Постановление Удмуртского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н

О наложении на Индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-69АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Индивидуального предпринимателя ,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, каб. 128,
в отсутствии Индивидуального предпринимателя , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 23.05.2011г. № 42605138132232),
в присутствии защитника ИП – , действующего на основании доверенности от 30.05.2011г.,
Установил:
13 января 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России, Управление) от гражданина поступило заявление о распространении в магазине «Ижтрейдинг», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 32, рекламных буклетов Торговой группы «Ижтрейдинг» с перечнем товаров и цен, в том числе, рекламы пива и алкогольной продукции. При этом, по мнению заявителя, предупреждение о вреде чрезмерного потребления данной продукции составляет менее 10% рекламной площади (пространства), что имеет признаки нарушения статей 21 и 22 Федерального закона «О рекламе».
Также, из заявления следует, что на странице 10 указанного буклета распространяется реклама стимулирующего мероприятия «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» с нарушением требований статьи 9 Федерального закона «О рекламе», поскольку в указанной рекламе отсутствуют сведения об источнике информации, об организаторе акции и условиях ее проведения.
Кроме того, по мнению заявителя, признаки нарушения статьи 9 ФЗ «О рекламе» также содержатся в рекламе акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», распространяемой с помощью листовки формата А4 в магазине «Ижтрейдинг», расположенном по вышеуказанному адресу.
В ходе изучения заявления и представленных материалов, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на странице 5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) рекламы алкогольной продукции – вина Liebfraumilch QBA белое, полусладкое, алк.8,5%, Германия, 0,75 л с изображением бутылки вина, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления данной продукции, рекламы стимулирующих мероприятий – акции под названием: «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» и акции «Выигрывай каждый день!», без указания на источник информации об организаторах таких мероприятий, о правилах их проведения, количестве призов или выигрышей по результатам таких мероприятий, сроках, месте и порядке их получения.
Также, при изучении рекламной листовки формата А4, представленной гражданином , уставлен факт распространения рекламы акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», в которой содержится информация о сроке проведения данной акции (с 15.12.2010г. по 15.01.2011г.), указывается на возможность получения более подробной информации у промперсонала, а также содержится информация о месте получения призов или выигрышей. Однако, в данной рекламе отсутствует указание на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках и порядке их получения.
По данному факту определением от 21.01.2011г. в отношении ООО «Ижтрейдинг» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-3Р по признакам нарушения пункта 2) статьи 9, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; рассмотрение дела было назначено на 16 февраля 2011 года в 09 часов 30 минут.
В связи с необходимостью привлечения ИП к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, а также получения дополнительных документов и информации по рассматриваемому делу, определением от 16.02.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-3Р было отложено на 17 марта 2011 года в 09-30 часов.
На основании представленных ИП документов и пояснений, Комиссией Удмуртского УФАС России было принято решение об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, - Индивидуального предпринимателя и ЗАО «РУСТ ИНК.».
Исследовав материалы дела, изучив письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.На странице 5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) распространяется реклама стимулирующего мероприятия – акции под названием: «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» следующего содержания: «АКЦИЯ Только с 15.12.10 по 15.01.11 СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки! Купи 2 л Сибирская корона в Торговой сети Ижтрейдинг обменяй на купон и получи возможность выиграть главный приз: автомобиль Daewoo-matiz а также призы: 4 литра – ароматизатор 6 литров – щетка для снега 8 литров – салфетка из микрофибры 10 литров – чехол для подогрева сиденья Для участия в розыгрыше суперприза бросай купон в лототрон. Более подробную информацию можете получить у промперсонала. Количество призов ограничено. Призы могут отличаться от изображенных на плакате. Чрезмерное употребление пива вредит здоровью».
Указанная реклама размещена на основании договора оказания услуг по размещению информации № 53-2010/Ф от 10.12.2010г., заключенному между ИП и ИП . Согласно акту № 24-010997 от 31.12.2010г. в рекламных буклетах Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) размещена информация на общую сумму 10 000 рублей. Заказчик (ИП ) претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Следовательно, ИП является рекламодателем рекламы акции под названием: «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Кроме того, ИП является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы, как лицо, осуществившее полностью приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, что подтверждается пояснениями самого предпринимателя.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рекламе акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», распространяемой на стр.5 буклета Торговой группы «Ижтрейдинг», содержится информация о сроке проведения данной акции (с 15.12.2010г. по 15.01.2011г.), и указывается на возможность получения более подробной информации у промперсонала. При этом, в данной рекламе отсутствует указание на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, что является нарушением пункта 2) статьи 9 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 6-9 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, определив объект рекламирования и содержание рекламы стимулирующего мероприятия - акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, ИП нарушил пункт 2) статьи 9 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в силу части 8 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, осуществив приведение информации об акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» в готовую для распространения в виде рекламы форму, ИП нарушил пункт 2) статьи 9 Федерального закона «О рекламе».
2.В г. Ижевске с помощью листовок форма А4 распространялась реклама акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» следующего содержания: «АКЦИЯ Только с 15.12.10 по 15.01.11 СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки! Купи 2 л Сибирская корона в Торговой сети Ижтрейдинг обменяй на купон и получи возможность выиграть главный приз: автомобиль Daewoo-matiz а также призы: 4 литра – ароматизатор 6 литров – щетка для снега 8 литров – салфетка из микрофибры 10 литров – чехол для подогрева сиденья Адреса выдачи призов: чт, пт 17:00-20:00, сб 16:00-19:00 1-я неделя с 16.12.10 по 18.12.10 ул. Удмуртская, 304 ул. 10 лет Октября, 53 ул. Азина, 4 ул. Молодежная, 44 ул. 10 лет Октября, 32 ул. Орджоникидзе, 47 2-я неделя с 23.12.10 по 31.12.10 ул. Удмуртская, 304 ул. 9-Января, 259 ул. Машиностроителей, 110 ул. Ленина, 166 ул. 10 лет Октября, 32 ул. 40 лет Победы, 72 3-я неделя с 29.12.10 по 31.12.10 ул. Удмуртская, 304 ул. 9-Января, 259 ул. Машиностроителей, 110 ул. Ленина, 166 ул. 10 лет Октября, 32 ул. 40 лет Победы, 72 4-я неделя с 06.01.11 по 08.01.11 ул. ул. Удмуртская, 304 ул. В. Шоссе, 36 ул. Красноармейская, 71 ул. В. Шоссе, 178А ул. Новоажимова, 20 ул. Удмуртская, 273 5-я неделя с 13.01.11 по 14.01.11 ул. Удмуртская, 304 ул. 9-Января, 259 ул. Машиностроителей, 110 ул. Ленина, 166 ул. 10 лет Октября, 32 ул. 40 лет Победы, 72 Для участия в розыгрыше суперприза бросай купон в лототрон. Более подробную информацию можете получить у промперсонала. Количество призов ограничено. Призы могут отличаться от изображенных на плакате. Чрезмерное употребление пива вредит здоровью».
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП , как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы стимулирующего мероприятия - акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках и порядке их получения.
Таким образом, определив объект рекламирования и содержание ненадлежащей рекламы стимулирующего мероприятия - акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», ИП нарушил пункт 2) статьи 9 Федерального закона «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 12.04.2011г. (изготовлено в полном объеме 25.04.2011г.) реклама стимулирующего мероприятия – акции под названием: «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!» следующего содержания: «АКЦИЯ Только с 15.12.10 по 15.01.11 СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки! Купи 2 л Сибирская корона в Торговой сети Ижтрейдинг обменяй на купон и получи возможность выиграть главный приз: автомобиль Daewoo-matiz а также призы: 4 литра – ароматизатор 6 литров – щетка для снега 8 литров – салфетка из микрофибры 10 литров – чехол для подогрева сиденья Для участия в розыгрыше суперприза бросай купон в лототрон. Более подробную информацию можете получить у промперсонала. Количество призов ограничено. Призы могут отличаться от изображенных на плакате. Чрезмерное употребление пива вредит здоровью», размещенная на стр.5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года), без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2 статьи 9 ФЗ «О рекламе».
Также, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 2 статьи 9 ФЗ «О рекламе», была признана реклама стимулирующего мероприятия – акции под названием: «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», размещенная в период с ноября по декабрь 2010 года с помощью плаката формата А4 в магазине «Ижтрейдинг», ТЦ «Омега» и ТЦ «Аврора-парк», без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках и порядке их получения.
Пунктом 6 решения ИП признан рекламодателем и рекламопроизводителем, нарушившим пункт 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при определении объекта рекламирования и содержания рекламы акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, приведения данной информации в готовую форму для дальнейшего распространения на стр.5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) и распространения в магазине «Ижтрейдинг», ТЦ «Омега» и ТЦ «Аврора-парк» с помощью рекламных плакатов формата А4.
Также, ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленный срок.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 26.04.2011г. (исх. № СЮ01-17-04/3078) по адресу места регистрации ИП было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, назначенное на 18 мая 2011 года в 11 часов 15 минут.
18 мая 2011 года на составление протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, не явился.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-69АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-69АР от 19.05.2011г. были направлены ИП заказной корреспонденцией.
Согласно указанному определению рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-69АР было назначено на 30 мая 2011 года в 15-20 часов.
30.05.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление от 23.05.2011г. № 42605138132232), не явился, направив на представление своих интересов защитника , действующего по доверенности от 30.05.2011г., а также представив ходатайство от 30.05.2011г. о рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-69АР в его отсутствие.
При рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что ИП поддерживает пояснения, представленные ранее в рамках рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-3Р, а также признает факт нарушения законодательства РФ о рекламе и вину в совершенном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2011-3Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, приведения данной информации в готовую форму для дальнейшего распространения на стр.5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) и распространения в магазине «Ижтрейдинг», ТЦ «Омега» и ТЦ «Аврора-парк» с помощью рекламных плакатов формата А4.
Состав административного правонарушения, совершённого ИП , и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!», без указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, приведения данной информации в готовую форму для дальнейшего распространения на стр.5 рекламного буклета Торговой группы «Ижтрейдинг» под названием «Удачная покупка» (с указанием о том, что цены действительны с 16 по 31 декабря 2010 года) и распространения в магазине «Ижтрейдинг», ТЦ «Омега» и ТЦ «Аврора-парк» с помощью рекламных плакатов формата А4 с нарушением требований пункта 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
- время совершения административного правонарушения: декабрь 2010 года - января 2011 года;
- способ совершения: определение объекта рекламирования и содержание ненадлежащей рекламы стимулирующего мероприятия – акции «СИБИРСКАЯ КОРОНА дарит подарки!»;
- субъект административного правонарушения – рекламодатель - Индивидуальный предприниматель ;
- субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в форме неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предпринял всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным пунктом 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует размещение рекламы стимулирующих мероприятий, устанавливая в статье 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы стимулирующего мероприятия без указания на сроки его проведения, а также указания на источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при размещении рекламы стимулирующего мероприятия, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на размещение рекламы стимулирующего мероприятия без указания источника информации об организаторе акции, о правилах ее проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, установленный пунктом 2) статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение из рекламы сведений об источнике информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам такого мероприятия без обращения к дополнительным источникам информации.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; неосторожная форма вины; признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе и вины в совершенном правонарушении; исполнение предписания Удмуртского УФАС России в полном объеме и в установленные сроки.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером 309184009600031, ИНН 18374379838; паспорт ; года рождения; место регистрации (жительства): ) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России