);
- увеличение пропускной способности речного русла (расчистка, углубление, расширение, спрямление русла);
- повышение отметок защищаемой территории (устройство насыпных территорий, свайных оснований, подсыпка на пойменных землях при расширении и застройке новых городских территорий);
- некоторые специальные приемы снижения опасности наводнений.
Экстенсивные мероприятия:
- изменение характера хозяйственной деятельности на затапливаемых территориях, контроль за хозяйственным использованием опасных зон;
- вынос объектов с затапливаемых территорий;
- проведение защитных работ в период паводка;
- эвакуация населения и материальных ценностей из зон затопления;
- ликвидация последствий наводнения.
Предупредительные мероприятия:
- строительство защитных сооружений (плотин, дамб, обвалований);
- реконструкция существующих защитных сооружений;
- использование противопаводковых емкостей существующих водохранилищ с целью срезки пика половодий, паводков и других природных явлений.
По защите территорий от затоплений и подтоплений включает:
- искусственное повышение поверхности территорий;
- устройство дамб обвалования;
- регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;
- устройство дренажных систем и отдельных дренажей;
- регулирование русел и стока рек;
- устройство дренажных прорезей для обеспечения гидравлической связи "верховодки" и техногенного горизонта вод с подземными водами нижележащего горизонта;
- агролесомелиорацию;
- комплекс профилактических противоаварийных мероприятий на Нижнекамском водохранилище;
- с целью регулирования стока р. Камы и предупреждения резкого ухудшения экологической обстановки на территориях республики, попадающих в зону затопления при более высоких уровнях подъема отметки (68 м), - это территории Камбарского, Каракулинского, Сарапульского, Киясовского, Завьяловского, Воткинского районов, необходимо сохранение уровня воды Нижнекамского водохранилища на отметке в 63.3 м на постоянной основе.
Лесные пожары представляют серьезную опасность для населения, природной среды и экономики.
Опасность лесных пожаров для населения проявляется в угрозе непосредственного воздействия на людей, их имущество, в уничтожении примыкающих к лесным массивам поселков и предприятий, а также в задымлении значительных территорий, что приводит к нарушениям движения автомобильного и железнодорожного транспорта, прекращению речного судоходства, ухудшению состояния здоровья людей.
В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса в целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними необходимо принимать следующие меры: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Основные действия по снижению опасностей возникновения пожаров:
- при освоении новых территорий, в том числе под населенные пункты, следует осуществлять мероприятия, исключающие распространение лесных пожаров;
- строительство зданий для служб МЧС, в том числе пожарных депо, обеспечение подразделений необходимым оборудованием с учетом специфики строящихся объектов;
- замена изношенных промышленно-производственных фондов и оборудования в пожароопасных отраслях промышленности (34 - 51% - в машиностроении, более 50% - в легкой промышленности, до 80% - в лесопромышленном комплексе) как источниках возгораний и возникновения чрезвычайных ситуаций;
- мероприятия, обеспечивающие необходимый уровень безопасности на производствах лакокрасочных изделий;
- оснащение потенциально опасных, технически сложных, уникальных объектов с массовым пребыванием людей структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений;
- снос жилого фонда ТПО ЖКХ УР, находящегося в аварийном состоянии и не подлежащего восстановлению;
- устройство дорог с твердым покрытием на территории республики (56% дорог имеют усовершенствованное покрытие), организация их содержания и возможность сообщения с населенными пунктами, в том числе в зимнее время, с целью оперативного реагирования на ЧС и пожары;
- замена, ремонт сетей водоснабжения (более 20% изношено) в населенных пунктах, дополнительное устройство водозаборов и резервных источников водоснабжения для обеспечения пожаротушения;
- обеспечение всех населенных пунктов телефонной связью.
Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
- Необходимо предусмотреть устройство в населенных пунктах источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров:
- здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;
- в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
- Необходимо предусмотреть первичные мероприятия пожарной безопасности:
- реализация полномочий органов местного самоуправления по решению организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности;
- разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
- организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
- Необходимо оформление декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
- На уровне генеральных планов сельских и городских поселений, городских округов при планировке и застройке их территорий должны учитываться требования пожарной безопасности.
- Пожаровзрывоопасные объекты должны размещаться за границами поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, зданий, сооружений и строений, находящихся за пределами территории пожаровзрывоопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва:
- должен быть обеспечен беспрепятственный подъезд пожарных автомобилей к зданиям, сооружениям и строениям;
- необходимо предусмотреть беспрепятственный подъезд пожарной техники к рекам и водоемам для забора воды.
- При строительстве жилых, общественных и административных зданий, сооружений и строений промышленных организаций необходимо учитывать противопожарные расстояния между ними в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.
- В соответствии со ст. 76 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" размещение подразделений пожарной охраны должно осуществляться с учетом, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Выделение земельных участков для размещения объектов пожарной охраны осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня (в генеральных планах муниципальных поселений и отдельных населенных пунктов) в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, "Норм проектирования объектов пожарной охраны" (НПБ 101-95), ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Перечень пожарных депо Удмуртской Республики, существующих и проектируемых к строительству, дан в приложении N 4 материалов по обоснованию схемы территориального планирования Удмуртской Республики.
Мероприятия должны осуществляться единым комплексом в течение всего расчетного срока схемы территориального планирования.