Решение Удмуртского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска
резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2011 года
в полном объеме решение изготовлено 31 мая 2011года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> - председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии –
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти (отсутствует),
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
<...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
рассмотрев дело № ТГ08-02/2011-99 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска (далее - Управление),
в отсутствии представителей:
ответчика по делу – Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска, которым заявлено ходатайство о рассмотрении дела №ТГ08-02/2011-99 в отсутствие представителя Управления,
в отсутствии заинтересованных лиц по делу – ООО ПБО «РИЗК», ИП <...>., надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела №ТГ08-02/2011-99 о нарушении антимонопольного законодательства,
Установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике рассмотрело договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды объекта муниципального нежилого фонда целевым назначением с приложениями, в части заключения дополнительного соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор аренды №107, 08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта 6», принятия решения №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», заключения 17.04.2009 года договора переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года, заключения дополнительного соглашения от 17.04.2009 года о внесении изменений в договор аренды №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 без проведения торгов.
Учитывая, что действия Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска по заключению дополнительного соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор аренды №107, 08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта 6», принятию решения №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», заключению 17.04.2009 года договора переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года, заключению дополнительного соглашения от 17.04.2009 года о внесении изменений в договор аренды №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 без проведения торгов имеют признаки нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»), 03.05.2011 года Удмуртским УФАС России в отношении Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска было возбуждено дело №ТГ08-02/2011-99 о нарушении антимонопольного законодательства.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО ПБО «РИЗК», ИП Вартанян Г.Н.
В ходе рассмотрения дела Комиссией исследованы следующие документы и информация:
1.Договоры №107-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда целевым назначением от 22.12.2007 года, переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 от 17.04.2009 года;
2.Дополнительные соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», от 17.04.2009 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6»;
3.Решения Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска №042А от 22.12.2007 года «О передаче в аренду помещения по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6»;
4.Заявка ООО ПБО «РИЗК» на заключение договора аренды нежилого помещения от 12.12.2007 года;
5.Заявления ООО ПБО «РИЗК» №14 от 14.04.2009 года, №8 от 03.04.2009 года;
6.Копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска от 30.12.2008 года серия 18 №002846409, о внесении записи в ЕГРЮЛ от 11.10.2002 года серия 18 №001800173, о внесении записи в ЕГРИП от 31.08.2004 года серия 18 №0894536;
7.Письменные пояснения Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска №393 от 20.05.2011 года.
Ответчиком по делу –Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска представлены письменные пояснения от 20.05.2011 года №393, подписанные начальником Управления <...>, из которых следует, что договор аренды от 22.12.2007 года №107-08 между Управлением при участии балансодержателя – МУП «Банно-прачечный комбинат» и ООО ПБО «РИЗК» был заключен в соответствии с Положением «О порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Воткинска», утвержденным решением Воткинской городской Думы от 23.05.2007 года №240.
В апреле 2009 года в связи с письменным обращением арендатора – ООО ПБО «РИЗК» был оформлен договор переуступки аренды от ООО ПБО «РИЗК» на ИП<...>, который является единственным учредителем данного общества.
Передача прав и обязанностей по договору другому лицу произведена с согласия арендодателя, в связи с чем порядок перемены лиц в обязательстве не нарушен, при этом заключение новых договоров аренды произведено не было, сделки перенайма заключены в рамках основных арендных обязательств и гражданского законодательства, существенные условия договоров аренды остались неизменны.
Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска считает свои действия по оформлению переуступки прав аренды правомерными и не противоречащими антимонопольному законодательству.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев документы и пояснения, установила следующее.
22 декабря 2007 года между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска и ООО ПБО «РИЗК» заключен договор №107-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда целевым назначением.
Срок действия договора аренды – с 02.01.2008 года по 31.12.2008 года.
Объектом договора аренды является часть здания МУП «Банно-прачечный комбинат», общей площадью 14,3 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Спорта, 6.
На момент заключения договора объект аренды находился на балансе МУП «Банно-прачечный комбинат».
Данный договор аренды заключен на основании решения Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска от 22.12.2007 года №042А.
30 июня 2008 года между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска и ООО ПБО «РИЗК» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды нежилого помещения №107-08 от 22.12.2007 года, согласно которому, при добросовестном исполнении обязательств по договору, по истечении срока действия договора и отсутствии письменных возражений любой из сторон договор продолжает свое действие на неопределенный срок.
17 апреля 2009 года между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска, ООО ПБО «РИЗК», ИПБОЮЛ <...> был заключен договор переуступки права аренды №107-08 от 22.12.2007 года, в соответствии с которым арендатор по договору аренды №107-08 от 22.12.2007 года переуступает свои права ИПБОЮЛ <...>
Указанный договор был заключен на основании решения Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г Воткинска от 17.04.2009 года №26.
17 апреля 2009 года между Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска, ООО ПБО «РИЗК», МУП «Банно-прачечный комбинат», ИПБОЮЛ<...> заключено дополнительное соглашение, согласно которому арендатором по договору аренды №107-08 от 22.12.2007 года выступает ИПБОЮЛ <...>.
В соответствии со стаей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.
Таким образом, передача арендатором права аренды на арендованное имущество другому лицу может осуществляться с согласия арендодателя, но при условии соблюдения требований, установленных законом к порядку передачи прав и обязанностей на такое имущество.
Статьей 615 ГК РФ установлен приоритет специальных законов и иных нормативных правовых актов перед ГК РФ.
Закон «О защите конкуренции» по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации является специальным законом. К отношениям, регулируемым Законом «О защите конкуренции», нормы ГК РФ применяются в субсидиарном порядке.
02.07.2008 года вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008 года №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым, в Закон «О защите конкуренции» внесена статья 17.1, устанавливающая особенный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанной специальной нормой во всех случаях, вне зависимости от того, в рамках какого договора происходит переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом, определена единая процедура заключения таких договоров – путем проведения конкурсов или аукционов.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», заключение указанных в данной статье договоров без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции», лишает других хозяйствующих субъектов возможности претендовать на право заключения договора аренды объектов государственного, муниципального недвижимого имущества.
Таким образом, действия Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска по заключению договора переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 от 17.04.2009 года, дополнительного соглашения от 17.04.2009 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6» без проведения торгов, нарушают требования части 3 стати 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Предоставление муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту создает для данного субъекта преимущественные условия в осуществлении предпринимательской деятельности и ставит в неравные условия других организаций и индивидуальных предпринимателей, которые имеют намерение приобрести права аренды в отношении такого имущества.
Документов, подтверждающих заключение данного дополнительного соглашения посредством согласования с антимонопольным органом в порядке предоставления муниципальных преференций, Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска не представлено.
Действия Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска по заключению дополнительного соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», подписанию решения №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6» без получения предварительного согласия антимонопольного органа нарушают требования части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Принимая во внимание установление факта совершения нарушения Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска требований части 1 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым, на основании пп.«г» п.3 ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», выдать Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц и организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска по заключению дополнительного соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», подписанию решения №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», заключению договора переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 от 17.04.2009 года, дополнительного соглашения от 17.04.2009 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6» без проведения торгов либо без получения предварительного согласия антимонопольного органа допущены Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска до вступления в действие указанной нормы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.43 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения дополнительного соглашения от 30.06.2008 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6», подписания решения №26 от 17.04.2009 года «О переуступке права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6» без проведения торгов либо без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
2.Признать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора переуступки права аренды по договору №107-08 от 22.12.2007 года нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6 от 17.04.2009 года, дополнительного соглашения от 17.04.2009 года «О внесении изменений в договор №107-08 от 22.12.2007 года аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Спорта, 6» без проведения торгов либо без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
3.Выдать предписание Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
При предоставлении муниципального имущества во владение и (или) временное пользование хозяйствующим субъектам обеспечить соблюдение порядка предоставления такого имущества, установленного главами 4, 5 Закона «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>